全国注册安全工程师考试应急管理.ppt
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1、第六章 应急管理,刘双跃,第一节 预警的基础知识,一、安全生产预警的目标、任务与特点二、建立安全生产预警机制的原则和要求三、企业安全生产预警管理体系的建立,一、安全生产预警的目标、任务与特点,预警的目标是通过对安全生产活动和安全管理进行监测与评价,警示安全生产过程中所面临的危害程度。,预警需要完成的任务是完成对各种事故征兆的监测、识别、诊断与评价,及时报警,并根据预警分析的结果对事故征兆的不良趋势进行矫正与控制。,安全生产预警特征:,1.快速性2.准确性3.公开性4.完备性5.连贯性,二、建立安全生产预警机制的原则和要求,(一)及时性原则实行预警的出发点是“居安思危”,即事故还在孕育和萌芽的时
2、期,就能够通过细致的观察和研究,防微杜渐,提早做好各种防范的准备。预警系统只有及时地监测出异常情况,并将它及时地报告,才能及时采取有效措施,最大限度减少经济损失和人员伤亡,(二)全面性原则预警就是要对生产活动的各个领域全面监测,及时发现各个领域的异常情况,进行安全风险分析,尽最大努力保证生命、财产的安全,这是建立预警机制的宗旨。全面性原则主要体现在监测、识别、判断、评价和对策等方面。,(三)高效性原则鉴于事故的不确定性和突发性,预警机制必须以高效率为重要原则。惟有如此,才能对各种事故进行准确预告,并制订合理的应急救援措施。,(四)引导性原则预警的基本功能根据事故征兆,预测事故的发生和发出警示,
3、不能说考虑到可能引起社会动荡就隐匿有关信息。预警正是在某种灾害、突发公共事件降临之前,提醒或引导人们应该怎么做或应该采取什么态度去应付和处理,这样既减少了因盲从、跟风带来的被动和生命和财产的损失,又是尊重公民基本权利的体现。,三、企业安全生产预警管理体系的建立,一个完整的安全生产预警管理体系的构成:,各要素关系如图6-1所示。,图6-1 预警管理体系基本框架,外部环境预警系统内部管理不良的预警系统预警信息管理系统事故预警系统,三、企业安全生产预警管理体系的建立,(一)外部环境预警系统1.自然环境变化的预警2.政策法规变化的预警3.技术工艺、装备等物的因素变化预警,(二)内部管理不良预警1.质量
4、管理预警2.设备管理预警3.人的行为活动管理预警,(三)预警信息管理系统预警信息管理系统以管理信息系统( MIS)为基础,专用于预警管理的信息管理,主要是监测外部环境与内部管理的信息。预警信息的管理包括信息收集、处理、辨伪、存储、推断等过程。,图6-2预警信息管理系统流程图,预警系统以事故的成因、特征及其发展作力研究对象,运用现代系统理论和预警理论,构建一种对同性质灾害事故能够起到“免疫”;并能够预防和“矫正”各种事故现象的“自组织”系统。预警系统也是一种以警报为导向,以矫正为手段,以免疫为目的的防错、纠错系统。,三、企业安全生产预警管理体系的建立,第二节 预警系统的建立与实现,一、预警系统的
5、组成及功能二、预警系统的实现,建立预警系统需要遵循以准确、客观的统计资料为基础,以国家的法律法规为依据,以系统实用性与可操作性为出发点,兼顾硬件系统建设与软件系统结合的原则。,一、预警系统的组成及功能,(一)预警系统的组成预警系统由预警分析系统和预控对策系统组成。,(二)预警系统的功能1.监测系统此系统通过采集监测对象(如温度、压力、液位等)传感器的输出信号,将信号经过模拟数字转换后形成数字信号输出,或数字式传感器直接采集信息存入计算机,供预警信息系统分析使用。,2.预警信息系统事故预警的主要依据是与事故有关的外部环境与内部管理的原始信息。预警信息系统完成将原始信息向征兆信息转换的功能。,3.
6、预警评价指标体系系统建立预警评价指标体系目的是使信息定量化、条理化和可操作化。预警指标按技术层次可分为潜在指标和显现指标两类。,4.预测评价系统(1)评价对象预警系统中评价对象是导致事故发生的人、机、环、管等方面的因素。,(2)预测系统预测系统的功能是进行必要的未来预测,主要包括:1)对现有信息的趋势预测。2)对相关因素的相互影响进行预测。3)对征兆信息的可能结果进行预测。4)对偶发事件的发生概率、发生时间、持续时间、作用高峰期以及预期影响进行预测。,(3)预警系统信号输出及级别对评价对象经过监测、识别、诊断、预测等活动过程后,预警系统需要对整个生产活动的安全状况做出评估,即预警系统信号输出和
7、预警级别的给出。,按照事故的严重性和紧急程度,四级预警如下:I级预警,表示安全状况特别严重,红色表示。级预警,表示受到事故的严重威胁,用橙色表示。级预警,表示处于事故的上升阶段,用黄色表示。级预警,表示生产活动处于正常生产状态,用蓝色表示。,二、预警系统的实现,(一)监测监测是预警活动的前提,监测的任务包括两个方面:一是对安全生产中的薄弱环节程重要环节进行全方位、全过程的监测,同时收集各种事故征兆,并建立相应数据库;二是对大量的监测信息进行处理(整理、分类、存储、传输),建立信息档案,进行历史的和技术的比较。,(二)识别识别是运用评价指标体系对监测信息进行分析,以识别生产活动中各类事故征兆、事
8、故诱因,以及将要发生的事故活动趋势。,(三)诊断诊断的主要任务是在诸多致灾因素中找出危险性最高、危害程度最严重的主要因素,并对其成因进行分析,对发展过程及可能的发展趋势进行准确定量的描述。诊断的工具是企业特性和行业安全生产共性相统一的评价指标体系。,(四)评价对已被确认的主要事故征兆进行描述性评价,以明确生产活动在这些事故征兆现象冲击下会遭受什么样的打击,判断此时生产所处状态是正常、警戒,还是危险、极度危险、危机状态,并把握其发展趋势,在必要时准确报警。,第三节 预警控制,预警的目标是实现对各种事故现象的早期预防与控制,并能对事故实施危机管理,因而控制是预警的落脚点。,预控对策一般包括三个活动
9、阶段:,组织准备是预控对策工作的前奏,组织准备与日常监控都是预控对策的主体,事故管理是日常监控活动的拓展。,组织准备日常监控事故管理,其中:,一、组织准备组织准备是开展预警分析和对策行动的组织保障活动,它包括整个预警机制的运行制定并实施的制度、标准、规章,目的在于为预控对策的实施提供有保障的组织环境。组织准备有两个特定任务,一是确定预警系统的组织构成、职能分配及运行方式,二是为事故状态时的管理提供组织训练与对策准备。组织准备活动服务于整个预警的组织管理过程。,二、日常监控日常监控是对预警分析所确定的主要事故征兆(现象)进行特别监视与控制的管理活动。日常监控活动有两个主要任务:一是日常对策,即对
10、事故征兆(现象)进行纠正活动,防止该现象的扩展蔓延,逐渐使其恢复到正确状态。二是事故危机模拟,即在日常对策活动中发现难以有效控制的事故征兆(现象)后对可能发生的事故状态进行假设与模拟活动,并提出对策方案,为进入“事故危机管理”阶段做好准备。,三、事故的危机管理事故的危机管理是日常监控活动无法有效扭转危险状态的发展,企业生产活动陷入危机状态时采取的一种特殊性质的管理,只有在特殊境况下才采用的特别管理方式。预控对策活动中的组织准备与日常监控活动,是执行预控对策任务的主体;危机管理活动是特殊情况下对“日常监控”活动的一种扩展。,第三节 预警控制,第四节 事故应急管理体系,一、事故应急救援的基本任务及
11、特点二、事故应急管理相关法律法规要求三、事故应急管理理论框架四、事故应急管理体系构建,一、事故应急救援的基本任务及特点,(一)事故应急救援的基本任务事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动,尽可能地降低事故的后果,包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。事故应急救援的基本任务包括下述几个方面:1.立即组织营救受害人员,组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。2.迅速控制事态,并对事故造成的危害进行检测、监测,测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。3.消除危害后果,做好现场恢复。4.查清事故原因,评估危害程度。,(二)事故应急救援的特点1.不确定性和突发性不确定性和突发性是各类公共安
12、全事故、灾害与事件的共同特征,大部分事故都是突然爆发,爆发前基本没有明显征兆,而且一旦发生,发展蔓延迅速,甚至失控。,2.应急活动的复杂性应急活动的复杂性主要表现在:事故、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多变性;众多来自不同部门参与应急救援活动的单位,在信息沟通、行动协调与指挥、授权与职责、通信等方面的有效组织和管理;应急响应过程中公众的反应和恐慌心理、公众过急等突发行为的复杂性等。,3.后果、影响易猝变、激化和放大应急处理稍有不慎,就可能改变事故、灾害与事件的性质,使平稳、有序、和平状态向动态、混乱和冲突方面发展,引起事故、灾害与事件波及范围扩展,卷入人群数量增加和人员伤亡
13、与财产损失后果加大,猝变、激化与放大造成的失控状态,不但迫使应急呼应升级,甚至可导致社会性危机出现,使公众立即陷入巨大的动荡与恐慌之中。,二、事故应急管理相关法律法规要求,安全生产法,危险化学品安全管理条例,生产安全事故应急预案管理办法,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,三、事故应急管理理论框架,应急管理是一个动态的过程,包括4个阶段:,(一)预防在应急管理中预防有两层含义,一是事故必然发生的前提下,通过预先采取的预防措施,达到降低或减缓事故的预防工作,即通过安全管理和安全技术等手段,尽可能地防止事故的发生,实现本质安全;二是在假定事故故的影响或后果的严重程度,如加大建筑物的安全距离
14、、工厂选址的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等。,(二)准备应急准备是应急管理工作中的一个关键环节。应急准备是指为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称。包括:意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等各种准备。,(三)响应应急响应是指在突发事件发生以后所进行的各种紧急处置和救援工作。及时响应是应急管理的又一项主要原则。,(四)恢复恢复是指突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后所采取的处置工作。恢复工作包括短期恢复和长期恢复。,预防准备响应恢复,四、事故应急管理体系构建,(一)事故应急救援体系的基本构成1.组织体系组织体系是安全生产应急管理体系的基础。主要包括:
15、应急管理的领导决策层管理与协调指挥系统以及应急救援队伍。,2.运行机制运行机制是全国安全生产应急管理体系的重要保障。目标是实现统一领导、分级管理,条块结合、以块为主,分级响应、统一指挥,资源共享、协同作战,一专多能、专兼结合,防救结合、平战结合,以及动员公众参与,以切实加强安全生产应急管理体系内部的应急管理,明确和规范响应程序,保证应急救援体系运转高效、应急反应灵敏、取得良好的抢救效果。,3.法律法规体系法律法规体系是应急体系的法制基础和保障,也是开展各项应急活动的依据,与应急有关的法律法规主要包括由立法机关通过的法律、政府和有关部门颁布的规章、规定以及与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等
16、。,4.支持保障系统支持保障系统是安全生产应急管理体系的有机组成部分,是体系运转的物质条件和手段,主要包括:通信信息系统、培训演练系统、技术支持系统、物资与装备保障系统等。,四、事故应急管理体系构建,(二)事故应急管理体系建设原则,安全生产应急管理体系建设应遵循以下建设原则:,1.统一领导,分级管理。2.条块结合,属地为主。3.统筹规划,合理布局。4.依托现有,资源共享。5.一专多能,平战结合。6.功能实用,技术先进。7.整体设计,分步实施。,(三)事故应急响应机制典型的响应级别通常分为3级。1.一级紧急情况必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况,或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急
17、情况,通常要宣布进入紧急状态。在该级别中,作出主要决定的职责通常是紧急事务管理部门。现场指挥部可在现场作出保护生命和财产以及控制事态所必需的各种决定。解决整个紧急事件的决定,应该由紧急事务管理部门负责。,2.二级紧急情况需要两个或更多个部门响应的紧急情况。该事故的救援需要有关部门的协作,并且提供人员、设备或其他资源。该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场的应急救援行动。,3.三级紧急情况能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。正常可利用的资源指在该部门权力范围内通常可以利用的应急资源,包括人力和物力等。必要时,该部门可以建立一个现场指挥部,所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门负责解
18、决。,四、事故应急管理体系构建,四、事故应急管理体系构建,(四)事故应急救援响应程序,图6-7 重大事故应急救援响应程序,事故应急救援的响应程序按过程可分为:接警响应级别确定应急启动救援行动应急恢复应急结束,如图6-7所示。,图6-8 现场应急指挥系统结构示意图,四、事故应急管理体系构建,(五)现场指挥系统的组织结构,现场应急指挥系统的结构应当在紧急事件发生前就已建立,预先对指挥结构达成一致意见,将有助于保证应急各方明确各自的职责,并在应急救援过程中更好地履行职责。现场指挥系统模块化的结构由指挥、行动、策划、后勤以及资金/行政5个核心应急响应职能组成,如图6-8所示。,1.事故指挥官事故指挥官
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