麻章区生产安全事故应急预案.doc
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1、麻章区生产安全事故应急预案麻章区生产安全事故应急预案(2017 年修订版)年修订版)麻章区人民政府办公室麻章区人民政府办公室二二 0 一八年一八年I目录目录1. 总则.11.1 编制目的 .11.2 编制依据.11.3 适用范围.11.4 工作原则.22. 组织体系及相关机构职责.22.1 区安委会.32.2 区安委会办公室.92.3 各镇政府、相关单位生产安全事故应急领导机构.92.4 应急救援专家组.102.5 应急救援队伍.102.6 应急指挥机构与职责.102.6.1 区应急指挥部的组成与职责.102.6.2 现场应急指挥部及职责.113.预防预警.143.1 监控预防 .143.2
2、预警通报 .143.3 预警行动.154.应急处置.154.1 信息报告 .15II4.2 响应启动 .164.3 响应程序 .174.4 现场处置 .194.5 应急人员的安全防护 .214.6 群众的安全防护 .214.7 社会力量的动员与参与 .214.8 应急终止 .214.9 信息发布 .225.后期处置.225.1 善后处置 .225.2 调查评估 .236.保障措施.236.1 通信与信息保障 .236.2 应急支援与保障 .236.2.1 救援装备保障 .236.2.2 应急队伍保障 .246.2.3 交通运输保障 .246.2.4 医疗卫生保障 .246.2.5 治安保障 .
3、256.2.6 物资保障 .256.2.7 基本生活保障 .256.2.8 资金经费保障 .25III6.2.9 应急避难场所保障 .256.3 技术储备与保障 .257.预案管理.257.1 宣传和培训 .257.2 预案演练 .267.3 预案修订 .267.4 预案备案 .267.5 预案实施 .268.附件.278.1 生产安全事故预警信息发布程序 .278.1.1 预警级别与发布 .278.1.2 预警信息发布流程 .278.2 生产安全事故分级标准 .288.2.1 特别重大生产安全事故(级).288.2.2 重大生产安全事故(级).288.2.3 较大生产安全事故(级).298.
4、2.4 一般生产安全事故(级).298.3 麻章区生产安全事故应急救援指挥业务流程图.308.4 省、湛江市、麻章区相关部门值班电话 .3111.1. 总则总则1.11.1 编制目的编制目的建立健全全区处置生产安全事故的应急机制,规范生产安全事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大程度控制、减轻和消除生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命财产安全和社会稳定,保障经济持续稳定发展。1.21.2 编制依据编制依据依据中华人民共和国安全生产法 、 中华人民共和国突发事件应对法 、 生产安全事故报告和调查处理条例 、 生产安全事故应急预案管理办法 、 广东省突发
5、事件应对条例 、 广东省安全生产条例 、 广东省突发事件预警信息发布管理办法 、 湛江市生产安全事故应急预案 、 麻章区突发事件总体应急预案等法律法规及有关规定,制定本预案。1.31.3 适用范围适用范围本预案适用于下列生产安全事故的应对工作:(1)发生在本区行政区域内的特别重大、重大和较大生产安全事故的先期处置工作。(2)本区行政区域内发生一般生产安全事故的应急处置工作。(3)超出事故地镇级人民政府处置能力需要区政府和有关部门协调处置的生产安全事故。(4)跨麻章区行政区域,需要由麻章区人民政府协助处置的生产安全事故。2生产安全事故引发突发环境事件的处置,适用于有关应急预案的规定。1.41.4
6、 工作原则工作原则(1)生产安全事故的应急救援工作,必须贯彻以人为本,安全第一,预防为主的原则。自始至终把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务,切实加强应急救援人员的安全防护,最大程度预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失。(2)条块结合,属地为主。生产安全事故应急救援坚持条块结合,属地为主的原则。生产安全事故的现场应急处置以各级镇人民政府为主,实行各镇人民政府行政首长负责制。区有关单位要与各镇人民政府密切配合,充分发挥指导和协调作用。(3)统一领导,分工负责,协调联动。根据事故类型,各有关单位在区安委会的统一领导下,指导、协调应对行业领域内生产安全事故的应急救援工作,加强联防
7、联控,建立健全联动机制。(4)科学决策,快速高效。采用先进的预防、监测、预测、预警技术,充分发挥专家队伍和专业人员作用,实行科学民主决策;采用先进的救援装备和技术,不断提升应急救援能力;依照有关法律、法规,明确各相关单位、个人的责任、权利和义务,规范应急处置行动。2.2. 组织体系及相关机构职责组织体系及相关机构职责麻章区生产安全事故应急救援组织体系由区安全生产委员会(以下简称区安委会) 、区安委会办公室、各镇人民政府(包括麻章区经济开发区管委会、麻章区森工工业园区管委会,下同)3的生产安全事故应急领导机构、各有关生产安全事故应急指挥机构、应急救援队伍、应急救援专家组和生产经营单位组成。2.1
8、2.1 区安委会区安委会区安委会是全区生产安全事故应急领导机构,负责领导、组织、协调全区安全生产应急管理和生产安全事故应急救援工作。必要时,区安委会协调湛江市的相关应急救援力量参加应急救援工作。主任:区委副书记、区长第一副主任:区委副书记、区政府党组副书记副主任:区委常委、常务副区长副主任:副区长、市公安局麻章分局局长;副主任;区政府办公室主任;区安全生产监督管理局局长。成员:市公安局麻章分局、区政府办公室、区安全监管局、区发改局、区监察局、区委宣传部、区编办、区维稳办、区经科局、区文广新局、区教育局、区委统战部、区民族宗教局、区司法局、区财政局、区人力资源和社会保障局、市环境保护局麻章分局、
9、区建设局、区交通运输局、区农业局、区林业局、区卫计局、市国土资源局麻章分局、市工商局麻章分局、区体育局、区海洋与渔业局、区食品药品监督管理局、区旅游局、区法制局、区水利局、区市政园林局、区招商局、区农机局、市城管执法局麻章分局、市城市规划局麻章分局、区检察院、区人民法院、区总工会、区团委、区妇联、麻章供电局、湖光农场、麻章开发区管委会、麻章区森工产业园区管委会、区政府应急管理办公室、麻章区公安消防大队、市交警支队麻章大队、麻章区武装部等单4位分管负责人。根据区安委会的统一部署,区安委会各成员单位和相关单位、各镇政府、各工业园区管委会按照下列的各自职责,做好生产安全事故的应急处置工作。(1)市公
10、安局麻章分局市公安局麻章分局:牵头负责组织剧毒危险化学品、民用爆炸物品和烟花爆竹燃放等生产安全事故的应急处置工作;负责组织道路交通生产安全事故的处置工作;负责各类生产安全事故现场警戒、治安保卫、维稳、应急疏散等工作。(2)区政府办公室区政府办公室:负责生产安全事故协调、外协联络、事故信息收集等工作。(3)区安全监管局区安全监管局:负责区安委会办公室的职责;牵头负责组织、协调危险化学品生产、储存、经营(剧毒化学品除外)和烟花、爆竹储存、经营生产安全事故的应急救援工作;负责组织、协调工矿领域生产安全事故的应急处置工作。(4)区发改局区发改局:牵头负责组织危险化学品长输管道生产安全事故的应急处置工作
11、;负责组织、协调生产安全事故发生后的能源应急保障工作。(5)区监察局区监察局:负责参与生产安全事故调查处理。(6)区委宣传部区委宣传部:牵头协调负责生产安全事故应急处置工作的宣传报道和事故信息发布。(7)区编办区编办:根据法律法规要求,审核制定区各单位的安全生产职责,负责将安全生产工作纳入区社会管理综合治理考评。(8)区维稳办区维稳办:负责生产安全事故发生后维稳的相关工作,5维护社会安定。(9)区经科局区经科局:牵头负责组织特种设备生产安全事故的应急处置工作;牵头负责组织商业系统和外资企业生产安全事故的应急处置工作;牵头负责组织、协调各类生产安全事故的供水、供电、通讯等的应急保障工作;负责指导
12、、协调生产安全事故应急技术研发等工作。(10)区文广新局区文广新局:负责组织、协调全区重大文化活动安全事故的应急处置工作;协助负责文化经营活动场所和上网服务营业场所的生产安全事故的应急处置工作;负责指导、协调新闻媒体开展安全生产宣传工作;指导、监督本系统设备、设施安全管理工作。(11)区教育局区教育局:牵头负责组织、协调学校安全事故的应急处置工作;协助有关单位组织涉及校车道路交通事故的应急处置工作。(12)区民族宗教局区民族宗教局:负责指导、协调民族宗教领域的生产安全事故的应急处置工作。(13)区司法局区司法局:牵头负责组织、协调看守所、戒毒所等司法管辖系统生产安全事故的应急处置工作。(14)
13、区财政局区财政局:牵头负责事故应急处置所需资金的保障工作,并对应急资金的安排、使用、管理进行监管。(15)区人力资源和社会保障局区人力资源和社会保障局:牵头负责协调处理与生产安全事故有关的保险工作;指导、协调所管辖的培训基地(包括校办工厂)生产安全事故的应急处置工作。(16)市环境保护局麻章分局市环境保护局麻章分局:牵头负责组织环境污染(含6水体污染)事故的应急处置工作;牵头负责组织废弃危险化学品的处置工作;负责组织、协调各类生产安全事故现场环境监测工作。(17)区建设局区建设局:牵头负责组织和协调建筑工程建设、城市公用设施建设、民用燃气储存及使用、城市燃气管道输送、城市供水工程建设等生产安全
14、事故的应急处置工作。(18)区交通运输局区交通运输局:负责全区交通运输行业应急管理工作;牵头负责组织、协调道路运输危险化学品生产安全事故的应急处置工作;组织协调公路工程建设生产安全事故的应急处置工作;负责指导、协调各类生产安全事故应急处置的交通运输保障工作。(19)区农业局区农业局:承担农业重大突发事件的应急管理;牵头负责组织、协调经营、使用农药危险化学品生产安全事故的应急救援工作;负责组织、协调农业生产领域发生的各类生产安全事故的应急处置工作。(20)区林业局区林业局:负责组织、协调林业领域生产安全事故的应急处置工作。(21)区卫计局区卫计局:牵头负责组织全区卫生系统生产安全事故的应急处置工
15、作;负责组织、协调生产安全事故的应急医疗卫生救援、卫生防疫等工作。(22)市国土资源局麻章分局市国土资源局麻章分局:牵头负责组织、协调矿业资源利用和开发的各类矿山、采沙场等生产安全事故的处置工作;牵头负责组织因自然灾害引发滑坡、泥石流等安全事故的应急救援工作。7(23)市工商局麻章分局市工商局麻章分局:负责查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品,以及依据工商部门职责和无证无照经营查处办法依法查处违法储存、经营烟花、爆竹等经营行为;配合有关部门开展安全生产专项整治;参与依法查处、取缔未取得安全生产(经营)许可的企业。(24)区体育局区体育局:牵头负责大型体育运动会的安全事件应急处置;负责组织、
16、协调体育运动场所(含泳场)生产安全事故的应急处置工作。(25)区海洋与渔业局区海洋与渔业局:牵头负责组织、协调渔业船舶生产安全事故的应急处置工作。(26)区食品药品监管局区食品药品监管局:负责组织、协调药品、食品系统生产、经营企业生产安全事故的应急处置工作。(27)区旅游局区旅游局:牵头负责组织旅游景点、旅游酒店等经营场所生产安全事故的应急处置工作;协助相关单位组织旅游特种设备事故、旅游车辆道路交通事故、旅游船舶水上生产安全事故的应急处置工作。(28)区法制局区法制局:负责监督、指导安全生产行政复议、行政诉讼和行政赔偿工作。(29)区水利局区水利局:牵头负责组织水利工程建设和河道、湖泊、水库、
17、堤围整治、管理的各类生产安全事故的应急处置工作;负责组织、协调排水行业的生产安全事故的应急处置工作;负责指导水务突发公共事件的应急管理工作。(30)区市政园林局区市政园林局:牵头负责组织区内市政建设、市政排水、路灯、环卫、生活垃圾和建筑垃圾余泥堆放处理等环节发生8安全事故的应急处置工作。(31)区农机局区农机局:承担农业机械安全监督管理工作职责,负责组织、协调农业机械生产、维修、使用等环节生产安全事故的应急处置工作。(32)市城管执法局麻章分局市城管执法局麻章分局:参与市政建设和市政管理范畴的生产安全事故应急处置工作。(33)市城市规划局麻章分局市城市规划局麻章分局:负责指导、协调提供城市建成
18、区(包括地下隐蔽工程)生产安全事故应急处置所需的规划技术保障工作等。(34)区检察院区检察院:负责参与生产安全事故调查处理、查办安全生产领域所涉渎职、失职、侵权等职务犯罪案件。(35)区人民法院区人民法院:负责涉及危害生产安全刑事案件的审判工作;会同有关单位对生产安全事故责任追究的落实情况进行检查。(36)区总工会区总工会:负责参与生产安全伤亡事故和严重职业危害的调查处理工作。(37)区团委区团委:负责协调志愿者等社会力量参与生产安全事故的应急处置工作。(38)区妇联区妇联:参与安全生产法律法规的宣传教育工作,参与严重职业病危害女工事件的调查处理工作。(39)麻章供电局麻章供电局:牵头负责指导
19、、协调生产安全事故的应急救援所需的电力保障工作;组织、协调电网大面积停电事故和供电工程建设、维修发生的生产安全事故的应急处置工作。(40)湖光农场湖光农场:负责组织、协调湖光农场范围内各类生产9安全事故的应急处置工作。(41)麻章开发区管委会麻章开发区管委会:负责组织、协调麻章开发区各类生产安全事故的应急处置工作。(42)麻章区森工产业园区管委会麻章区森工产业园区管委会:负责组织、协调本产业园区内各类生产安全事故的应急处置工作。(43)区政府应急办区政府应急办:负责区政府应急值守工作;负责事故处置的应急队伍、人员、装备的综合协调工作,并做好信息报送、综合协调,督促检查落实区领导有关批示、指示,
20、协调做好事故应急救援工作。(44)麻章区公安消防大队麻章区公安消防大队:负责组织各类生产安全事故的现场抢险、控险、人员搜救、消防灭火等应急处置工作。(45)市交警支队麻章大队市交警支队麻章大队:负责组织陆上生产安全事故现场的交通疏导、交通管制等工作;负责道路交通安全事故的现场处置工作。2.22.2 区安委会办公室区安委会办公室区安委会办公室(以下简称区安委办)设在区安全监管局,负责区安委会日常工作。办公室主任由区安全监管局局长兼任。职责:贯彻区安委会指示和部署,综合协调生产安全事故的应急救援工作(各行业发生的事故,由行业主管部门牵头组织事故进行处置) ;组织、协调麻章区生产安全事故应急预案和麻
21、章区危险化学品生产安全事故应急预案的编制、修订工作;综合监督、协调各镇、麻章开发区、麻章区森工产业园和各专业应急救援机构安全生产应急管理工作;组织、指导全区生产安全事故应急救援演练;承担区安委会交办的其他工作。102.32.3 各镇政府、相关单位生产安全事故应急领导机构各镇政府、相关单位生产安全事故应急领导机构区各镇政府和负有安全生产监管职责的区有关部门要按照相关的国家法律法规的要求和各自的应急职责,编制生产安全事故应急预案,建立健全生产安全事故应急领导和应急指挥机构,组织做好生产安全事故的应对工作。2.42.4 应急救援专家组应急救援专家组区安委办和负有安全生产监管职责的区有关部门应建立相应
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