最新[护照法实施细则]最新护照法实施细则.doc
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1、最新护照法实施细则最新护照法实施细则新环保法实施,多个细则护航要闻聚焦新环保法实施,多个细则护航囗/汪建沃新修订的环境保护法于2015年1月1日起正式施行了。面对环境违法行为,环保部门不仅有经济手段,还有行政处罚、行政拘留、刑事责任追究等多种举措,将使新环保法在执行层面更加威武有力。为配合正式实施的新环保法,国家环境保护部抓紧制定了环境保护按日连续处罚暂行办法、实施环境保护查封、扣押暂行办法、环境保护限制生产、停产整治暂行办法、企业事业单位环境信息公开暂行办法等4个便于操作的实施细则。国家环境保护部发布的首批4个暂行办法中,除了备受关注的按日连续处罚和企业环境信息公开外,还包括对违法企业采取查
2、封、扣押乃至限产及停产措施。这意味着,环保部门对环境违法行为的处罚将不再局限于经济手段,更有震慑力的行政强制措施的运用将使“环保之剑”更加锋利。按日连罚上不封顶环境违法企业必需付出惨重代价。“守法成本高、违法成本低”是我国环境保护过去存在的老大难问题,法不责众必须从源头得到根治。2005年,松花江污染事件给当地经济社会发展造成巨大损失,却因当时的水污染防治法明确对污染企业的处罚上限为100万元,最终相关部门对责任企业开出最大罚单仅为100万元,成为我国环保史上的一大尴尬。新修订的环境保护法第五十九条规定了按日连续处罚这项全新的制度,此次制定的环境保护按日连续处罚暂行办法共5章17条,主要规定了
3、按日计罚的适用条件、实施程序、计罚期限、处罚金额和处罚次数,力求全面破解环境违法成本过低的难题,让所有企业站在同一条起跑线上,接受同一把标尺的考量。按日连续处罚,意味着理论上对环境违法行为的处罚不设上限。如果违法排污获得的利益远超违法成本,企业就有花钱“买”污染的心理。按日连续处罚能利用经济手段有效惩治企业环境违法行为,一旦按日计罚,违法行为一日不停止,罚款每天都在增加,企业就要重新算算每天的罚款和收益账。提高环境违法成本是整治环境违法行为的必要措施,对环境违法的企业,就是要敢于亮剑,就是要罚得其倾家荡产。根据环境保护按日连续处罚暂行办法,排污者受到处罚被责令改正后拒不改正的,环保主管部门可以
4、实施按日连续处罚,适用情形包括环评未批先建、无证排污、超标超量排污、久试不验、规避监管排污等违法排污行为。如非法倾倒危险废物、有放射性的废物、含传染病病原体的废物、含重金属污染物或持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质,给环境造成严重污染的同时也很有可能对人体健康造成严重损害,对于这样的行为,除采取严厉的经济处罚措施外,还必须采取更为果断的措施,依法追究其刑事责任,该抓人的抓人,该判刑的判刑。查封扣押制止违法环保部门必须给违法企业“贴封条”。新修订的环境保护法第二十五条赋予环保部门查封、扣押的行政强制权,第六十八条对违法实施查封、扣押措施的行为设置了严格的问责条款。环保部环境监察局行政执法
5、处罚处处长姬钢表示,这也意味着环保部门首次有权给企业“贴封条”。实施环境保护查封、扣押暂行办法共4章23条,对查封扣押的具体对象、适用条件、实施程序作出了明确规定。其适用情形包括:非法排放、倾倒或者处置危险废物、含重金属污染物等有毒害物质;在饮用水水源保护区、自然保护区核心区非法排放、倾倒、处置污染物;通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据等逃避监管排污;非法排放、倾倒污水处理厂污泥及化工、印染、电镀、造纸、制革等工业污泥;重大突发环境事件或重污染天气应急预案启动后,未按照要求执行停产、停排措施继续违法排污等。对于频现的重雾霾天气,实施环境保护查封、扣押暂行办法规定,在重污染天气应急
6、预案启动后,未按照要求减产、停产的企业将面临被查封、扣押的强制措施。02/746要闻聚焦在重污染天气情况下,如果企业没有按照预案限产30%或50,就会采取紧急措施和紧急手段来制止这样的行为。行政强制措施必须有一定的威慑性,排污设施被查封、扣押之后,相应企业的生产随之停顿,适用于较为紧急的环境污染事件或违法行为。一般的调查、处罚程序耗时较长,对于处罚数额较大的罚单往往还要做听证。如果被处罚者再申请行政复议乃至进入法律诉讼程序,这一过程中就很可能出现证据损毁、污染损害扩大等问题。正因如此,采取查封、扣押这样的行政强制措施就填补了“发现行为、尚未处罚”的空当。同时,为解决一线环境执法人员“不会用、不
7、敢用”的问题,在规范权力运行的同时有效降低执法风险,作为配套措施的实施环境保护查封、扣押暂行办法细化了环保部门如何使用查封、扣押等行政强制措施的标准,环境保护限制生产、停产整治暂行办法对调查取证、审批、决定、送达、实施、解除、后督察等程序进行了规范要求。限产停产果断亮剑注重经济发展与环保相协调。新修订的环境保护法第六十条规定了环保部门可以对超标超总量的环境违法行为采取限制生产、停产整治和停业关闭措施。经济社会发展与环境保护相协调,是新环保法确立的基本原则。对超标超总量的环境违法行为采取限制生产、停产整治和停业关闭措施目的决定了环境违法行为执法,需要考虑并尊重企业的基本权益。如某农药企业可能有多
8、条生产线,发现其超标排放后,如果停其中一条生产线就能实现达标排放,那么就无需关停全部生产线。考虑到经济发展,程序设计要留足空间,需要有限产、停产整治、关停等一系列循序渐进的措施。收到查封、扣押通知后,企业仍然违法排污怎么办?对于一些比较恶劣的行为,比如通过暗管、渗井、渗坑灌注或者篡改、伪造监测数据;两年内因排放含重金属、持久性有机污染物等有毒物质超过国家或者地方规定的污染物排放标准,或者超过重点污染物排放总量控制指标受过3次以上行政处罚,又实施上述行为的系列情况,就可以进一步采取限产、停产乃至关闭企业的措施。据了解,环境保护限制生产、停产整治暂行办法共4章18条,主要规定了限制生产、停产整治和
9、停业关闭的适用情形,对调查取证、审批、决定、实施整改、解除、后督察等实施程序进行了规范要求。信息公开公平公正切实保障公众参与监督环境保护权利。新环保法为信息公开和公众参与设专章,保障了公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。没有信息公开就没有公众参与,信息公开是公众参与的源头。在新环保法中把公众参与列入基本原则意义重大,只要确立了公众参与,其他法规条例就一定要参照执行。环保部此次制定的企业事业单位环境信息公开暂行办法,重点解决了信息公开范围、内容、方式、监督等四个问题,对信息公开主体和范围、公开方式、建立信用评价制度、强制公开、法律责任、奖励等做出了明确要求。新环保
10、法五十五条规定重点排污单位是强制信息公开的主体,办法进一步细化了“强制公开主体”,明确应当列入重点排污单位名录的企业事业单位,包括被市级以上环境保护主管部门确定为重点监控的企业事业单位、污染物排放超标超总量、污染物排放可能对饮用水水源保护区等环境敏感区造成较大影响、发生较大以上突发环境事件或者因环境污染问题造成重大社会影响等7种情况这几项措施互为补充,基本涵盖了对于不同程度违法行为的处罚。加上之前颁布的“两高”司法解释,面对环境违法行为,还有行政处罚、行政拘留、刑事责任追究等举措,这就使新环保法在执行层面更加有力。新环保法的施行要达到公众预期,需要周密准备,政策配套必不可少。总 结:新环保法有
11、70条,涵盖我国环境保护各个方面,因此不可能对所有细节规定明确。如果没有相应实施细则,“新环保法”就可能难以落实。新环保法既有许多直面环境现实问题的重大制度设计,也有对既往条款的修改。新条款、新内容需要与当前环境保护工作的实践相适应、相衔接。只有制订出台和实施一批结合实际、与新法相配套的执法规范、操作细则及标准制度,才能为新法顺利施行打下坚实基础,为新环保法装上“铁拳钢牙”。新环保法是我国实施依法治国进程的重要一环。希望装上“钢牙”的环保法真正成为破解我国环境困境的利器。02/746成品保护管理办法与实施细则成品管理办法与实施细则 第一章 总 则第一条 成品保护工作是直接影响工程质量、进度和成
12、本的重要因素,成品保护工作贯穿施工的始终,做好该项工作是每个现场管理人员和施工人员的职责和义务。现针对分公司管理现况,特制定本细则。第二条 成品保护包括成品和半成品的防护、遮挡、包扎和封闭。成 品:指基础、墙体、梁、板、柱、屋面、楼地面、抹灰、门窗、油漆、玻璃、粉刷和电气、管线、采暖、通风及设备等,亦包括已安装好的半成品如钢筋、模板、架子、钢、木、混凝土构件等。半成品:指钢、木、陶瓷、混凝土构件制品和已成型加工好的钢筋、模板、砂浆、混凝土等。第二章 工程施工成品管理办法第三条 制定合理的施工工序。首先,在保证总进度计划的前提下,合理安排工期,以减少工种之间的交叉作业,避免后期集中抢工,以达到保
13、护成品的目的;其次,要周密安排工序之间的搭接,不颠倒工序,尽量考虑湿作业在前、干作业在后,先室外后室内,先上层后下层,屋面防水未做之前,无妥善措施不能做室内装修,上层地面未做之前,无妥善措施不作下层装修。第四条 采用新材料、新工艺。目的是提高装修施工的装配化水平,减少湿作业,减少工序,减少污染、减少交叉作业。第五条 分清上道工序与下道工序在成品保护方面的责任。在上下两道工序交接时,应同时检查成品情况,已经损坏的成品由上道工序的班组负责,检查后损坏的成品由下道工序的班组负责。交接检查由工程经理或工长组织,上下工序的施工负责人参加。如不组织交接检查,出现的成品损坏由工长负责;如有一方施工负责人不参
14、加,出现成品损坏由施工队伍负责。第六条 分清交叉作业中成品保护的责任。一般情况下,成品损坏应由损坏者负责,在交叉作业中责任实难辨明时,则应由平时使用、保管的人或班组负责。第七条 竣工收尾阶段增设必要的专职成品保护员,对已全部完成的某一层、某一房间或某一部位(如一个楼梯、一个门口等)临时进行封闭。第八条 在施工过程中,检查人员应对成品保护质量经常进行巡视检查,要求施工单位对成品采取“护、包、盖、封”的保护措施。1护:就是提前保护。如清水楼梯踏步,采用护棱角铁上下连通固定;门口易碰部位钉上防护条或槽型盖铁,进出口台阶应垫砖或方木搭脚手板过人等;2包:就是进行包裹,以防损伤或污染。如大理石或高级水磨
15、石柱子贴好后,应用立板包裹捆扎;铝合金门窗应用塑料布包扎等;3盖:就是表面覆盖,防止堵塞、损伤。如地漏、落水口排水管安好后要加以覆盖;预制水磨石或大理石楼梯应用木板等覆盖;地面应用锯木、毡布覆盖;其它需要防晒、防冻、保温养护的项目,也应采取适当的覆盖措施4封:就是局部封闭。如预制楼梯板安装装修时,应将楼梯口局部封闭;水泥地面或地面砖做完后,就将该房间局部封闭;屋面防水做完后,应封闭楼梯门或出入口;室内墙纸、彩色地面完成后均应锁门等。第三章 成品保护实施细则第九条 土方与基础工程1放线定位的控制桩必须用混凝土保护好,挖土时不得覆盖,要设醒目标志,不准碰压。2基础周围的水管要有排水措施,开关、接头
16、跑水、渗漏要及时修理,不使用时开关要加箱上锁,防止跑水泡塌基础。3冬季施工的基础及时覆盖草袋或保温被,或及时回填土,防止受冻,雨季施工时,要制定科学合理的防雨排水措施。4回填土打夯时,不得把基础挤偏碰坏。5暖气、上下水管线试水试压时,要有专人检查看管,发现渗漏及时采取修补措施,防止水流入基础造成地基下沉。第十条 墙体1对易受损坏的砼墙体、柱、门窗、楼梯边角应用钢、木护角(用胶合板也可以)保护,特别在首层。2易沾污的施工洞、运料进口和打混凝土的部位,应用草袋或塑料布遮挡覆盖,防止灰浆四溅;水刷石墙面施工时,对周围的清水墙面要用水泥袋纸遮盖。3溅到墙上的石膏、砂浆、混凝土等,要及时清洗干净,防止污
17、染、弄脏墙面。4吊运构件、料具、搭拆架子时,要派专人指挥,专人看守,不能把墙弄坏。5高处往下运送料具和在施工过程中倒垃圾时,必须采取措施,如围挡竖井,不得乱丢乱扔。竣工清理垃圾一律从垃圾孔倒下。6檐口、窗台腰线等刷乳胶漆、边线要用排笔描涂,乳胶漆不得掉在墙上污染墙面。第十一条 抹灰1抹灰前,对易碰坏的管线、设备、门框等,要采取覆盖等保护措施。2抹灰时,不准搬动或站在水暖等管线和通风设备上操作,不得把灰浆溅到成活的墙面或其他成品上(如门、窗框、管道等)。如有沾污,应及时清洗干净。3搬动料具物品时,不得碰坏墙面、墙角、管线设备及其他成品和半成品。4合理安排施工程序,最好等凿洞、修理活全部做完后才抹
18、罩面灰。5严禁在抹灰面上涂写、刻画。6窗帘杆的预埋件、电闸箱、电线盒、水暖的挂勾、管卡、过墙管等,必须在抹灰前准确地预埋好,不得漏埋和错位,以免抹灰后打洞。第十二条 楼地面1楼地面施工时,不得把砂浆、混凝土溅到已成活的墙上。2楼地面、楼梯踏步抹灰施工完后(包括预制水磨石、瓷砖、马赛克等地面铺设完后),应及时认真养护,其中,水泥地面必须铺盖麻袋片按规范浇水养护,木地板及高级地面盖塑料布或锯末加以保护;踏步设护角要仔细保护,要设醒目标志,严禁踩坏,养护期设专人看管。养护期间楼梯间实行封闭管理。3下道工序进入施工时,对容易沾污、破坏地面的料具要有保护措施,不准在已成活的地面上拌砂浆、和腻子、拖管子、
19、铁锹、镐或其他铁器,更不准在地面上进行容易破坏地面的操作,如锤击或煨直管子。4搬运料具时不得把地面破坏,不得乱扔、乱碰,小车支腿要包胶皮,油、木、电、水暖等工种施工用的高凳、铁梯、铁案子等,均要包好凳脚。5油木施工前,应将易弄脏部位用塑料布、水泥袋或油毡纸遮挡好,不得把白灰、油漆、腻子洒到地上,沾到门窗、玻璃和墙上。第十三条 防水1基础底板在施工防水时,严禁在防水材料上直接堆放重物。2在进行室外回填土的施工时,外墙立面必须有保护层,严禁用铁锹捣碎保护层,严禁不筛回填土,以防块石砸坏防水层。3在进行卫生间防水保护层的施工中,不许使用没有采取保护措施的小车运送砂浆,严禁在防水层上野蛮施工,破坏防水
20、层。4屋面防水施工完后,对部分棱角处要加以保护,部分损伤后必须修复,严防屋面发生渗漏现象。第十四条 门窗1窗框进场前由项目技术室与厂家订好协议,窗框和墙的连接件要安好后才包装,这样的窗框在安装时不需拆包装纸,在窗户收口时砂浆不会污染窗框,安装玻璃前再用刀切割。2部分厂家生产的窗框没有提前安连接件,安装门窗时必须拆除包装纸,在窗框安装好后,项目应立即沿窗框贴满美纹纸(最好和厂家订合同,由厂家负责粘贴),防止窗户收口时砂浆掉入框内,不便清理。如不慎有砂浆污染窗框,应立即用湿棉纱布清洗干净。3窗户收口、外墙喷涂或抹灰贴面砖时,裸露的窗框必须有防护措施。和墙体连接处应贴上美纹纸、胶带或用塑料胶布、彩布
21、进行遮挡。窗框上自带的保护膜要等涂料刷完,在打胶前用刀切割。4门窗进场后要分规格堆放整齐、垫平、垫稳,并有防雨防晒措施。5不准用门窗当跳板、搭床、做平台、当凳子,不允许碰坏、踩坏、扔坏、压坏、砸坏。6门窗搬运和安装过程中,不得碰坏墙面、墙角,碰弯碰坏管线设备,不准踩在暖气片或管线设备上操作。7门窗安装时不得震裂或震掉框边的抹灰层,安装好后要注意关闭,容易被碰坏的门窗边要钉钢、木护角保护。8不允许从已安装好的窗口往里运料,如不可避免时,事先须有覆盖、保护措施,门框要钉防护条或防护板。9外墙涂料施工使用吊篮时,要对外窗进行保护,防止吊篮碰坏窗框,同时严格管理好施工涂料的工人,按操作规范使用吊篮。1
22、0木门窗因未上锁而不能关闭,要用小楔临时稳住,以防被风吹开,碰击损坏或撞坏墙面,造成门框边抹灰被震裂、震掉。碰坏或有划痕的门窗应及时更换。11钢窗由安装者负责嵌固砂浆,但固定时砂浆不得沾污墙面。12安装完玻璃后,严禁随意上下倒料和拆搭外架。涂料、油漆施工时不要弄脏玻璃。第十五条 油漆、粉刷1合理安排工序,浆活、油活不得互相沾污。2不准在油漆、粉刷好的门窗、墙面上用手摸、涂写或钉钉子。安装好门窗玻璃后,严禁在室外架上施工捣碎玻璃或砂浆污染玻璃。3认真保护好上道工序的成品,不得沾上白浆和油漆。4竣工前最好用湿锯末清扫地面,以防灰尘污染油漆、粉刷。5拆外脚手架时,轻传轻放,不许碰损外墙涂料或其他成品
23、。第十六条 水、暖、电1管线穿墙,打洞不准用大锤,位置、尺寸、大小严格按施工图要求,不准乱打,乱凿。2电焊、气焊时,应对附近成品(特别是卫生间的面砖)采取隔离措施或对电焊、气焊采取防护措施,不得烧坏、烤糊或烤变色其他成品。3合理安排工序,水暖管线的固定堵洞由管线安装者负责,以便保证安装质量和责任划分。其堵洞、固定用的砂浆、混凝土,不得高出(允许低于)墙面、楼梯面。4配电箱在安装好后,凸出墙面部分用塑料带包扎,防止污染。刷涂料前,在凸出部分的内沿贴一道美纹纸,涂料刷完后,在撕掉纸,内沿整齐划一。配电器具安装好后,上锁,由专人负责看管。5厨房、卫生间以及室外(包括屋面)使用的UPVC管,在安装好后
24、,一律用塑料带缠裹好,并严防工人施工时扯落。6安装好洁具和五金后,及时锁门,以防部件被盗。7竣工前的清理过程中,严禁工人骑、踩在卫生器具或管道上作业。第十七条 半成品和构件1构件捆扎、起吊、运输时,要采取措施保护好棱角,防止碰坏。2构件在堆放运输过程中,要按规定垫平、垫稳,不得超高、倾斜,堆放场地要平整、夯实,并有可靠的排水措施,严防倒塌和压坏。3绑扎就位的钢筋和已安装好的模板,不得擅自拆掉支撑,就位的钢筋网应有操作通道,不允许在钢筋网上行走与操作,不准把钢筋踩变形。4白灰池要加盖,运输过程中盛装白灰膏的容器要清洁。5砂浆、混凝土运到使用地点时,一律要求用铁盘、灰槽盛放,禁止直接倒在地上。6预
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