2018上海市政府信息公开工作年度报告doc.doc
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1、120182018 年上海市政府信息公开工作年度报告年上海市政府信息公开工作年度报告本年度报告根据中华人民共和国政府信息公开条例(以下简称条例 )和上海市政府信息公开规定 (以下简称规定 )的要求,由市政府办公厅综合各区人民政府(下称“区政府” )和市政府各委、办、局(下称“市级机关” )的政府信息公开工作年度报告编制而成。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开类行政复议和行政诉讼情况、机构建设及保障培训情况、存在的主要问题和改进措施,并附相关指标统计附表、附图等。本年度报告中所列数据统计期限从2018 年 1 月 1 日到 12 月 31 日止。本年度报告电
2、子版可从“中国上海”门户网站()下载。如对本年度报告有疑问,请与上海市人民政府办公厅联系(电话:63582606,电子邮箱:) 。一、概述2018 年,上海市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会2精神,坚决贯彻落实党中央、国务院关于全面推进政务公开工作的系列部署,紧紧围绕市委市政府中心工作,坚持需求导向、问题导向、效果导向,加快推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开(以下称“五公开” ) ,加强政务公开标准化规范化建设,公开内容逐步覆盖权力运行全流程、政务服务全过程,公开制度体系基本完备,公开实效
3、进一步提升,全市政务公开工作总体水平迈上新台阶。在马洪经济研究发展基金会、中国综合开发研究院举办的“2017-2018 年中国政府政务公开金秤砣奖”测评中,本市以总分第一名获颁“金秤砣奖” 。(一)围绕重点领域加大主动公开力度,政务公开制(一)围绕重点领域加大主动公开力度,政务公开制度体系基本完备度体系基本完备出台推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开工作实施方案,在细化国家相关工作任务和要求的基础上,均适度自我加压,既全面贯彻国办文件精神,又体现了本市工作实际和特点,有力促进了国家政策措施的落实落地。推进建议提案办理结果公开。坚持制度为先,将“主动公
4、开办理结果”明确写入新修订的市政府工作规则和上海市人民政府办理市人大代表建议和政协提案办法 。坚持在更大范围和更好效果上推动办理结果公开,通过“中国上海”门户网站建议提案办理工作专页和“上海建议提案办理工作”微信公众号等渠道,主动公开市人大代表建议和市政协提案办理复文 1000 多件,并实现了市级办理复文的“一页通3览”和“一号通查” 。市政府主办的 4 件全国人大代表建议和全国政协提案,按照应公开尽公开的原则,主动公开 3件办理复文。明确政务公开年度重点工作任务。认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于全面推进政务公开工作的意见及其实施细则、国务院办公厅2018 年政务公开工作要点 ,
5、细化落实市委办公厅、市政府办公厅印发的关于全面推进政务公开工作的实施意见 ,印发2018 年上海市政务公开工作要点 ,围绕重大改革和重大活动、持续优化营商环境、打响上海四个品牌、提升城市宜居水平、科学配置公共资源等方面强化公开,细化 23 项重点领域公开任务,围绕标准化规范化试点、公开平台、组织领导、创新工作方法等政务公开体系建设,提出 9 项工作任务。一系列制度文件的出台,标志着本市政务公开工作的制度框架已经基本确立。形成了以上海市政府信息公开规定为基石, 关于全面推进政务公开工作的实施意见统筹引领,年度工作要点推进落实,财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等四
6、大重点领域公开制度支撑,发布解读回应三位一体的政务公开制度体系,将公开透明要求贯穿到政府工作各环节。(二)强化标准引领服务基层,大力推进政务公开标(二)强化标准引领服务基层,大力推进政务公开标准化规范化试点准化规范化试点根据国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准4化规范化试点工作方案的通知 ,普陀区、浦东新区、徐汇区、虹口区、金山区被列入全国 100 家基层政务公开标准化规范化试点单位,重点围绕就业创业、社会救助、社会保险、户籍管理、医疗卫生、涉农补贴、城市综合执法、养老服务等 8 个领域开展试点,围绕权力运行全流程、政务服务全过程,在标准体系构建、规范公开流程、完善公开方式、提升公开实效等
7、方面探索出一系列可复制、可推广的经验做法,全面完成各项试点任务。普陀区、金山区的标准化试点经验在国务院办公厅政务公开工作交流电子杂志刊发。本市按照“事项+标准+制度+应用”四位一体的总体工作思路,扎实有序推进试点工作。试点区全面梳理公开事项,科学编制公开标准,8 个试点领域共梳理出公开事项2296 项,其中,医疗卫生领域 224 项,城市综合执法领域1867 项,就业创业领域 39 项,社会保险领域 67 项,涉农补贴领域梳理出 22 项,社会救助领域梳理出 20 项,养老服务领域梳理出 29 项,户籍管理领域梳理出 28 项。建立“10 要素”公开标准模板,包括公开事项的名称、内容、公开属性
8、、主体、时限、方式、依据等要素,各试点领域形成一套规定清晰、内容全面、科学合理的政务公开标准目录。公开内容从以往审批类信息向处罚类、检查类、服务类信息延伸,公开范围从结果类信息向权力运行全流程延伸,逐步将行政权力运行过程中的流转、批转和报批等过程中信息向社会公开,推动公开向纵深发展。5注重标准实施应用,有效打通政务公开服务群众“最后一公里” 。普陀区对试点领域涉及的 766 个服务点信息数据进行汇总,制作了“政务公开便民服务地图” 。金山区在涉农补贴领域依托微信公众号、终端服务机等平台,打破地域、时间限制,实现补贴资金区、街镇、村居三级全公开,补贴信息精准到人。徐汇区聚焦与群众关系密切的“一件
9、事” ,打破业务条线壁垒,编制“居住证的那些事儿”“养老服务包”等政策服务包,将政策信息有效送达群众手中。虹口区通过政府网站以“明档亮件”的方式,公开政务服务各个法定环节产生的政府信息,使服务管理环节清晰可查询,办事结果透明可监督。浦东新区积极推进政务公开向村居延伸,全区 1284 个村居均发布了家门口服务规范 。人民网、新华网、澎湃新闻等中央媒体和上海主流媒体对试点成效进行了宣传报道,试点工作的传播面和影响力进一步扩大。(三)不断创新工作方式,着力增强发布解读回应实(三)不断创新工作方式,着力增强发布解读回应实效效各级行政机关将“五公开”要求全面落实到公文办理程序中,严格落实上海市人民政府公
10、文公开发布实施办法 ,从源头上规范公文主动公开工作,确保政府公文“应公开尽公开” 。全年通过“中国上海”门户网站发布市政府规章、规范性文件等公文共计 502 件。建成“行政规范性文件数据库” ,覆盖各级行政机关制定的现行有效的规范性文件,实现全市联通、统一发布,着力打造更方便企业和6社会公众查询政策文件的权威平台。充分发挥政策解读解疑释惑引导预期作用。切实施行上海市行政机关政策文件解读实施办法 ,解读材料和政策文件同步起草、同步审批、同步发布。着重围绕政策措施的背景依据、目标任务、惠民利民举措及新旧政策差异等社会公众普遍关注的热点开展解读,使政策内涵透明,各级行政机关共发布政策解读稿件 433
11、1 件。继续保持主要负责人带头进行政策解读的良好做法,传递权威信息。全年各市级机关及各区主要领导出席市政府新闻发布会和媒体通气会共计 38 人次,参加在线访谈 8 人次。积极运用专家解读、图示图解、视频动画等多种形式,对重大政策、活动开展专题解读、跟踪解读。市“两会”期间,围绕市政府工作报告涉及的重点工作和民生政策,充分运用各类媒体,以图文并茂的形式全面深入开展解读。依托“中国上海”门户网站、 “上海发布”新媒体平台对本市全面推进“一网通办” 、优化营商环境等重大政策措施开展系列专题解读,及时准确传递政策意图,有效引导公众和市场预期。围绕社会重大关切主动回应。落实属地管理、分级负责和谁主管谁负
12、责工作机制,不断提高主动回应能力。做好市“两会” 、经济数据发布和经济形势、重大改革措施、重大督查活动、重大突发事件等专项回应引导工作。在首届中国国际博览会筹备与举办期间,充分运用各类媒体平台,发布城市宣传、交通提示、布展信息、 “6+365”一站7式交易服务平台功能讲解等,受到社会公众高度关注和肯定。积极做好“2.2 南京西路交通肇事事件” 、多轮台风登陆等重大突发事件的权威信息发布和回应工作。积极扩大公众参与。有序推进政府会议公开,及时公开政府全体会议和常务会议讨论决定的事项。围绕市政府重大决策部署和重要民生事项,全年对市政府常务会议的重要议题进行权威发布共计 31 次,以公开促进依法行政
13、和政策落地生效。落实上海市重大行政决策程序暂行规定 ,施行重大决策预公开制度, 上海市公共数据和一网通办管理办法 上海市社会保障卡管理办法等重大政策措施,在出台前均向社会公布决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究、网络征集等多种方式,广泛听取公众意见,并将意见收集情况、采纳情况等向社会公布。开展 2018 年市政府实事项目评议和 2019 年市政府实事项目征集,2018年度市政府实事项目市民满意度为 91.02 分,再创近年来新高。各级行政机关结合实际,探索公众参与有效方式。金山区政府出台利益相关方列席区政府会议制度,邀请市民和企业代表参与区政府常务会议有关议题决策,充分发表意见建议。普陀
14、区政府开展“政府开放日”活动,两次邀请市民代表走进区政府,与领导班子面对面交流。规范政府信息公开申请办理工作,依申请服务功能凸显。严格落实政府信息公开申请办理各项制度,完善特殊类型政府信息公开申请处理机制,依申请公开秩序进一步规范。加强服务工作,畅通申请渠道,强化受理点人员配8备和培训,做好现场解答和指引。在办理过程中更加注重与申请人的直接沟通交流,精准了解诉求和解疑释惑,获得市民群众的普遍认可,全市政府信息公开申请数量及后续行政争议数量首次出现大幅度下降。在浦东、黄浦、普陀等区试点依申请转主动公开工作机制,对依申请公开中发现的依法行政问题,及时提出工作建议,并积极促进向成果转化。(四)加强公
15、开平台建设,提升信息发布传播的集群(四)加强公开平台建设,提升信息发布传播的集群效应效应加强政府网站建设。强化政府网站管理和监督,全年共抽查各级政府网站 1050 家(次) ,抽查比例 100%,总体合格率 95%。全面推进本市政府网站集约化整合,全市政府网站从 644 家减少到 78 家,基本实现了“一区一网、一部门一网”的工作目标。通过集约化整合,政府网站数量大幅减少,网站运行成本显著减低,全市政府网站管理和服务水平进一步提升。完成“中国上海”门户网站政务公开专栏改版,在省级政府中首家按照“五公开”要求对公开内容进行分类展示。逐步推进区政府和市级部门完成专栏优化升级,公开内容的易见性和可查
16、性显著提高。围绕市政府重点工作,开设“全面推进一网通办 加快智慧政府建设” “全力打响上海四大品牌” “营造超一流营商环境”等多个专题专栏,集中发布重大政策文件、政策解读、媒体报道等信息。全年“中国上海”公开市政府及市政府机关政策文件 2209 件,发布上海要闻 6.2 万余条,便民提示信9息 4500 余条,开展在线访谈 8 期。加强新闻发布工作。2018 年组织召开市政府新闻发布会、媒体通气会 53 场,各市级机关、各区共举办各类新闻发布活动千余场(次) 。市政府领导带头参加国务院政策吹风会、市政府新闻发布会、媒体专访等活动,共计 17 人次。2018 年 6 月 1 日,长三角地区主要领
17、导座谈会在上海举行,对长三角更高质量一体化发展进行再谋划、再深化,取得了丰硕而务实的成果。为更好地向中外媒体展示会议成果,上海举行新闻发布会,邀请中共中央政治局委员、上海市委书记李强,上海市委副书记、市长应勇,以及江苏、浙江、安徽三省的 6 位主要领导作发布介绍,成为上海坚持权威发布的又一重要进展。加强以“上海发布”为龙头的新媒体矩阵平台建设。贯彻落实国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见 (国办发2018123 号),充分发挥新媒体平台灵活便捷的优势,做好信息发布、政策解读、突发事件应对和办事服务工作。 “上海发布”微信关注用户数突破 458万,微博粉丝数超 657 万,政务微信稳
18、居全国政务号年榜第一。持续优化“上海发布”微信平台“市政大厅”栏目,目前已提供民生服务功能 19 类 23 项,涵盖“衣食住行”各方面,受到市民群众高度认可,累计访问量突破 12 亿大关,日均访问量达到 140 万次。充分发挥政务新媒体矩阵优势,创新传播方式。年初上海迎来一场大雪, “上海发布”联合环卫、路政、物业、武警等部门将连夜扫雪的照片制10作推送雪后的上海,道路竟如此干净、通畅,真相在此一文,微信阅读量达到创纪录的 600 万次,人民日报等中央媒体进行转发并配发评论,赞扬上海城市管理。规范有序开展政府公报工作。全年共编辑出版公报 24期,刊登政府规章、规范性文件 196 件。按照国务院
19、办公厅关于做好政府公报工作的通知 (国办发201822 号)要求,在办好政府公报纸质版的基础上,加快政府公报电子化进程,主动适应信息传播特点,在“上海发布”微信平台上线“上海市政府公报”小程序,除可查看最新市政府公报外,还可查阅 2012 年第 12 期至今的所有公报,更好地满足市民群众的移动化阅读需要,进一步丰富权威政府信息的传播渠道。着力打造 12345 政务服务和“一网通办”总客服。推进政务热线资源整合,融入市政府“一网通办”工作体系,实现企业服务快速受理和回访,助力营商环境优化。畅通集电话、网络、手机 APP、微信、手语视频为一体的立体受理渠道。全年接听市民电话 356 万余个,同比增
20、长 17%,回访市民综合满意率 94.9%,荣获“全国 12345 政府服务卓越奖” 。(五)注重问题导向,加强政务公开体系建设(五)注重问题导向,加强政务公开体系建设强化政务公开工作过程管理和监督。市政府办公厅对2018 年国务院办公厅政务公开工作评估中发现的问题,首次以工作建议书的形式督促相关责任部门按照细化清单,逐一对照整改,确保国家要求落实到位。建立健全政11务公开中期检查机制,围绕“查找问题、解决问题、补齐短板”的目标,市政府办公厅仔细对照国家和本市 2018 年政务公开工作要点,以实地检查和线上核查方式,对全部市级部门和部分区的政务公开工作开展中期检查,确保完成年度重点工作任务。同
21、时,委托第三方机构对全市政务公开工作进行评估,对评估中发现的问题即知即改,充分发挥第三方评估“照镜子”作用。进一步优化政务公开绩效考核评估体系,切实发挥考核促工作的良性作用。考核指标涵盖了国务院办公厅2018 年政务公开工作要点 2018 年上海市政务公开工作要点明确的各项任务和中期检查发现的问题,其中区政府细化指标 82 项,市级部门细化指标 76 项。同时,市政府办公厅认真落实中办关于统筹规范督查检查考核工作的有关精神,运用信息化手段开展测评工作,不再要求各单位上报纸质材料,切实减轻被考核单位工作负担。加强政务公开工作培训和指导。全年举办市级政务公开培训 3 期,覆盖各区各市级机关公开工作
22、人员 600 余人次。邀请政务公开、司法、标准化研究等领域专家学者授课,全市政务公开队伍的专业化水平和工作能力进一步提升。加强对基层政务公开工作的调研指导。通过深入调研及时发现问题,提出有效解决方案。全年分部门分区域指导工作百余次,走访调研 60 余次。对依申请公开量较大的单位加强日常业务交流,对考核中落后的单位主动上门沟通指导工作,有效提高政务公开管理工作的针对性和实效12性。二、主动公开政府信息情况二、主动公开政府信息情况2018年,本市新增主动公开政府信息121.5万条,同比上升65.3。其中,市级机关75.3万条,区政府46.2万条。2004年至2018年,本市累计主动公开政府信息42
23、0.1万条。(一)推进自贸试验区改革相关信息公开。(一)推进自贸试验区改革相关信息公开。发布新版外商投资准入特别管理措施,减少至45条,进一步放宽市场准入。发布中国(上海)自由贸易试验区跨境服务贸易负面清单管理模式实施办法和中国(上海)自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2018年),在服务贸易领域率先开展制度创新。发布上海口岸优化跨境贸易营商环境若干措施和系列配套措施,并通过政策解读会等形式开展集中解读。深化浦东新区“证照分离”改革试点推进情况公开,发布上海市全面推开“证照分离”改革工作方案,在前期已复制推广75项的基础上,再复制推广71项改革试点经验。组建企业“走出去”综合
24、服务中心,发布“一带一路”沿线投资报告和工程承包指南,帮助企业更好地理解和把握政策。发布中国(上海)自由贸易试验区关于扩大金融服务业对外开放进一步形成开发开放新优势的意见中国(上海)自由贸易试验区关于进一步促进融资租赁产业发展的若干措施,加大政策宣传力度,提升金融服务业对外开放水平,吸引13外资金融机构集聚。配合改革开放40周年宣传工作部署,开展自贸试验区建设5周年的宣传活动。(二)推进(二)推进“五个中心五个中心”建设相关信息公开。建设相关信息公开。发布上海市贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措加快建立开放型经济新体制行动方案(“上海扩大开放100条”),并通过新闻发布会、政务新媒体、新闻媒体
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