罗田县贯彻落实中央环保督察组反馈意见.doc
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1、1罗田县贯彻落实中央环保督察组反馈意见 整改工作方案一、总体要求深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决贯彻落实党中央、国务院关于加强生态文明建设和环境保护的决策部署,按照中央环境保护督察组反馈意见要求,从讲政治讲大局的高度、从落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的高度,切实增强反馈问题整改工作的责任感、紧迫感和自觉性,坚持问题导向,对中央环保督察反馈问题照单全收、立行立改,举一反三、全面整改,与推进罗田长江经济带生态环保和绿色发展“雷霆行动”结合起来,确保中央环保督察反馈问题“条条要整改、件件有着落” ,以整改实际成效推进全县生态环保质量提升和生态文明建设。二、目标任务(一)
2、分类整改。(一)分类整改。对于中央环保督察明确指出的环保问题,在规定时间内坚决彻底整改到位;对于反馈中指出的共性问题,坚持主动认领,并与罗田长江经济带生态保护和绿色发展“雷霆行动”结合起来,能够立即解决的问题立行立改,需要一定时间解决的问题制定计划、限时整改,需要长期坚持的问题建立长效机制,做到完成一项办结一项、整改一个销号一个,全部整改到位。(二)清单管理。(二)清单管理。对照黄冈市贯彻落实中央环保督2察组反馈意见整改工作方案列出的 32 个具体问题,逐项梳理,对号认领,梳理出全县需要整改落实共 25 个问题。按照“条条要整改、件件有着落”的原则,制订罗田县贯彻落实中央环保督察组反馈意见整改
3、清单(见附件),实行一个问题、制订一套整改方案、明确一名责任领导和一个牵头部门一抓到底。对 25 个整改具体问题,按照短时间内能整改到位、需分阶段整改、需长期坚持整改等三种类型,由县直牵头部门逐一制订整改方案,明确整改目标、整改措施、责任领导、责任单位和完成时限,由罗田县贯彻落实中央环保督察反馈意见整改工作领导小组印发实施。(三)建立机制。(三)建立机制。坚持举一反三、点面结合,全面查找生态文明建设和环境保护存在的其他问题,制定有效措施,尽快补齐短板;建立和完善长效机制,通过深化改革、建立健全责任制、大力弘扬绿色文化、加大污染治理和生态建设保护力度、加大环境监管执法力度等措施,严防问题反弹,巩
4、固督察成果,确保全县生态环保质量持续改善,进一步巩固提升罗田生态环境优势。三、主要措施(一)进一步提高认识,切实把环境保护摆在更为突(一)进一步提高认识,切实把环境保护摆在更为突出位置。出位置。1 1、将生态文明建设和环境保护摆在重要位置。、将生态文明建设和环境保护摆在重要位置。深入学习贯彻中央有关生态文明建设和环境保护的决策部署,特别是党的十八大以来习近平总书记提出的一系列新理念新3思想新战略,正确处理发展与保护的关系,决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长,坚定不移地走生态优先、绿色发展之路。各级党委、政府将生态文明建设和环境保护工作纳入重要议事日程,县、乡两级党委、政府每半年至少研究
5、2 次生态文明建设和环境保护工作。2 2、落实地方党委、政府及其相关部门的环境保护责任。、落实地方党委、政府及其相关部门的环境保护责任。严格执行各乡镇、县直部门环境保护职责规定和罗田县环境保护“一票否决”办法 。按照“党政同责、一岗双责”要求,落实地方各级党委和政府环境保护主体责任,党委和政府主要领导的主要责任。按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保”的要求,明确相关部门的环境保护责任,形成各司其职、各负其责、密切配合的生态环境保护工作合力。3 3、强化考核评价和责任追究。、强化考核评价和责任追究。将生态文明建设和环境保护纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容,进一步完善差异化的科学发展考
6、核评价制度,增加生态文明建设和环境保护指标权重。探索编制自然资产负债表,建立领导于部自然资产离任审计制度。建立生态环境损害责任追究制度,对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、导致严重后果的,严格追究责任。4 4、加大生态文明建设和环境保护资金投入力度。、加大生态文明建设和环境保护资金投入力度。以持续开展罗田长江经济带生态环保和绿色发展“雷霆行动”为载体,每年着力解决一批生态环保突出问题。加大财政资金投入力度和整合力度,突出资金安排重点,集中财力4解决突出环境问题。充分发挥财政资金的放大作用和引导带动作用,加大改草创新力度,撬动社会资金投入污染治理与生态建设,增加生态环境保护资金来源。
7、(二)大力推进经济结构转型升级,坚定不移地走生(二)大力推进经济结构转型升级,坚定不移地走生态优先绿色发展之路。态优先绿色发展之路。1 1、严把项目准入门槛。、严把项目准入门槛。认真落实省政府关于加快推进传统产业改造升级的若干意见 ,制订出台全县加快推进工业企业技术改造实施方案 ,严控高能耗、高排放行业发展和低水平重复建设,严把项目准入关。严格控制钢铁、水泥、电解铝、平扳玻璃等“两高”行业新增产能,新、改、扩建项目实行产能等量或减量置换。严格控制长江干流及其主要支流周边高耗水、高污染行业发展,从严审批产生有毒有害污染物的新建和改扩建项目。2 2、加快淘汰落后产能。、加快淘汰落后产能。开展淘汰落
8、后产能专项整治,进一步加强已退出产能企业的梳理排查和监管巡查,防止违法生产行为死灰复燃。3 3、实施绿色低碳循环发展。、实施绿色低碳循环发展。积极发展风能、大阳能、天然气、生物质能等新能源,稳步发展水电,提高清洁能源的规模和比重。严格控制煤炭消费总量,到 2020 年全县煤炭消费比重控制在 54%以内,全县单位生产总值能耗指标完成国家、省下达的任务。实行资源消耗总量和强度双控行动,发展低碳循环经济,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。推进工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用,大力推进环保产业发展。5(三)深入推进大气污染防治,持续改善大气环境质(三)深入推进大气污染防治,
9、持续改善大气环境质量。量。1 1、加强工业废气治理。、加强工业废气治理。实施有机化工、医药、表面涂装、塑料制品、包装印刷等重点行业挥发性有机物综合治理,严控挥发性有机物排放。全面整治燃煤小锅炉,推进集中供热、 “煤改电”工程建设,到 2017 年底全部淘汰罗田县城区建成区燃煤小锅炉。2 2、加强各类扬尘整治。、加强各类扬尘整治。实施重大扬尘源清单动态更新和在线监控管理,落实扬尘污染控制属地责任。实行绿色施工,凤山城区建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙,施工现场道路、作业区、生活区进行地面硬化和洒水,运输车辆清洗洁净驶出工地。大型煤堆、料堆实行封闭储存或建设防风抑尘设施。3 3、加强机动车排气污
10、染防治。、加强机动车排气污染防治。划定机动车限制行驶的区域,设置限行标志,到 2017 年底基本淘汰全县范围内的黄标车。加强油品质量监督检查,严厉打击非法生产、销售不合格油品行为,到 2017 年底全县所有储油库、加油站和油罐车完成油气回收综合整治。(四)全面推进水污染防治,重点改善水环境质量。(四)全面推进水污染防治,重点改善水环境质量。1 1、加强工业废水治理。、加强工业废水治理。加快工业园区污水处理设施配套管网建设。到 2017 年底,基本完成全县(工业园区)污水管网建设项目,提高工业园区污水收集率。加快推进执行“综合一级”排放标准的工业园区污水处理厂提标改造。规范园区污水产排企业排污旧
11、设置,安装自动在线监控设6施,按照批准的纳管标准排放污水。完善污水处理运行机制,接照不同的纳管标准和污水处理难易程度实行差别化的收费政策。2 2、加强城镇生活污水处理。、加强城镇生活污水处理。结合经济开发区建设和旧城改造等,推进城镇污水处理厂配套管网建设和雨污分流改造,2017 年底前全面启动县城区污水处理厂污泥处理无害化;2017 年底前,全面启动乡镇生活污水处理项目建设,2018 年底前基本建成并投入运营。3 3、加强农业农村污染防治。、加强农业农村污染防治。全面推进畜禽养殖禁养区、限养区和可养区“三区”划定。禁养区划定后,2017 年底前完成确需关闭或搬迁的养殖场、养殖小区的关闭或搬迁。
12、加强畜禽养殖污染控制,到 2020 年底全县规模化畜禽养殖场 (小区)配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施比例达到 80%。控制农业面源污染,开展化肥和农药使用减量行动,到 2020 年底全县肥料、农药利用率均达到 4O%。4 4、加强饮用水水源地保护。、加强饮用水水源地保护。严格实施黄冈市饮用水水源地保护条例 ,巩固县级以上集中式饮用水水源地保护成果,建成运行县级以上集中式饮用水水源地自动监控体系,推进乡镇级饮用水水源地保护工作,切实保护群众饮水安全。全面推行河湖库长制,加强湖泊生态治理,全面启动退境还湖工作,实行最严格的水资源管理制度,开展以治污水、防洪水、通下水、排涝水、保供水、抓节水为
13、主要内容的“治水革命” ,推进“六水同治” 。(五)全面启动土壤污染防治,着力改善土壤环境质(五)全面启动土壤污染防治,着力改善土壤环境质7量。量。1 1、加强生活垃圾处理处置。、加强生活垃圾处理处置。加快推进生活垃圾填埋场二期项目建设,改造或关闭简易生活垃圾填埋场,完善现有垃圾填埋场渗滤液处理设施和防渗、防扬散措施,确保达标排放。完善城乡环卫一体化工作体制机制,落实“户分类、村收集、乡运转、县处理”四级运行机制,淘汰不符合卫生标准的焚烧处理方式,从源头上推进解决农村生活垃圾随意堆存,无污染治理措施的隐患。提高城乡垃圾无害化、减量化、资源化、一体化处理水平,到 202O 年底全县生活垃圾无害化
14、处理率达到 85%以上。(六)严守生态红线,坚持不懈推进生态建设与保护。(六)严守生态红线,坚持不懈推进生态建设与保护。1 1、严守生态空间保护红线。、严守生态空间保护红线。在依法划定生态空间保护红线基础上,设立统一规范的标识标牌,确保生态空间保护红线落地准确、边界清晰。根据国家要求制定出台生态空间保护红线管理、开发建设项目准入、生态补偿等制度,为生态空间保护红线的长效管控提供制度保障。开展规范湿地公园和自然保护区专项整治,坚持多管齐下,综合施策,全面整治。2 2、加快矿山环境恢复治理。、加快矿山环境恢复治理。全面推进矿山环境保护与治理恢复工作,积极推进矿区土地复垦。自 2017 年起,矿产资
15、源开发活动集中的区域,执行重点污染物特别排放限值。全面整治历史遗留尾矿库,对尾矿坝坝体、尾矿库排洪、排渗设施,尾矿库滩面等隐患进行治理和闭库治理。83 3、抓好重大生态工程、抓好重大生态工程。实施湿地和自然保护区专项整治工作,强化自然保护区及一二级饮用水水源地保护区等重点区域保护与生态修复,重点开展天堂湖湿地恢复与综合治理工程,切实保护罗田生态红线。(七)严格环境监管执法,切实解决突出环境问题。(七)严格环境监管执法,切实解决突出环境问题。1 1、开展中央环境保护督察组交办问题、开展中央环境保护督察组交办问题“回头看回头看”行动。行动。按照“件件责任清,反弹必追责”的原则,对中央环境保护督察组
16、交办群众举报环境问题逐条逐项进行“回头看” ,逐件落实责任,明确具体责任部门和责任人员,确保整改落实到位。进一步加强重点环境问题的后督察,一旦发现反弹,依法予以严厉惩处,并严肃追究相关责任单位和责任人的责任。进一步畅通环境信访渠道,加大环境污染纠纷化解力度,全力维护人民群众环境权益。2、开展环保大检查、开展环保大检查“回头看回头看”行动。行动。按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的原则,对环保大检查进行“回头看” ,全面排查工业污染源排放情况,饮用水源地环境安全风险隐患情况,自然保护区违法违规开发建设情况,畜禽养殖污染排放情况,矿山污染治理与生态恢复情况,城镇生活污水和垃圾规范化处理
17、情况,对各类突出问题查处到位、整改到位,并建立健全监管执法长效机制,防范重特大环境污染事件发生。3 3、加大监管执法力度。、加大监管执法力度。加大日常监管力度,采取日常巡查、突击检查、随机抽查、鼓励举报等措施,保持严管高压态势。加大惩处力度,综合运用按日计罚、限产限排、9停产整治、停业关闭、查封扣押、行政拘留、信用惩戒等措施,依法严厉惩处偷排偷放等恶意违法行为。加大行政执法与司法联动力度,对涉嫌环境刑事犯罪案件,及时移交司法机关依法追究刑事责任。(八)深化体制机制改革,全面推进环境治理体系和(八)深化体制机制改革,全面推进环境治理体系和治理能力现代化。治理能力现代化。1 1、加快推进省以下环保
18、机构监测监察执法垂直管理体、加快推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革制改革。认真贯彻中央和省关于环保体制政革精神,科学有效地配置使用好环保机构编制资源,强化环保部门和相关部门环境保护责任。进一步理顺和健全县经济开发区和各类生态功能区管理体制。按照中央和省改革方案安排,调整县环保机构管理体制和环境监测管理体制,加强环境监察和县环境执法工作。规范和加强环保机构和队伍建设,完善机构,配齐配强人员,建立健全高效协调的运行机制。2 2、健全网格化环境监管体系、健全网格化环境监管体系。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的要求,建立健全横向到边、纵向到底的“网格化”环境监管体系。建立完
19、善网格责任制和运行机制,提高网格监管能力和水平,确保排污单位得到有效监管,环境违法行为得到及时查处,突出环境问题得到妥善解决,环境秩序得到有力维护。四、组织保障(一)加强组织领导。(一)加强组织领导。成立罗田县贯彻落实中央环保督察反馈意见整改工作领导小组,汪柏坤、郝爱芳同志任10组长,李学军、胡盼、王风华、秦新平、胡朝晖、刘堂军、赵超、段文俊等同志任副组长,县委办公室、县政府办公室、县纪委监察局、县委组织部、县委宣传部、县委督查室、县政府政务督查室、县编办、县发改局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县交通运输局、县质监局、县水电局、县农业局、县林业局、县畜牧兽医局、县城乡
20、规划局、县城管执法局、县经济开发区管委会、大别山国家森林公园管理处、天堂湖湿地公园管理处以及各乡镇党委、政府主要负责同志为成员。领导小组负责统筹推进罗田县环境保护督察整改工作,组织协调有关重大问题。领导小组下设综合协调组、案件查办组、整改督导组和宣传报道组。综合协调组由秦新平同志担任组长,周祥艳、汪立同志任副组长,负责整改工作的日常协调和督办落实;案件查办组由戴卫兵同志担任组长,负责对中央环保督察组移交的生态环境损害责任追究问题进行调查处理和责任追究;整改督导组由涂旭奇、胡永祥同志任组长,负责会同有关部门对整改工作进展情况进行督查督办;宣传报道组由段文俊同志任组长,负责罗田县督察反馈意见整改落
21、实、典型环境违法案件查处等宣传报道工作。(二)严肃责任追究。(二)严肃责任追究。对中央环保督察组发现的问题,以及其他损害生态环境的问题,按照有关规定严格追究有关单位和相关责任人的责任,既追究直接责任,又追究领导责任;情节严重的,依法依纪依规追究法律责任和党纪11政纪责任;对典型案件公开通报。同时,进一步强化问题整改责任追究,对在中央环保督察反馈情况整改工作中,推进整改工作措施不力或拒不整改、问题仍然突出、污染出现反弹、企业污染严重、污染物超标排放及被环境保护部约谈负有监管责任的地方和部门,严肃追究相关责任人的责任。(三)强化责任落实。(三)强化责任落实。各乡镇、各部门要制定整改方案,党政“一把
22、手”亲自抓、负总责,逐级传导压力,层层抓好落实。对涉及多个部门的整改任务,建立健全牵头单位和责任单位协调联动机制,切实形成推进整改落实工作的强大合力。同时,举一反三,全面查找环境保护和生态建设中存在的其他问题,制定有效措施,尽快补齐短板,切实堵塞漏洞。(四)严格督导检查。(四)严格督导检查。加大对各乡镇、各部门整改落实工作的督导检查力度,制定督导检查工作方案,实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效,定期调度进展情况。采取专项督察、明察暗访等方式,全面掌握整改进度。对未按要求完成整改任务的,严肃追究相关责任单位和责任人员的责任。(五)加强宣传报道。(五)加强宣传报道。充分运用报刊、电视、网络等平台,按
23、要求及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况,保障广大人民群众的知情权和参与权。大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于加强生态环境保护工作的重大决策部署,引导社会各界积极参与生态环12境保护工作,努力营造环境保护人人有责的良好氛围。附件 1:罗田县贯彻落实中央环保督察组反馈意见整改任务清单附件 2:罗田县贯彻落实中央第三环境保护督察组反馈意见整改任务新增清单13附件 1: 罗田县贯彻落实中央环保督察组反馈意见整改任务清单主要主要 问题问题项目项目 类别类别反反 馈馈 意意 见见整整 改改 任任 务务责任责任 领导领导牵头牵头 部门部门责任单位责任单位完成完成 时限时限(一) 思想认
24、 识方面1一些地方和部门推进环境保护工作,说得 多、做得少,喊的声音大、抓的力度小, 重发展轻保护、重速度轻质量的思想观念 没有根本转变。有的同志反映,这些年全 省向湖泊要地、要房的趋势仍未得到遏制, 侵占蚕食湖泊的问题仍在发生。有的同志 认为,一些地方政府的招商引资,只要投 资就批准,片面强调简化审核、限期办理, 放松甚至放弃生态环保要求,这给今后保 护好生态环境埋下隐患。在督察组下沉督 察时,一些地方领导谈到空气污染就说是 受周边影响,说到水质下降就埋怨上游污 染,提起水环境治理首先想到建引水工程。将生态文明建设和环境保护摆在重要 位置,推进罗田长江经济带生态保护 和绿色发展“雷霆行动”常
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