漯河市土地利用总体规划.doc
《漯河市土地利用总体规划.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《漯河市土地利用总体规划.doc(90页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、漯河市 土地利用总体规划(20062020 年)漯漯河河市市人人民民政政府府 二二九九年年七七月月1目 录前 言.1第一章 现状与形势.2第一节 市域概况.2 第二节 上轮规划实施评价.4 第三节 土地资源利用现状.6 第四节 土地利用面临的形势.11第二章 战略定位与土地利用目标.14第一节 战略定位.14 第二节 经济社会发展战略与目标.15 第三节 土地利用指导思想和主要任务.16 第四节 土地利用基本原则.17 第五节 土地利用目标.18第三章 优化土地利用结构和布局.21第一节 合理调整土地利用结构.21 第二节 优化土地利用空间布局.24第四章 严格保护和高效利用农用地.30第一节
2、 贯彻落实粮食生产核心区建设任务.30 第二节 推进现代农业建设.32 第三节 加强耕地保护.33 第四节 强化基本农田保护和建设.35 第五节 积极实施土地整理复垦开发.36 第六节 建立耕地和基本农田保护新机制.392第五章 节约集约利用建设用地.41第一节 严格控制建设用地规模.41 第二节 集约利用城镇工矿建设用地.42 第三节 加强中心城区用地调控.43 第四节 积极推进新农村建设.46 第五节 统筹安排重大工程建设用地.47第六章 加强县级土地利用调控.50第一节 加强县级土地利用规划指标与布局调控.50 第二节 加快临颍县和舞阳县城区发展.51 第三节 有序发展重点镇和一般镇.5
3、4第七章 加强土地利用区域调控.59第一节 强化土地利用功能区调控.59 第二节 加强建设用地空间管制.62第八章 协调土地利用与生态环境建设.67第一节 加强土地生态环境建设.67 第二节 构建环境友好型土地利用模式.68 第三节 预防和减轻开发建设对环境的不良影响.69第九章 强化规划实施保障措施.71第一节 强化规划的调控作用.71 第二节 强化规划实施行政管理制度.72 第三节 强化规划实施的经济调节手段.73 第四节 完善规划实施的基础保障.73 第五节 扩大规划民主决策和公众参与.741前 言根据中华人民共和国土地管理法的有关规定,按照河南省土地利用总体规划(20062020 年)
4、要求,漯河市编制了漯河市土地利用总体规划(20062020 年)(以下简称规划)。规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件,是落实土地用途管制制度的重要依据,是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。规划全面分析了漯河市土地利用面临的形势和任务,阐明了全市土地利用战略构想、总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作,制订了各业用地结构与布局优化调整方案,提出了规划实施的保障措施。规划以 2005 年为基期年,2010 年为近期目标年,2020 年为规划目标年。2第一章 现状与形势第一第一节节 市域概况市域概况漯河市位于河南省中南部,处于伏牛山前倾斜平原与黄淮冲积平原的过渡地带,地势平坦,总面积 2
5、693.72 平方公里。现辖舞阳县、临颍县和源汇区、郾城区、召陵区二县三区,2005 年全市总人口 252.89 万人,城镇人口 80.17 万人,城镇化率为 31.7%,国内生产总值 322.14 亿元。全市人口密度为 939 人/平方公里,远高于全省 591 人/平方公里的平均水平,是我省人口密度最大的省辖市。漯河境内有大小河流 81 条,均属淮河水系,主要河流有沙河、澧河、颍河等。漯河市属暖湿性季风气候,四季分明,冬季寒冷干燥,夏季高温多雨,年平均气温为 14.7,日照时数平均为 2181小时,年降水量为 786 毫米。全市已探明的矿产资源为岩盐,主要分布在舞阳县境内,面积 80 平方公
6、里,总储量为 400 亿吨。漯河市区位优越、交通发达,是豫中南城市群的中心。漯河是国家二类交通枢纽城市,京广、漯宝(丰)、漯阜(阳)3 条铁路和京珠、漯周、漯平高速公路及 107 国道、5 条省道贯穿全境,成为全省重要的铁路和高速公路“双十字”交通枢纽。2005 年全市公路密度 122 公里/百平方公里,是全省平均水平的 3 倍,基本实现“市3县通高速、县乡通二级、村村通油路”。优越的区位、发达的交通,为承接我国东部产业转移、推动漯河对外贸易发展提供了良好的条件。漯河市农产品资源丰富,食品加工业特色明显,是全省唯一的无公害食品基地示范市,是全国首家“中国食品名城”。全市共有 95 个无公害农产
7、品种植业生产基地,也是中国最重要的农产品产区之一。依托丰富的农业资源,全市农产品加工业全面发展,形成了具有相当规模的食品加工体系;肉制品出口量占全省的90以上。双汇集团、南街村集团、澳的利集团等一大批食品企业闻名中外,2005 年全市规模以上食品工业增加值占规模以上工业增加值的比重达到了 60%以上。漯河是充满生机与活力的开放城市。现有 20 多个国家和地区投资漯河,美国杜邦公司、美国泰森集团、日本火腿株式会社、日本丸红株式会社、日本丰田通商株式会社等 7 家世界 500 强企业以及金大地、新瑞、中旺、旺旺、康师傅等一批知名企业在漯河有投资项目。各种所有制经济竞相发展,既有一些国资控股企业,又
8、有外商独资、控股企业,既有南街村、龙堂、北徐等集体经济区,又有一些个体私营经济区,是各种经济成份都能快速成长的“百花园”。漯河是一个生态宜居的北方水城。淮河水系的两大支流沙河、澧河贯穿全境并在市区交汇,市区绿化覆盖率、绿地率分别达到440.3%和 32.6%,是北方少有的水景城市、森林城市。凭借亲水融绿、环境秀美的独特城市风貌,漯河获得了中国人居环境范例奖,被评为国家园林城市、全国绿化模范城市、中国特色魅力城市和中国品牌城市。漯河是一个历史悠久、文化灿烂的古老城市。贾湖遗址发现的裴李岗文化刻画符号、出土的国宝七音骨笛和考古发掘的酿酒工艺,将中国的文字史、音乐史和造酒史都分别向前推进了 3000
9、年以上。漯河是文宗字祖许慎的故里,他编纂的说文解字是中国乃至世界最早的字典。三国时间汉魏政权交替的历史实证“受禅台”和“三绝碑”、早于赵州桥的隋代小商桥等名胜古迹,彰显了漯河深厚的文化底蕴。第二第二节节 上上轮规轮规划划实实施施评评价价漯河市土地利用总体规划(19972010 年)批准实施以来,在严格保护耕地特别是基本农田、加强土地对国民经济的宏观调控、实施土地用途管制、促进土地集约合理利用、保护生态环境等方面发挥了重要的指导作用,有力地保障了工业、基础设施和城镇合理发展用地,促进了漯河市经济社会的全面发展,土地利用和管理取得显著成效:加强了对耕地特别是基本农田的保护,稳定了粮食综合生产能力。
10、19972005 年全市非农业建设占用耕地 2735.09 公顷,5占上轮规划目标的 69.54%。到 2005 年底,全市耕地保有量为189220.95 公顷,比上轮规划目标(189016.27 公顷)多 204.68 公顷,基本农田保护面积始终稳定在 162002 公顷以上,为保障粮食综合生产能力、维护粮食安全奠定了基础。加强了规划的引导和调控,积极、有序地为经济建设提供用地保障。在严格保护耕地的同时,适应经济社会快速发展的需要,保障了京珠高速公路许漯段、漯驻段、洛界路与高速公路连接、漯舞铁路、G107 线、漯双路、漯周高速公路、漯河市输变电站项目等重点建设项目和一大批城乡建设项目用地,促
11、进了全市国民经济的平稳较快发展。促进了建设用地节约集约利用,提高了用地效益。规划实施期间,大力盘活存量建设用地,积极促进用地方式转变,单位建设用地国内生产总值、单位建设用地二三产业产值分别由 1996年的 25.8 万元/公顷、17.9 万元/公顷增长到 2005 年的 72.1 万元/公顷、59.2 万元/公顷,分别增长了 1.79 倍、1.90 倍,提高了建设用地节约集约利用水平。加大了土地整理复垦补充耕地力度,减缓了耕地下降的态势。规划实施以来,全市通过土地整理复垦补充耕地 1734.77公顷,完成了规划指标的 57.83%,全市总体上实现了建设占用耕地与补充耕地的平衡,减缓了耕地减少的
12、趋势。加大了生态保护和建设力度,尤其是加大了对工业废水、6废气及生活污水等的处理,加大了水源涵养功能区生态建设,水土污染趋势得到一定程度的遏制。逐步建立和完善了规划实施机制,进一步规范了用地秩序,推动了土地利用方式向集约利用转变,促进了经济社会的协调发展。但是,由于经济社会发展速度远远超过上轮规划编制时的预期等各种原因,造成了规划实施过程中出现一些诸如规划调整频繁、部分类别新增用地超出指标等问题,如何强化规划的引导和调控作用、有效避免这些问题的出现也对新一轮规划编制提出了新的要求。第三第三节节 土地土地资资源利用源利用现现状状一、土地利用结构及分布漯河市土地总面积为 269371.86 公顷,
13、占全省土地总面积的1.63%。(一)(一)农农用地用地2005 年全市农用地(包括耕地、园地、林地和其他农用地)面积为 217613.26 公顷,占全市土地总面积的 80.79%。耕地:面积为 189220.95 公顷,占全市土地总面积的 70.25%。其中水浇地面积 133749.57 公顷,占全市土地总面积的 49.65%;旱地面积 55379.53 公顷,占全市土地总面积的 20.57%;水田面7积 91.85 公顷,占全市土地总面积的 0.03%。园地:面积为 2093.05 公顷,占全市土地总面积的 0.78%。林地:面积为 5103.99 公顷,占全市土地总面积的 1.89%。其他
14、农用地:面积为 21195.27 公顷,占全市土地总面积的7.87%。(二)建(二)建设设用地用地2005 年全市建设用地(包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地)面积为 44677.25 公顷,占全市土地总面积的 16.59%。城乡建设用地:包括城市、建制镇、农村居民点、采矿用地和独立建设用地,面积为 39680.20 公顷,占全市土地总面积的14.73%。其中城市用地面积为 5500 公顷,占全市土地总面积的2.04%;建制镇用地面积为 4710 公顷,占全市土地总面积的 1.75%;农村居民点面积为 25866.85 公顷,占全市土地总面积的 9.60%;采矿用地面积为 1011.
15、86 公顷,占全市土地总面积的 0.38%独立建设用地面积为 2591.49 公顷,占全市土地总面积的 0.96%;交通水利用地:包括交通用地(铁路、公路、机场、港口码头和管道运输等)、水利用地(水库水面、水工建筑用地),总面积4009.17 公顷,占全市土地总面积的 1.49%。其中,交通用地面积为 2724.40 公顷,占全市土地总面积的 1.01%;水利用地面积为1284.77 公顷,占全市土地总面积的 0.48%。8其他建设用地:包括风景名胜设施和特殊用地,总面积987.88 公顷,占全市土地总面积的 0.37%。(三)未利用地(三)未利用地2005 年全市未利用地面积 7081.35
16、 公顷,占全市土地总面积的 2.63%。其中水域面积 3000.27 公顷,滩涂沼泽面积 2342.23 公顷,自然保留地 1738.85 公顷,分别占全市土地总面积的1.11%、0.87%和 0.65%。二、土地利用特点土地开土地开发历发历史悠久,利用率高。史悠久,利用率高。漯河市地处暖温带,地势平坦,土地肥沃,开发历史悠久,土地利用率高,全市目前适宜开发利用的土地资源极少。2005 年全市土地利用率达到了 97.37%,高于全省平均水平 10.89 个百分点,未利用地只占全市土地面积的 2.63%。农农用地用地结结构相构相对单对单一,耕地比重大。一,耕地比重大。在漯河市农业产业中,种植业一
17、直是其中的主导产业,反映在农用地结构上,呈现相对单一的特征,耕地比重大,而园地、林地比重明显偏小。2005 年耕地面积占全市土地面积的比重为 70.25%,高于全省平均水平22.58 个百分点,园地、林地占全市土地面积的比重分别为 0.78%和 1.89%,分别低于全省平均水平 1.14 个百分点和 16.35 个百分点。专栏一专栏一 漯河市土地利用现状漯河市土地利用现状地类面积(公顷)占土地总面积比重(%)9水田91.850.03 水浇地133749.5749.65 旱地55379.5320.57耕地小计189220.9570.25 园地2093.050.78 有林地4555.471.69
18、灌木林地3.880.00 其他林地544.640.20林地小计5103.991.89 设施农用地4554.631.69 农村道路7515.322.79 坑塘水面3289.731.22 农田水利用地5824.612.16 田坎10.970.00其他农用地小计21195.277.87农用地合计217613.2680.79 城市用地55002.04 建制镇用地47101.75 其他独立建设用地2591.490.96 采矿用地1011.860.38 农村居民点用地25866.859.60城乡建设用地小计39680.2014.73 风景名胜设施用地126.080.05 特殊用地861.80.32其他建设
19、用地小计987.880.37 铁路用地758.130.28 公路用地1964.030.73 管道运输2.240.00 水库水面0.830.00 水工建筑1283.940.48交通水利用地小计4009.171.49建设用地合计44677.2516.59 荒草地15.250.01 盐碱地2.550.00 沙地10.130.00 其他未利用土地1710.920.64自然保留地小计1738.850.65 沼泽地5.20.00 滩涂2337.030.87滩涂沼泽小计2342.230.87 河流水面2969.711.10 湖泊水面30.560.01水域小计3000.271.11未利用地合计7081.352
20、.63 总计269371.86100.00 三、土地利用主要问题10耕地面耕地面积总积总体体趋趋减,人地矛盾尖减,人地矛盾尖锐锐。 。全市耕地面积总体呈下降趋势,1996 年耕地面积 189949.67 公顷,2005 年下降到189220.95 公顷,9 年间净减少 728.72 公顷,同期全市人口从1996 年的 244 万人增加到 2005 年的 252.89 万人,增加近 9 万人,人均耕地下降到 1.12 亩,比全省人均水平低 0.1 亩,比全国平均水平低 0.32 亩,人地矛盾日益尖锐。土地后土地后备资备资源有限,源有限,补补充耕地能力充耕地能力严严重不足。重不足。全市尚有未利用地
21、面积 7081.35 公顷,占土地总面积的 2.63%,适宜开垦为耕地的后备资源已经非常有限。待开发土地资源主要分布在舞阳县、临颍县,资源类型主要以滩涂和自然保留地中的其他未利用土地为主,待整理土地资源主要有废弃地、农村道路、沟渠和“空心村”、闲散地等,由于受分布较散、资金投入、生态环境等方面的制约,开发利用难度越来越大,补充耕地能力严重不足。建建设设用地集用地集约约利用程度低。利用程度低。2005 年漯河市单位建设用地国内生产总值、单位建设用地二三产业产值分别为 72.1 万元/公顷、59.2 万元/公顷,虽然高于全省平均水平(49.2 万元/公顷和40.4 万元/公顷),但与郑州市的 10
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 漯河市 土地利用 总体规划
限制150内