论中国自费留学中介机构的法律规制_严书元.docx
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1、DOI:10.16493/ki.42-1627/c.2013.sl.066 增刊 中国地质大学学报(社会科学版 ) Sup. 2013 年 6 月 Journal of China University of Geosciences (Social Sciences Edition) Jun 2013 论中国自费留学中介机构的法律规制 严书元 ,翁 里 摘要:改革开放三十多年来,中国公民出国留学规模逐年扩大。尽管教育部通过发布留学预警、公布国 外院校名单等措施,在加强自费出国留学服务与管理工作中发挥了重要的作用,但由于规范监管留学中介问题 的复杂性,仍有一些问题没能得到根本解决:如市场主体资格
2、不合法、境外教育机构资质不良、虚假广告、申 请材料造假、中介高额收费、乱收费、退费难等。应通过完善相关法律法规、加强监督管理、建立留学中介机 构诚信评价体系、支持和引导留学中介行业协会发展等方式进一步规范自费留学中介服务机构。 关键词:自费出国留学;留学中介;人才管理 作者简介:严书元,浙江大学光华法学院(浙江杭州 310008);翁里,浙江大学光华法学院 中图分类号: D922 14 文献标识码: A文章编号: 1671-0169(2013)Sl-0173-03 收稿日期: 2013-03-04 据教育部统计, 2012年度我国出国留学人员 总数为 39. 96万人,其中:国家公派 1.35
3、万人, 单位公派 1.16万人,自费留学 37. 45万人,占到 留学人员总数的 93. 7%1。日益庞大的中国出国 留学市场催生了留学中介机构。留学中介主要是针 对那些已经完成高级中等教育或者是高等教育后申 请自费出国留学的我国公民,其服务内容主要是提 供信息和法律咨询、代办入学申请和签证、组织安 全教育、帮助联络和安排等 2(P3W。 自费留学中介, 作为一种特殊的商业服务行为,尽管他们为众多的 学子圆了自己的出国梦,在中外学生交流方面起到 了举足轻重的作用,但由于我国相关法律法规不完 善,留学中介机构服务质量良莠不齐,存在着诸多 问题:如开展留学中介服务的机构不具有合法资 质、境外教育机
4、构资质不良、发布虚假广告、伪造 申请材料、高额收费、乱收费、退费难等,这些行 为不但使行业的整体发展受影响,也给留学当事人 造成巨大损失。因此,研宄如何依法规范我国的留 学中介机构对促进我国留学市场健康发展,稳定社 会秩序都具有重要意义。 一、自费留学中介机构存在的 问题及成因分析 自费留学中介机构的作用在于为广大有留学计 划的国内学生和家长提供专业指导,减少时间成 本;提供合法的具有一定资质的学校;帮助设计适 合个人的留学方案;平衡留学市场。留学中介机构 本是沟通留学者与学校之间的桥梁和纽带,然而为 何近几年会招致出国留学生及其家人的质疑?为 此,笔者曾走访了数家出国留学中介机构,发现我 国
5、留学中介机构存在三大突出问题。 (一) 留学中介主体资格不合法 自费出国留学中介服务属于特许服务行业。根 据教育部教育涉外监管信息网发布的数据,截至 2012年 8月 17日,全国留学中介资格认定书已发 至 448号,其中有 9家中介机构的证书过期或注 销。也就是说,目前全国仅有 429家合法的自费留 学中介服务机构。然而,实际运营的留学中介机构 数却远超出这一数字。社会上一些不具备留学中介 资质的机构也在以各种方式开展留学中介服务业 务,俗称 “ 黑中介 ” ,例如工商机关核准的经营范 围仅仅是 “ 提供留学咨询服务 ” ,经营者却打擦边 球,以咨询的名义开展留学中介业务。而实际上, 咨询和
6、 中介是两种完全不同的经营资质。此外,根 据教育部 1999年颁布的自费出国留学中介服务 管理规定实施细则规定,出国留学中介跨地区开 展业务,应当报经教育部和公安部另行审批。然 而,国务院在 2004年取消了跨区域经营的行政审 批,但关于出国留学中介是否能够跨省经营没有明 确。导致市场主体和公众对新政策的理解不一样。 跨地区经营的无序状态,亟待解决。 (二) 申请材料造假 在政治经济学中,有一个著名的现象叫 “ 逐底 竞争 ” ,在竞争激烈的环境下,为了寻找最高回报 率,竞争参与者以牺牲道德、触犯法则的代价,换 173 中国地质大学学报(社会科学版 ) 取更大利益。中国学生和帮助中国学生的中介
7、机 构,都处在这样一场 “ 逐底竞争 ” 中。 2012年秋 季开学,美国一所 “ 常春藤 ” 大学大二学生唐哲惊 讶地发现,和他一起入学的一位中国留学生神秘地 消失了。这位中国留学生来自中国西北,因为接近 满分的 SAT成绩、 “ 漂亮得近乎完美 ” 的履历被这 所大学录取。然而,在他入学之后,却有一半以上 学科成绩不及格。学校随即对他展开了调查。最 终,这位留学生被 “ 劝退 ” 回中国,原因是其几乎 完美的申请材料是经 过留学中介机构造假的 3 。 申请造假的原因错综复杂,包括日益激烈的竞 争、拼命帮助孩子的家长、美国招生人员不良的培 训、美国招生拒绝透明等因素。不过,鱼龙混杂的 留学中
8、介机构是造假队伍中的中坚力量。一些中介 提供代写或修改申请文书、夸大、捏造获奖情况、 个人陈述等全方位的服务,服务费往往极为昂贵。 我国自费出国留学中介服务管理规定规 定,留学中介及服务机构有责任负责核对委托人所 递交的所有文件、材料等是否属实合法有效。但是 监管部门对留学中介报送材料的监管没有任何规 定,也没有对制作虚假材料中介的惩 罚措施,这可 以说是留学中介毫无顾忌地为不合条件留学者伪造 材料的制度土壤。 (三) 高额收费 首先,通过留学中介与一些国外院校联系往往 花费的费用很高。一部分原因是除了正常的学费、 手续费以外,他们本身还要从中收取高额佣金。更 重要的原因是对于留学中介的收费,
9、目前物价部门 仍没有一个统一标准。留学中介费用主要靠市场调 节,不同的中介机构会有不同的收费标准规定,只 要中介经营时没有违背商业道德和法律法规,服务 规范到位,也有顾客能接受这样的价格,其收费标 准是可自定的 2(P31)。 留学中介收费低,可能是为了吸引消费群,收 费高可能是认为自己服务过硬,具备市场竞争力。 以新通国际杭州总部的收费标准 ( 2012年)为例。 具体来说,收费标准按照帮助客户申请到的国外院 校综合排名的高低划分为若干档,以美国院校为 例,最高 6万元(美国综合排名前 30名以内),只 要成功申请到一所学校就要收 3万元,但是如果申 请全部落空,只收取 1 500元手续费。
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