石泉县土地利用总体规划说明.doc
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1、石泉县土地利用总体规划(2006 - 2020 年)调整完善说 明石泉县人民政府石泉县土地利用总体规划(2006 - 2020 年)调整完善说 明石泉县人民政府二一七年七月石泉县土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善说明 目 录 目目 录录第一章第一章 规规划划调调整完善概述整完善概述.1第一节 调整完善的必要性.1第二节 规划调整完善的过程.4第二章第二章 规规划划调调整完善的方向与重点整完善的方向与重点.7第一节 规划调整完善的理念.7第二节 规划调整完善的原则.8第三节 规划调整完善的重点.9第三章第三章 土地利用土地利用总总体体规规划中期划中期评评估估.13第一节 规划编制
2、背景.13第二节 规划主要目标实现情况.13第三节 规划实施成效.27第四节 规划存在的问题.29第四章第四章 规规划基划基础础数据数据说说明明.31第一节 土地利用相关数据.31第二节 国民经济与社会发展数据.34第三节 其他基础数据.34第五章第五章 规规划目划目标标和土地利用和土地利用结结构构调调整情况整情况.35第一节 规划目标调整变化情况.35第二节 土地利用结构调整规模变化情况.40第六章第六章 土地利用布局土地利用布局调调整情况整情况说说明明.46第一节 农用地布局调整.46第二节 建设用地布局调整.58石泉县土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善说明 目 录 I第三
3、节 生态保护用地布局调整.66第四节 规划重点建设项目调整.68第五节 土地整治规划调整.70第七章第七章 中心城中心城镇镇土地利用土地利用调调整整.73第一节 中心城镇土地规划范围.73第二节 中心城镇土地规划控制指标.73第三节 中心城镇空间结构与用地布局.75第四节 中心城镇开发边界划定.77第五节 中心城镇用地调整变化说明.80第八章第八章 关于建关于建设设用地空用地空间间管制分区的管制分区的调调整整.82第一节 关于允许建设区的调整.82第二节 关于有条件建设区的调整.82第三节 关于禁止建设区的调整.83第九章第九章 规规划划协调协调、 、论证论证、参与情况、参与情况 .84第十章
4、第十章 关于关于规规划划图图件件编绘编绘的的说说明明.88附表 1 石泉县生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用实施方案拆旧区拟调整地块一览表.92附表 2 石泉县生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用实施方案拆旧区拟补充地块一览表.116附表 3 石泉县生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用实施方案安置区调整前后地块信息对照表.149附表 4 石泉县生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用实施方案留用区调整前后地块信息对照表.163石泉县土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善说明 第一章 规划调整完善概述0第一章第一章 规规划划调调整完善概述整完善概述第一第一节节 调调整完善的必要性整完善的必要性石泉县土
5、地利用总体规划(2006-2020 年)(以下简称“本轮规划”)自 2011 年由陕西省人民政府批准并实施以来,为保障地方经济和社会发展提供了有力支撑,但同时也出现了一些新的情况和问题需要应对和解决,为更好地保障县域“十三五”时期经济社会发展,保障全县耕地数量稳定、质量不下降,提高土地利用节约集约水平,维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性,按照国土资源部和陕西省国土资源厅关于土地利用总体规划调整完善工作的统一要求,以 2014 年为基准年,对本轮规划进行调整完善。一、规划调整是经济社会发展新战略的需要(一)“三线”划定与“多规合一”新战略十八大以来,中央提出了“五位一体”总体布局和“
6、四个全面”战略布局,党的十八届五中全会对“十三五”时期经济社会发展作出了一系列重大部署,确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,提出了坚持最严格的耕地保护制度、全面节约和高效利用土地的目标任务。2014 年 11 月,国土资源部召开的土地利用总体规划调整完善工作视频会议上提出,划定永久基本农田红线、生态保护红线、城镇建设用地开发边界等“三线”和探索有条件地区“多规合一”,是党中央、国务院适应“四化”同步发展、推进新型城镇化和生态文明建设提石泉县土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善说明 第一章 规划调整完善概述1出的新举措、新要求。2016 年 8 月 8 日,陕西省国土
7、资源厅和陕西省农业厅联合下发了关于陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案的通知,要求推进永久基本农田、生态保护和城市开发边界“三线”划定,优化生产、生活、生态空间格局。(二)国、省发展新战略带来新机遇国家作出了坚决打赢脱贫攻坚战役的战略部署,把深入实施西部大开发战略放在了区域发展的优先位置,并将全面推进生态主体功能区试点示范和“一带一路”建设,明确提出要加大对川陕革命老区振兴发展、秦巴山片区扶贫开发和生态补偿以及加快丹江口库区及上游地区经济社会发展的支持力度。陕西省确立了加快陕南绿色循环发展的战略思路,明确支持安康市国家主体功能区建设试点示范工作和深化农村改革试点工作,提出打
8、造以西(乡)汉(阴)石(泉)为中心的汉江上游区域增长板块,为全县加快发展提供了强有力支撑,为土地资源的优化配置和合理利用带来新机遇,也为协调土地利用与生态环境建设创造了有利条件。(三)推进新型城镇化建设新型城镇化是关系现代化全局的大战略, 2014 年 9 月陕西省出台了陕西省新型城镇化规划(2014-2020 年),进一步明确了城镇化的发展路径、主要目标、战略任务、体制机制创新和政策举措,是指导全省城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。为深入贯彻落实中省市关于新型城镇化建设的指导思想,石泉县坚持“三宜”石泉总体定位,稳步推进新型城镇化建设。加快“一心两镇”引领下的石泉县土地利用总体规划
9、(2006-2020 年)调整完善说明 第一章 规划调整完善概述2城镇体系建设,以省级城乡发展一体化试验示范区建设和美丽乡村建设为抓手,打造城乡一体化建设的样板区域,把石泉建成汉江流域中心城市。随着新型城镇化建设的深入推进,需要与之相适应的土地利用总体规划目标与用地布局。(四)加快促进旅游业改革发展的需要2015 年 5 月陕西省人民政府出台了关于促进旅游业改革发展的实施意见,做响“山水人文、大美陕西”旅游品牌,增强陕西旅游的吸引力和影响力。石泉县要做大做强文化旅游业,以秦巴自然风光和汉水风情旅游资源开发为基础,紧围绕“旅游兴县”发展战略,做优做强“秦巴山水、石泉十美”旅游文化品牌,把生态旅游
10、培育成富民强县的战略性支柱产业。旅游业的发展需要与之相适应的县域土地利用总体规划提供用地保障。二、石泉县经济社会发展背景发生新变化(一)安康市石紫岚沿江生态经济带的规划与建设依托国道 G541 建设,加快建设石紫岚沿江生态经济带是安康市委、市政府审时度势,加强对县域经济指导,统筹区域协调发展做出的重大决策,是安康市上下谋求新发展、增创新优势的一项战略举措。石泉县作为石紫岚沿江生态经济带的核心之一,将迎来发展的新机遇。(二)安康市秦巴山区综合交通枢纽的打造安康市区域综合交通枢纽的打造特别是国道 G541 的开工建设为石紫岚沿江区域的发展带来了前所未有的契机;国道 G541 项目属石泉县土地利用总
11、体规划(2006-2020 年)调整完善说明 第一章 规划调整完善概述3于国家秦巴特困地区交通扶贫项目,连接陕西和重庆两省市,途经安康市石泉、汉阴、紫阳、岚皋、平利、镇坪六县,是贯通安康市南北、连接东西的县域公路主干线,将极大的改善安康西南部县际的联系,扩大交流合作,缩短时空距离,实现区域资源共享、优势互补的大旅游格局,从而推动石泉县域经济社会加快发展。(三)石泉县“十三五”国民经济发展规划的实施“十三五”(2016-2020 年)时期,是石泉县如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的决战期,也是实施追赶超越、加快推进美丽富裕新石泉建设迈向更高水平的关键期。 石泉县国民经济和社会发展第十三个五年规
12、划纲要(2016-2020 年)的编制和实施,需要与之相适应的土地规划为支撑。(四)“双退”调查摸底工作的开展为进一步优化国土空间开发利用,支持和落实国家退耕还林重大工程,保护南水北调中线水源地生态环境以及拓展耕地占补平衡空间,石泉县按照全省的统一部署,开展了“双退工作”。石泉县计划退耕面积 7.7 万亩,其中位于基本农田保护区的耕地为 7.3 万亩。 “双退”工作的开展和实施亦需要与土地利用总体规划相匹配。第二第二节节 规规划划调调整完善的整完善的过过程程一、规划评估阶段(2015 年 9 月-12 月)收集规划实施相关资料,开展石泉县规划实施评估,总结规划存在的问题,为规划调整完善提出合理
13、化建议。二、规划调整完善准备阶段(2016 年 1 月-3 月)石泉县土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善说明 第一章 规划调整完善概述4成立石泉县土地利用总体规划调整完善领导小组,由石泉县人民政府牵头,石泉县国土资源局为主要负责部门,会同规划完善技术承担单位,组成规划修编技术小组,负责规划编制的技术工作。制订规划修编工作方案与技术方案。三、规划调整完善资料收集与前期专题研究阶段(2016 年 4 月-8月)会同规划调整完善相关部门进行资料收集,汇总各部门和各行业的用地需求,并对其进行整理、核实与分析,形成土地规划基础资料汇编,并在此基础上开展土地规划调整完善前期专题研究。四、外
14、业调查与方案编制阶段(2016 年 9 月-11 月)将各部门、各镇提供的新增建设用地需求先进行内业数据上图,再进行外业调查核准。根据安康市下发石泉县的土地利用总体规划调整完善主要指标分配表,进行指标分解与规划布局调整工作,编制石泉县规划调整完善方案。五、成果编制、论证阶段(2016 年 12 月-2017 年 3 月)编制石泉县土地利用总体规划调整完善文本、说明、图件及数据库成果,并于 2017 年 2 月 28 日召开了由全县各镇、各政府主管部门代表参加的规划调整完善听证会议,根据听证、论证意见,对土地利用总体规划成果进一步修改完善。六、成果上报审批、数据库审查备案阶段(2017 年 4
15、月-2017 年6 月)将修改完善后的规划成果上报陕西省国土资源厅,并根据省国石泉县土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善说明 第一章 规划调整完善概述5土资源厅的审查意见,作进一步修改完善后,上报陕西省人民政府审批,获批后报省国土资源厅备案。同时,上报规划数据库成果至省国土资源厅审查并备案。石泉县土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善说明 第二章 规划调整完善的方向与重点6第二章第二章 规规划划调调整完善的方向与重点整完善的方向与重点通过本次规划调整完善,转变规划理念,调整土地利用战略和规划指标,强化存量挖潜,划定基本农田保护红线、生态保护红线与建设用地扩展边界,强化
16、空间管制,从而转变土地利用方式,为石泉县规划一条可持续发展的道路,促进环境保护和经济发展齐头并进。第一第一节节 规规划划调调整完善的理念整完善的理念一、从“保障型”规划向“保护型”规划转变从以往优先保障发展的规划模式向更加注重保护资源、保护生态环境转变。强化资源保护,通过划定永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界和扩大禁止建设区等一系列措施,优先保护耕地资源、保护生态环境,严格限制城乡无序扩张。二、从“指标管理型”规划向“空间管制型”规划转变规划不仅要落实指标,还应明确相应的建设用地管制区,划定建设用地管制边界,规划通过优化空间布局,划定城镇扩展边界,强化空间管制,实现工业向园区集中
17、,人口向城镇、集镇及中心村集中,住宅向社区集中,基本农田向河谷川道优质耕地集中,最大限度地发挥土地资源的集聚效应,优化国土空间,推动城乡一体化发展,促进生态环境保护。三、从“增量调节型”规划向“总量管控型”规划转变规划编制和实施不仅重视流量(计划)管理,更加注重各类空间资源的总量管理,对各类规划约束性指标的管理将更加严格。通过城石泉县土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善说明 第二章 规划调整完善的方向与重点7镇低效用地再开发、闲置土地处置、批而未供(用)地的消化,积极利用存量建设用地,走内涵挖潜道路,实现从追求新增建设用地指标向优先利用存量用地理念的转变。四、从“专业部门型”规划
18、向“总局全域型”规划转变土地规划要成为中、微观层面空间规划体系的核心,成为“多规融合”的底盘与基础平台。规划调整完善要充分衔接城镇体系、产业集聚、农业发展、环境保护等规划,充分发挥各规划的指导作用,构建统一衔接、功能互补的综合规划体系。第二第二节节 规规划划调调整完善的原整完善的原则则一、总体稳定、局部微调坚持规划确定的指导原则、建设用地规模指标和主要任务基本不变,根据上级规划下达石泉县核减的耕地保有量和基本农田保护任务,局部调整耕地和基本农田布局,优化建设用地布局。二、保护优先、三线管控优先保护耕地和生态环境,统筹安排全县生态、生活、生产用地,划定永久基本农田红线、生态保护红线和城镇建设用地
19、开发界线,进行严格管控。三、应保尽保,量质并重强化对耕地和基本农田的保护,坚持耕地保护数量和质量并重,严格控制非农建设占用优质耕地,特别是基本农田,划定永久基本农田保护红线,落实基本农田保护任务。石泉县土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善说明 第二章 规划调整完善的方向与重点8四、节约集约,优化结构坚持最严格的节约集约用地制度,推进城镇低效用地再开发,紧凑布局产业用地,统筹安排基础设施,紧密结合石泉县移民搬迁土地综合利用专项规划,优化城乡建设用地结构与布局,促进全县协调均衡发展。五、统筹兼顾,重点突出正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系,重点做好耕地和基本农田调整、建
20、设用地结构与布局优化,切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。六、加强协调,充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策,加强与国民经济和社会发展规划、城乡规划、交通、旅游、农业等相关专项规划的协调,强化与“双退”、耕地后备资源调查、永久基本农田划定、移民搬迁等资料或专项规划成果的衔接,做好县乡级规划协调一致,完善土地用途管制制度。第三第三节节 规规划划调调整完善的重点整完善的重点一、调整规划指标为保证规划调整完善工作的顺利实施,安康市下达了石泉县土地利用总体规划调整完善的主要指标。石泉县规划调整完善过程中,遵循“大稳定、小调整”的原则,在现状分析、科学预测的基础上,合理调整明确各
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