柳州市农业生物灾害突发事件应急预案.doc
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1、1柳州市农业生物灾害突发事件应急预案 目 录1.1.1 目的1.2 工作原则1.3 编制依据1.4 农业生物灾害分级1.5 适用范围2.组织指挥体系.2.1 应急防治组织机构及职责2.2 组织体系框架描述3.预.预防机制3.1 信息监测与报告3.2 预警预防行动3.3 预警支持系统3.4 预警级别及发布4.应急.应4.1 应急响应级别的确定4.2 应急预案启动4.3 防治程序4.4 信息共享和处理4.5 社会力量的动员与参与5.5.1 通讯保障25.2 交通保障5.3 经费保障5.4 物资储备5.5 技术装备保障5.6 人员保障5.7 治安保障5.8 监督与演练6.6.1 后期评估6.2 善后
2、处置7.应急结束8.8.1 术语解释8.2 预案管理与更新8.3 制定与解释部门8.4 奖励与责任8.5 预案实施时间9.9.1 柳州市农业生物灾害应急预案启动审批表9.2 柳州市农业生物灾害应急结束审批表9.3 柳州市农业生物灾害应急情况通报审批表31 总则1.1.为有效防范和应对农业生物灾害突发事件,最大限度减少损失,制定本预案。1.2.按照“预防为主、防控结合,分级管理、分级响应、属地实施”的原则,建立快速反应机制,确保对农业生物灾害的有效处置。1.3.制.中华人民共和国农业法 、 中华人民共和国突发事件应对法 、 中华人民共和国进出境动植物检疫法 、 植物检疫条例 、农业部农业重大有害
3、生物及外来生物入侵突发事件应急预案 、国家质检总局出入境检验检疫风险预警及快速反应管理规定和广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案、 广西壮族自治区农业生物灾害突发事件应急预案等。1.4.农业生物灾害.依据农业重大有害生物及检疫性有害生物入侵发生量、疫情传播速度、造成农业生产损失和对社会、生态危害程度等,将突发农业生物灾害事件划分为级(重大) 、II 级(较大) 、级、III 级(一般)3 个等级。1.4.1 级农业生物灾害有下列情况之一的,为级农业生物灾害。(一)迁飞性农业重大有害生物在全市发生趋势为大发生,且发生面积 50 万亩以上; (二)迁飞性农业重大有害生物在市辖两个或两个以上县(区
4、)同时发生,总发生面积 30 万亩以上;4(三)东亚飞蝗全市发生面积在 2000 亩以上,且群居型蝗虫发生面积在 200 亩以上;(四)高密度土蝗发生面积在 1 万亩以上(每平方米大于10 头) ,发生区域在 2 个县(区)以上的;(五)检疫性有害生物在市辖两个或两个以上县(区)同时新发现 1 例以上,且已对当地农业生产、生态环境和社会经济造成严重影响的;(六)其他农业重大有害生物发生趋势为大发生,且已在市辖两个或两个以上县(区)发生面积 15 万亩以上;(七)农区害鼠密度超过 10%(百夹捕获率)的发生面积达到 5 万亩以上;(八)农区害鼠密度超过 5 %(百夹捕获率)的发生面积达到 20
5、万亩以上,发生区域在 2 个县(区)以上的;(九)发现人鼠共患流行病的;(十)特殊情况需要划为级农业生物灾害的。1.4.2 II 级农业生物灾害有下列情况之一的,为 II 级农业生物灾害。(一)迁飞性农业重大有害生物在 1 个县(区)全境发生趋势为大发生,且发生面积 5 万亩以上。(二)东亚飞蝗发生面积在 1000 亩以上,且群居型蝗虫发生面积在 100 亩以上;(三)高密度土蝗发生面积在 5000 亩以上(每平方米大于 10 头) ;(四)检疫性有害生物在一个县(区)同时新发现 1 例以上,且已对当地农业生产、生态环境和社会经济造成严重影响的;5(五)其他农业重大有害生物发生趋势为大发生,发
6、生面积 10 万亩以上。(六)农区害鼠密度超过 10%(百夹捕获率)的发生面积达到 2 万亩以上;(七)农区害鼠密度超过 5 %(百夹捕获率)的发生面积达到 10 万亩以上,发生区域在 2 个乡(镇)以上的;(八)特殊情况需要划为 II 级农业生物灾害的。1.4.3 III 级农业生物灾害有下列情况之一的,为 III 级农业生物灾害。(一)迁飞性农业重大有害生物在 1 个乡(镇)全境发生趋势为大发生,且发生面积 2 万亩以上。(二)东亚飞蝗全市发生面积在 100 亩以上;(三)高密度土蝗发生面积在 1000 亩以上(每平方米大于 10 头) ;(四)检疫性有害生物在一个乡(镇)同时新发现 1
7、例以上,且已对当地农业生产、生态环境和社会经济造成严重影响的;(五)其他农业重大有害生物发生趋势为大发生,且已在两个或两个以上乡(镇)发生面积 2 万亩以上;(六)农区害鼠密度超过 10%(百夹捕获率)的发生面积达到 5000 亩以上;(七)农区害鼠密度超过 5 %(百夹捕获率)的发生面积达到 2 万亩以上;(八)特殊情况需要划为级灾情的。1.5.本预案适用于本市行政区域内农业生物灾害应急处置行动。62 组织指挥体系及职责2.1 应急防治组织机构及职责2.1.1.农业生物灾害突发事件应急防治组织机构成立市农业生物灾害突发事件应急防治指挥部(以下简称市指挥部) 。由市人民政府分管领导任指挥长。市
8、人民政府分管副秘书长、市农业局局长任副指挥长,市农业局、市委宣传部(市新闻办) 、市发展改革委、市工业和信息化委、市住房城乡建设委、市公安局、市财政局、市环境保护局、市交通运输局、市林业局、市科技局、市民政局、市卫生局、市工商局、市出入境检验检疫局、市气象局、市邮政局、自治区工信委柳州市无线电管理处、柳州机场等为成员单位。市指挥部下设办公室和专家委员会。办公室设在市农业局,市农业局分管副局长任办公室主任,市农业局办公室主任和市植保植检站站长任办公室副主任。专家委员会由市农业局、市出入境检验检疫局、市农科所、市植保植检站等单位的科研人员组成。各县(区)人民政府成立相应的农业生物灾害应急防治指挥机
9、构。市指挥部构成详见图 1。2.1.2.市指挥部.组织.指挥.市农业生物灾害.应急防治.体.农业生物灾害.机构.部.应急防治指挥.启动.结束.预案应急.应.灾情.应急防治.案.指挥部.组.7.防治物.应急.灾情况.2.1.3.市指挥部.成.市农业.市农业.研究拟定全市农业生物灾害防治的政策、规划,研究制定技术对策。负责起草市指挥部有关文件、会议领导讲话、会议纪要和灾情汇总。负责农业生物灾害防治的组织、协调和监督检查工作。负责农业生物灾害的调查、评估和分析,提供技术咨询,提出对策和意见,组织开展相关科学研究。负责市指挥部办公室日常工作。市委宣传部(市新闻办):市委宣传部(市新闻办):在市新闻主管
10、部门的领导下,负责提出新闻发布、报道工作中出现的问题,收集、跟踪境内外舆情,把握舆论导向;负责对互联网的监控及网上舆论引导工作。市发展改革委:市发展改革委:按照有关规划的要求,积极支持农业重大生物灾害预警与防治体系建设。市工业和信息化委:市工业和信息化委:协助市农业主管部门加强对农业生物灾害疫情的监管,防止疫情通过企业生产、销售和购进产品及其包装材料进行传播。市住房城乡建设委:市住房城乡建设委:负责做好风景名胜区及城镇园林、绿地的生物灾害防治工作并协助市农业主管部门做好疫情的监管工作,防止疫情通过乔灌木、花卉和地被植物传播。市公安局:市公安局:负责农业生物灾害发生区的安全保卫和社会治安管理,维
11、护灾害发生区的社会秩序。协助做好农业有害生物疫情发生区的封锁和公路植物检疫监督检查站工作。市财政局:市财政局:负责农业生物灾害的防治经费保障,将市本级应承担的防治经费列入市农业局的年度部门预算。及时向自治区申报防治农业生物灾害的经费,会同市农业局制定农业生物8灾害防治经费分配方案和下达资金,并做好资金使用管理和监督检查工作。市环境保护局:市环境保护局:协助市农业主管部门做好所辖自然保护区内农业有害生物的监管工作。市交通运输局:市交通运输局:负责协调交通运输企业保障农业重大生物灾害应急防治所需物资的运输力量调配工作。配合有关部门对涉嫌所运输物质的检查,防止植物检疫性有害生物进入我市或在本辖区内流
12、动。市林业局:市林业局:负责做好林区有害生物的监管工作,防止疫情通过木材及林产品传播。市科技局:市科技局:负责组织农业生物灾害科技攻关。市民政局:市民政局:负责农业生物灾害发生后有关地区的困难群众生活救助。市卫生局:市卫生局:负责组织各级医疗机构对因农业有害生物灾害造成的人员伤害进行救治。市工商局:市工商局:加强流通环节农产品及农资市场监督管理,依法打击流通领域违规违法经营农业生产资料(农药、化肥、种子、农膜、农业机械器具及零配件)以及违规违法经营有疫情的种子苗木等繁殖材料、植物产品及其他相关商品的行为,依法严厉打击经营假冒伪劣农资商品和疫情疫苗商品的行为,依法查扣查封不合格和假冒伪劣农资商品
13、并协助相关部门处理。柳州市出入境检验检疫局:柳州市出入境检验检疫局:配合农业植物检疫部门建立健全信息互通制度,实行资源共享。及时了解、通报口岸截获及周边国家疫情情况。负责检疫性有害生物疫情的进出境检疫监管及无害化处理,防止检疫性有害生物的传入和传出。市气象局:市气象局:负责农业有害生物发生区域的气象条件的监测、9预报信息。组织各地气象台(站)参与病虫趋势会商并提供气象信息。市邮政局:市邮政局:协助市农业主管部门加强对农业生物灾害疫情的监管,防止疫情通过邮政包裹进行传播。自治区工信委柳州市无线电管理处:自治区工信委柳州市无线电管理处:维护无线电空中电波秩序,协调、提供应急无线电通信频率。 柳州机
14、场:柳州机场:负责农业生物灾害应急防治救援物资的空运与航空地面保障工作,协助市农业主管部门加强对农业生物灾害疫情通过航空器进行传播的监管。2.1.4 专家委员会职责负责农业生物灾害的调查、评估和分析,提供技术咨询,提出对策和意见,开展相关科学研究。2.2 组织体系框架描述2.2.1 应急防治体系框架应急防治体系由指挥管理体系、保障体系、技术支持体系等组成。框架详见图 2。2.2.2 应急基本程序农业生物灾害发生后由发生地农业生物灾害监测机构向当地农业主管部门报告,经当地农业主管部门确认后,向同级指挥部和上级农业主管部门报告,由市级指挥部根据灾害等级启动预案应急响应。2.2.3 应急联动机制各成
15、员单位及相关支持系统按预案规定的职责启动相应行动方案,在市指挥部领导下进行应急工作。必要时,市指挥部协调驻柳人民武装力量参与相关应急工作。10图 1柳州市农业生物灾害突发事件应急防治指挥部指挥.市 农 业 .市 . . . 部 . . .市 . . .市 发 . . . .市 . . .市 . . .市 . . . . . . .市 . 通 . . .市 . 业 . . . . .市 . . . . .市 . . .市 . . .市 . 生 . . . . 柳 州 市 . . . . . .柳 州 . . .柳州市农业生物灾害突发事件应急防治指挥部构成图柳 州 机 .市 . . . . . .
16、 . .市 . . .市 . 业 .柳州市农业生物灾害突发事件应急防治指挥部.指挥.11图 2农业生物灾害发生.市农业. .发生.灾情.报市农业生物灾害应 急防治指挥部.成.组灾害报.农业生物灾害.防 治.情.制灾害.制灾.发生.指挥部市.柳州市农业生物灾害突发事件 应急组织体系联动机制框架图灾害应急 防治. .123 预警和预防机制3.1.报. 各级农业植保机构为农业有害生物监测实施单位,负责组织实施农业有害生物监测预警工作。发现农业有害生物危害,要及时调查、取样,专人管护、实时监控检疫性有害生物发生现场。对于所发现的农业有害生物种类,由市农业主管部门组织鉴定。无法确认和鉴定的,送自治区有关
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