柳州市林业行政处罚自由裁量基准制度.doc
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1、1附件 1柳州市林业行政处罚自由裁量基准制度柳州市林业行政处罚自由裁量基准制度第一条 为规范林业行政处罚自由裁量权,确保行政处罚公开透明和公正合理,保证法律法规的正确实施,促进依法行政,根据中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国森林法、森林法实施条例、林业行政处罚程序规定等法律、法规、规章的规定,结合本市林业工作的实际,制定本制度。 第二条 本市各级林业行政主管部门、法律法规授权的组织和依法受委托的林业执法单位(以下简称林业行政执法部门),实施林业行政处罚时,适用本制度。 第三条 本制度所细化的林业行政处罚自由裁量权是指全市各级林业行政执法部门根据实际情况,依照法律、法规、规章的规定,对行政
2、管理相对人的行政违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚以及给予何种幅度的行政处罚等问题在林业行政职权范围内进行裁量,并作出行政处罚决定的权限。第四条 行使林业行政处罚自由裁量权,应当遵循以下原则: (一)处罚法定原则。行使林业行政处罚自由裁量权时,应在法律、法规、2规章设定的处罚种类和幅度范围内,做出相应的行政处罚。对于违法行为的处罚,应当优先适用法律效力层级高的法律规范;在法律效力相当的情况下,应优先适用新出台的法律规范;特别法和一般法规定不一致的,特别法优于一般法适用。 法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或并处的,可以选择适用;法律、法规、规章规定应当并处或应当先没收违法所得再作其
3、他处罚的,不得选择适用(符合法律、行政法规规定的减轻处罚情形的除外);规定责令改正或责令限期改正的, 不得直接实施处罚,应当先书面送达当事人相关文书,依法及时警示告知当事人,责令其限期改正,逾期不改正的,方可依法予以行政处罚。 (二)过罚相当原则。 实施林业行政处罚必须以事实为依据,以法律为准绳,以人为本,符合法律目的,在行使自由裁量权时应当综合考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等,作出的行政处罚要与违法行为相当,不得畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚。 法律、法规、规章设定的行政处罚有一定幅度,应当根据违法行为情节和危害结果的轻重,分为减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚来适用。 3
4、选择减轻处罚、从轻处罚和从重处罚的,应当有法律法规和规章依据以及能证明当事人具有相应情节的证据,并依法履行相应的处罚程序。 同一违法行为涉及同一法律规范设定的两种以上处罚种类,法律、法规、规章规定可以单处或可以并处的,对具有从轻处罚情节的适用单处,对具有从重处罚情节的适用并处。 (三)公平、公正原则。 对于性质相同、情节相近、危害后果基本相当、违法主体同类的违法行为,在实施行政处罚行使自由裁量权时,适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本一致。即:在实施林业行政行政处罚时,对于违法主体、性质、情节相同或相似的案件,适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当相同。 (四)教育与处罚相结合、教育先行
5、原则。 在行使行政处罚自由裁量权时,既要制裁违法行为,又要教育当事人自觉遵守法律,维护法律尊严,而且教育应当先行。对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。依法能够通过批评教育解决的,原则上不予处罚;应当轻罚的,不得重罚。 (五)程序正当原则。 严格遵守法定程序。林业行政执法部门在实施行政行4为时,必须严格按照法律法规所规定的方式、步骤和顺序进行,应充分听取当事人的意见,依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。(六)综合裁量原则。 在行使行政处罚自由裁量权时,应当全面、综合分析违法行为的主体、客体、主观、客观以及社会危害后果等因素,对违法行为处罚与否以及处罚的种类和幅度进行判断,作出相应的处理
6、决定,不能片面考虑某一情节对当事人进行行政处罚。第五条 当事人有下列情形之一的,不予行政处罚: (一)不满 14 周岁的人有违法行为的; (二)初次违法情节轻微并及时纠正,没有造成危害后果的; (三)违法行为两年内未被发现的; (四)其它法定不予行政处罚的。第六条 当事人有下列情形之一的,从轻或减轻处罚:(一)已满 14 周岁不满 18 周岁的人有违法行为的;(二)积极配合执法部门查处违法行为,有立功表现的;(三)主动退还违法所得,消除或者减轻违法行为危害后果的;(四)经营者初次违法的;5(五)受他人胁迫实施违法行为的;(六)按照法律、法规、规章规定应当从轻、减轻处罚的。 第七条 当事人有下列
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