青岛市全面推行河长制工作方案.doc
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1、- 1 -平凤发201717 号中共平度市委凤台街道工作委员会 平度市人民政府凤台街道办事处 关于印发凤台街道全面实行河长制实施方案 的通知各村庄,各单位:凤台街道全面实行河长制实施方案已经凤台街道党工委、办事处同意,现印给发给你们,望结合实际认真贯彻执行。中共平度市委凤台街道工作委员会 平度市人民政府凤台街道办事处2017 年 4 月 28 日- 2 -中共平度市委凤台街道工作委员会 2017 年 4 月 28 日印发- 3 -凤台街道全面实行河长制实施方案为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全 面推行河长制的意见的通知(厅字201642 号)、 中共山东省委 办公厅、山东省人民政
2、府办公厅印发的通知(鲁厅字201714 号)、 中共青岛市委办公厅、青 岛市人民政府办公厅印发的 通知(青厅字201715 号)和平度市全面实行河长制实施方案 的要求,进一步加强河库管理保护工作,建立健全管理保护长效 体制机制,系统推进河库管理保护和生态文明建设,结合凤台街 道实际, ,制定本实施方案。一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会 精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立 创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持节水优先、空 间均衡、系统治理、两手发力的新时期水利工作方针,以保护水 资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,
3、在全 市全面实行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护 有力的河库管理保护机制,维护河库健康生命,保障河库功能永 续利用,促进生态文明建设持续推进。二、基本原则 坚持生态优先,绿色发展。牢固树立尊重自然,顺应自然, 保护自然的理念,处理好河库管理保护与开发利用的关系,强化 规划约束,促进河库休养生息,维护河库生态功能。 坚持党政领导,站、所联动,覆盖到村。建立健全以党政领 导负责制为核心的责任体系,明确各级河长责任,强化工作措施,- 4 -协调各方力量,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。 坚持科学治理,系统整治。以流域为单元,统筹自然生态各 种要素,科学规划,把治水与环境整治、生态
4、修复等有机结合起 来,综合运用现代科技解决水问题。 坚持问题导向,因地制宜。立足不同区域、不同流域河库实 际,统筹河库上下游、左右岸,因河施策,一河一策,健全完善河 库管理保护新机制,充分发挥市场参与带动作用,解决好河库管 理保护的突出问题。坚持统筹兼顾,管护并重。加快推进生态文明重点工程建设 进度,创新管理保护机制,建立健全政策法规体系,确保河库管 理保护取得长期效益。坚持强化监督,严格考核。建立健全河库管理保护的监督考 核和责任追究制度,拓展公众监督参与渠道,营造全社会关心河 库、爱护河库、保护河库的良好氛围。三、工作目标 按照横向到边、纵向到底、系统推进、分步实施的要求, 2017 年
5、12 月底前建立起镇、村两级河长制组织体系和责任明确、 协调有序、监管严格、保护有力的河库管理保护体制和良性运行 机制。其中,4 月底前,出台凤台街道全面实行河长制实施方案, 建立建全河长组织体系;10 月底前出台镇级相关制度和考核办 法,完善工作机制,并将河长制覆盖到村。到 2020 年,重要河库水功能区水质达标率提高到 82.5%;省 控重点河流水质基本达到水环境功能区要求,全域地表水水质 优良(达到或优于 III 类)比例达到 60%以上;除地质原因外,全 域集中式饮用水水源地水质全部达到或优于 III 类标准;自然湿 地保护率达到 70%;骨干河道、重点水库的生态水量基本得到维- 5
6、-持;消除乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“八乱”现象, 基本建成河库健康保障体系和管理机制。其中,2017 年底前,全 域镇村建成区基本完成黑臭水体治理任务。 到 2030 年,重要河库水功能区水质达标率提高到 95.9%;全 域地表水水质优良(达到或优于 III 类)比例达到 70%以上;自然 湿地保护率达到 80%以上;岸线利用规范有序,河库水事秩序良 好;水环境风险得到控制,河库生态系统基本恢复。通过持续不断地努力,使水环境得到根本改善,水安全得到 有力保障,水生态系统实现良性循环,实现辖区内“河畅、水清、 岸绿、景美”的美丽生态文明建设目标。四、工作思路及步骤 按照“属地负责
7、、分类施策、标本兼治、务求实效”的原则,分 步实施,扎实推进。 第一步,明责任、建机制。全面建立河长制,落实镇、村两级 河(段)长名单,完善组织体系,建立良性工作运行机制。开展河 库问题排查工作,查明问题、摸清底数,针对存在问题,按照“系 统治理、一河一策”的要求,根据市级河库综合整治方案,落实工 作任务,制定工作标准,实施三年行动计划,并适时修订。第二步,搞整治、护秩序。按照行动计划完成年度整治任务, 实施以清除河岸垃圾和水面漂浮物为主要内容的“清河行动”;集 中整治“八乱”现象,清理各类违法活动,恢复正常河库管理秩序。第三步,补短板、谋对策。以流域为单元,融入生态环境友 好型治理理念,统筹
8、自然、生态各种要素,科学规划,把治水与 环境整治、生态修复、水源涵养等有机结合起来,确定中长期综 合治理任务。- 6 -第四步,定目标、抓落实。根据中长期综合治理规划和分期 实施任务,制定阶段性目标和工作标准,严格按照时间节点,抓 好推进落实,久久为功,取得切实治理成效。 第五步,强管护、固成效。按照保护为先、治理与管护并重 的原则,整治一条段,管理保护到位一条段。建立健全和完善相 关规章制度,切实强化考核问责,巩固已有整治成果,加强河库 管理和保护,维护河库健康生命,实现河库功能永续利用。五、组织体系 (一)河长设置 1、 、组织组织形式形式。全面实行河长制,由党委、政府主要领导担任 行政区
9、域总河长;相关领导分级分段担任行政区内河库长,建立 镇、村两级河长组织体系。鼓励设立民间(义务)河长。党委书记、办事处主任为辖区内总河长,党委副书记、分管 水利副主任为副总河长。辖区内所有河道、塘坝、库河渠系、沟 渠,设立镇级河长,由办事处领导担任,负责组织开展河长制相 关工作。其中,市级河道镇级河长由办事处党、政主要负责人担 任。 (镇级河库名录及河长设置表附后)。镇级河段长名单由办事处党委、政府根据情况及时予以公 布或调整。 村级河长由行政村主要负责人担任,办事处落实明确具体 负责人。 2、河、河长职责长职责。办事处总河长负责组织领导全域河库的管理 和保护以及河长制工作,定期召开调度及专题
10、会议。镇级河长负 责组织领导本辖区内相应河库的管理和保护工作的具体实施, 包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水 生态修复、河库监管等,解决相关重大问题;落实市级河长及河- 7 -长制办公室下达的任务;协调解决本级河段管护、整治活动与第 三方利益冲突事项;督导本级相关部门和村级河(段)长工作,强 化考核及激励问责。明确村级河长职责。 (二)河长制办公室设置 1、 、设设置方式置方式。办事处设置河长制办公室,根据实际情况落实 专门工作机构、配备专职工作人员、落实经费保障。办公室主任 由孙建刚担任,陈学兵、于慧、付志平、王鹏、郭建、林永泰担任 办公室成员。2、工作、工作职责职责。
11、承办总河长调度会议,负责河长制实施中的组 织协调、调度督导、信息与投诉、检查考核等具体工作,落实上 级河长制办公室、上级河长、本级河长安排相关事项,监督指导 村级河长工作,总体推进河库管理保护工作。3、成、成员单员单位位。办事处河长制办公室成员单位包括办事处水 党建办、督查办、文宣办、投资服务中心、派出所、财政所、国土 资源所、镇村建设文化服务中心、执法中队、水利水产服务站、 农业服务中心、卫生院、环保所、畜牧兽医站。各成员单位的负 责人为联络人(办事处河长制办公室成员单位工作职责表附后)。六、主要任务 (一)加强水资源保护 1、全面贯彻落实最严格水资源管理制度,严守“水资源开发 利用、用水效
12、率和水功能区限制纳污”三条红线,进一步落实“用 水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责 任与考核”四项制度,以地方政府为责任主体,健全市级控制指 标体系,着力加强监督考核。 2、坚持和落实节水优先的方针,全面提高用水效率,严格限- 8 -制发展高耗水项目,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造, 坚决遏制用水浪费。加强再生水开发利用,将非常规水源纳入水 资源统一配置。 3、加大入河排污口监督管理力度,严格控制入河道排污总 量,不断改善水功能区水质状况。 4、强化河库综合管理,统筹规划防洪、除涝、水资源开发利用和配置、水生态保护、信息化建设。 5、加强河流、水库、湿地生态水量(水
13、位)管理,建立闸坝调 度管理制度,保障河流、水库、湿地基本生态用水需求。 (二)加强河库水域岸线管理保护 1、 、坚持严格保护与合理利用相结合,根据河库功能定位,严 格水域岸线保护与合理利用,将生态理念融入城乡建设、河库整 治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、 管理全过程。2、组织开展河道(含水库)管理范围和保护范围划定工作, 落实河库管理范围和保护范围并埋设界碑界桩。 3、逐步建立河库自然资源资产产权制度,对水流、滩涂等自 然生态空间确权登记。4、强化岸线保护和节约集约利用,严禁以各种名义侵占河 道、水库,清理整治水域岸线乱占滥用等突出问题,维护河库管 理保护秩序,努力
14、恢复河库水域岸线良好的生态功能。 5、强化涉河建设项目管理,严格履行建设方案审查制度,加 强事中事后监管。 6、充分落实河道采砂管理责任制,加强执法力度,坚决制止 河道、库塘乱采乱挖。 (三)加强水污染防治- 9 -1、 、严格落实水污染防治行动计划,开展入河库污染综合防 治。 2、严格环境准入,结合控制污染物排放许可制实施,落实工 业污染源全面达标排放计划,集中治理工业集聚区水污染。 3、控制农业面源污染。在河库保护范围和饮用水水源保护 区等区域,引导和鼓励农民调整种植结构,优先种植需肥需药量 低、环境效益突出的农作物,减少面源污染。全面推广低毒、低 残留农药,开展农作物病虫害绿色防控和统防
15、统治。新建高标准 农田要达到相关环保要求,敏感区域和大中型灌区要因地制宜 建设小湿地群净化农田排水。在缺水地区试行退地减水,引导和 鼓励农民减少农作物种植,改种经济林。4、防治渔业养殖污染。禁止在河库中设置人工投饵网箱或 围网养殖。规范渔业捕捞行为,严厉查处非法捕鱼(电鱼、炸鱼、 毒鱼)等行为。5、加强防治畜禽养殖污染。办事处制定本辖区畜禽养殖禁 养区、限养区和适养区划定方案,向社会公布。依法关闭或搬迁 禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。加强规模化畜禽 养殖场治理,配套建设粪便雨污分流及污水贮存、处理、资源化 利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理 利用,推行农牧结合
16、循环利用模式,探索建立畜牧养殖等有机废 弃物综合利用的收集、转化、应用三级网络社会化运营机制。到 2020 年,全市规模化养殖场畜禽粪便和污水处理利用率分别达 到 90%和 60%以上。6、加强镇村生活污染防治。加快镇村污水处理设施建设及 改造。按照“城边接管、就近联建、鼓励独建”的原则,合理布局建 制镇污水处理设施。加强配套管网建设和改造。办事处制定管网- 10 -建设和改造计划,加快实施排水系统雨污分流改造。新建污水处 理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。 7、加强道路边沟污染治理;加强危险货物运输管理,及时处 置因交通运输造成的环境污染;加强跨河桥梁河道上下游保护范 围内生态
17、改造。 (四)加强水环境治理1、 、强化水环境治理目标管理,按照水功能区、水环境功能区 确定各类水体的水质保护目标。 2、加强饮用水源地的环境保护,开展饮用水水源规范化建 设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,保障饮用 水水质安全。3、进一步构建环境安全防控体系,定期开展突出环境问题 大排查和涉水突发环境污染事件应急演练,提高环境安全预警 和应急处置能力;加强河库水质监管,进一步推进网格化环境监 管体系建设。4、整治镇、村黑臭水体。解决污水直排环境和垃圾沿河堆放 问题为重点,充分利用现代科技和工艺,采取控源截污、内源治 理、生态修复等技术,制定实施方案和整治计划。2017 年底前,
18、基本完成黑臭水体治理任务。5、加快农村环境综合整治。全市实行农村环境基础设施统 一规划、统一建设、统一管理,将城镇周边村庄、农村新型社区 纳入城镇污水、垃圾处理处置体系,远离城镇的社区、集中连片 村庄因地制宜建设环境基础设施,探索建立农村环境基础设施 建设和运营社会化机制,确保农村污水、垃圾得到有效处理处置。6、按照“一河一策”要求,在确保防洪安全的基础上,充分考- 11 -虑水生态环境保护和修复的需要,组织编制河道综合治理规划 和分阶段目标任务。采取生态友好型工程方案,实施包括清淤疏 浚、河岸生态修复等内容的河道综合治理。 (五)加强水生态修复 1、推进河库生态修复和保护,禁止侵占自然河库、
19、湿地等水 源涵养空间。恢复河库水系的自然连通,加强水生生物资源养护, 提高水生生物多样性。开展河库健康评估,强化山水林田湖系统 治理。2、加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁小流 域,维护河库生态环境。 3、积极推进建立生态保护补偿机制,维护河岸生态环境。 4、加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护 区保护力度,开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就 地和迁地保护。(六)配合加强执法监管巡查 1、加大河库管理保护和监管力度,建立河库日常监管巡查 制度,将河库动态监管落到实处。2、落实河库管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费, 组织开展执法巡查、专项执法检查和集中整治
20、行动,严厉打击涉 河库违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、 采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。 3、健全行政执法与刑事司法衔接制度,完善行政执法与刑 事司法衔接配合机制,对构成犯罪的河库违法行为,依法追究刑 事责任。 4、建立政府主导,相关部门共同参与的河库管理保护联合 执法机制,充分发挥各部门涉及河库管理保护行政执法职能,实- 12 -施联合执法。 七、保障措施 (一)加强领导 1、党委、政府要深刻认识全面实行河长制的重要性和紧迫 性,坚持领导挂帅、高位推动,创新河库管护体制机制,建立健 全河库管理保护责任体系。镇、村各级河(段)长是相应河库管理 保护的直接责任人,对相应负
21、责的河库管理保护分级分段负责。2、明确组织体系,设置河长制办公室,根据实际需要,明确 工作机构,加强人员力量配备(镇河长制办公室成员职责表附后) 。3、各级河长要树立责任意识、担当意识,承担起河库管理保 护的主体责任,定期组织督导检查,组织督导检查每月不少于二 次,研究处理河库管理保护存在的重点难点问题,确保各项制度 真正落实到位。镇级河长、村级河长承担包干河道以下职责: (1)组织开展河道(段)日常管理工作。 (2)组织定期不定期对河道的保洁、涉河违章、违法排污等 情况进行实地检查。(3)河道治理工作的宣传、指导、协调、监督和问题整改。 (4)推进河道保洁和整治。 (5)推进河道截污纳管、生
22、态修复、水质改善等水环境治理 工作。 村级“河长”为村级河道管理的第一责任人,承担包干河道以 下职责: (1)全面负责落实河道长效保洁等机制。 (2)经常开展河道保洁、河道治理、涉河违章、违法排污等实- 13 -地检查工作,规范河道流域内的畜禽养殖,严禁养殖污水流入河 道,有条件的做好岸边绿化工作。 (3)及时落实上级检查及日常检查中发现的各类问题整改。 (4)组织开展日常巡查,发现问题及时向相关责任单位反映。(5)做好存在问题处理的跟踪和落实工作。(6)做好群众保护河道等宣传教育工作。 4、河长制办公室成员单位要各司其职,加强沟通,密切配合, 协调联动,共同推进河库管理保护工作。党委、政府统
23、一部署, 主动履职尽责,对承担任务事项逐一认真研究,落实切实可行工 作措施,落实专项实施方案,要逐年度明确工作目标、细化工作 任务、设置关键指标、落实工作要求、控制时间节点,并组织进 行考核。(二)建立制度 1、建立健全各项工作制度。建立总河长调度及专题会议制 度。由总河长、副总河长负责召集。会议定期通报全面落实河长 制工作进展情况,协调解决全面落实河长制过程中存在的重大 问题,专题研究有关重要事项,对河长制实施情况和河长履职情 况进行督导。建立河长办公会议制度。定期不定期由河长召开办 公会议,研究确定所负责河库管理保护事项,解决有关问题。建 立河长制办公室会议制度。会议由办公室主任召集,研究
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