秦皇岛市烟花爆竹突发事故应急处置预案.doc
《秦皇岛市烟花爆竹突发事故应急处置预案.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《秦皇岛市烟花爆竹突发事故应急处置预案.doc(32页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、- 1 -秦皇岛市人民政府办公厅 关于印发秦皇岛市烟花爆竹生产安全事故 应急预案的通知各县、区人民政府,开发区、北戴河新区管委,市直有关部门:秦皇岛市烟花爆竹生产安全事故应急预案已经市政府同意,现予印发,请遵照执行。秦皇岛市人民政府办公厅 2017 年 8 月 27 日 - 2 -秦皇岛市烟花爆竹生产安全事故应急预案一、总则(一)(一)编编制目的制目的为科学有效地应对烟花爆竹生产安全事故,最大限度地减少事故的人员伤亡和经济损失,维护公众的生命安全和社会稳定,特制定本预案。(二)(二)编编制依据制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国消防法烟花爆竹安全管理条例生产
2、安全事故报告和调查处理条例突发事件应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法河北省安全生产条例河北省安全生产应急管理规定河北省烟花爆竹生产安全事故应急预案秦皇岛市人民政府突发公共事件应急预案秦皇岛市生产安全事故应急预案等法律、法规、标准。(三)适用范(三)适用范围围本预案适用于指导预防和处置发生在本市行政区域内- 3 -烟花爆竹经营、储存环节生产安全事故的应对工作。(1)市政府组织处置的烟花爆竹生产安全事故的应急救援;(2)超出各县区政府应急处置能力的烟花爆竹生产安全事故的应急救援。(3)市政府认为需要处置的烟花爆竹生产安全事故。(四)工作原(四)工作原则则以人为本,安全第一;条块结合,属地
3、为主;统一领导,分级负责;依靠科学,依法规范;预防为主,防救结合。(五)(五)风险风险分析分析秦皇岛市辖区内无烟花爆竹生产企业,烟花爆竹储存批发企业 3 家。昌黎县供销合作社日用杂品公司:1.1-2 级仓库 1 座,储量为 8000kg,1.3 级仓库 3 座,储量分别为 12000kg2 座、10000kg1 座。库区总容量 43000kg。青龙满族自治县烟花爆竹专营有限公司:1.1-2 级一幢,建筑面积 346m2,储量为 5000kg,1.3 级一幢,建筑面积623m2,储量为 20000kg。库区总容量 25000kg。卢龙县平安烟花爆竹购销中心:1.3 级库储 4 座:储量分别为 1
4、000kg,1000kg,15000kg,7500kg;1.1-2 级库 1 座,储量为 5000kg。库区总容量 47500kg。由于储存的均为易燃易爆物质,如遇堆垛倒塌、静电、雷电、明火等点火源及在温度超过 35以上、相对湿度超过75%环境下会发生自燃,极易引发爆炸事故。- 4 -二、应急组织机构及职责(一)(一)应应急救援指急救援指挥挥部部1.应应急指急指挥挥部部组组成及成及职责职责在秦皇岛市政府领导下,设立市烟花爆竹生产安全事故应急救援指挥部(以下简称指挥部)。指挥部由指挥长、副指挥长及相关成员单位主要负责人组成。主要职责包括:(1)负责烟花爆竹生产安全事故应急处置重大决策的制定;(2
5、)贯彻落实省委、省政府及相关部门和市委、市政府对烟花爆竹生产安全事故应急工作的决策部署;(3)负责烟花爆竹生产安全事故应急处置的协调、指挥和调度工作;(4)做好烟花爆竹生产安全事故重要信息发布工作。2.指指挥长挥长及及职责职责指挥长由分管副市长担任。其主要职责包括:1)负责决定本预案应急响应的启动、调整和终止。2)负责市级处置的烟花爆竹生产安全事故的应急救援组织、指挥和协调工作;2)负责市内各应急救援机构之间的协调、指挥和调集工作;2)承担市政府交办的其他工作。3.副副指指挥长挥长及及职责职责- 5 -副指挥长由市人民政府分管副秘书长、市安全生产监督管理局局长、市公安局副局长、市供销合作社主任
6、担任,主要职责:1)协助指挥长开展应急救援行动;2)协助指挥长向各成员单位下达救援指令;3)向指挥长提出救援建议。(二)(二)应应急指急指挥挥部部办办公室公室指挥部办公室设在市安全生产监督管理局(市安委会办公室),主任由市安全生产监督管理局局长兼任,主要负责烟花爆竹生产安全事故应急救援信息汇总和综合协调及相关组织工作。(三)(三)应应急指急指挥挥部工作部工作组组指挥部下设综合协调组、安全保卫组、专家技术组、医疗救护组、后勤保障组、新闻报道组、善后处置组。1.综综合合协调组协调组牵头单位:市安监局组成单位:市县安监局、市县供销社主要职责:综合协调、会议组织、资料收集归档,抢险救援证件管理,处置信
7、息调度、汇总、上报,与上级工作组的协调联络等工作。2、 、现场抢险组现场抢险组牵头单位:市消防支队组成单位:市消防支队、市供销社、市城乡建设局、应急专家、事故单位等。- 6 -主要职责:(1)根据事故现场情况,参照事故单位应急预案,研究制定现场的具体救援方案,在保证人员安全情况下,组织、指挥抢险队伍实施现场抢救(包括抢救伤亡人员和灭火);(2)迅速确定事故涉及烟花爆竹的种类、数量、危害性和事故波及范围,提出疏散周边人员等相应建议;(3)指挥做好现场防火防爆等安全监护工作,防止次生灾害;(4)保护事故现场。在抢救结束,确认危险已经消除,提出终止现场抢险的建议。3. 医医疗疗救救护组护组 牵头单位
8、:市卫计委组成单位:市、县(区)医疗机构、民政、公安等部门主要职责:组织医疗救治;协调医疗器械、药品供应;协同组织遇难人员身份确认和遗体处置等。4.疏散警戒疏散警戒组组 牵头单位:市公安局组成单位:市公安局、民政局、县政府、乡镇政府,村委会。主要职责:组织事故现场警戒,维护事故现场附近交通秩序并依法实施交通管制,配合应急疏散队组织周边群众紧急疏散等。5.新新闻报导组闻报导组牵头单位:市政府新闻办。- 7 -组成单位:县(区)新闻办和媒体单位。主要职责:在市救援指挥部的领导下,负责事故情况的报导,发布信息。6. 专专家技家技术组术组 牵头单位:市安监局组成单位:烟花爆竹专家主要职责:参与救援方案
9、的研究;研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施,为抢险救援决策提出意见和建议;提出事故扩大防范措施建议;为恢复生产提供技术支持。6. 后勤保障组 牵头单位:事发地人民政府组成单位:市、县(区)财政、民政、发改委、交通、公安、环保、气象、工信、通信办等部门以及经营单位。主要职责:负责协调组织事故抢险救援所需的抢险物资、经费、运输、气象、通信、电力等各种保障,实施交通管制和疏导;负责抢险救援人员生活保障等。7.善后善后处处理理组组 牵头单位:事发地人民政府组成单位:市、县财政局、民政局、人力资源及社会保障局、保险公司、生产经营单位主要职责:负责遇险遇难人员亲属接待、安抚、救济;遇难人员遗体
10、处置、抚恤、理赔;接收社会各界各类物资和资金的捐赠;工伤保险待遇落实等。- 8 -(四)(四)现场现场指指挥挥部部由事发地人民政府成立烟花爆竹生产安全事故现场指挥部,由其主要负责同志或者分管负责同志任指挥、有关部门参加的现场应急抢险组。牵头单位:事发地人民政府组成单位:供销社、经营单位、公安局主要职责:负责组织制定抢险救援方案、技术措施和安全保障措施,负责协调应急救援队伍、应急资源,各部门、各队伍参加救援行动,现场组织抢险救援工作等。根据事故类型、程度和抢险工作需要,军分区、武警等部门和单位派人参加,按相关职责开展应急处置工作。(五)市指(五)市指挥挥部成部成员单员单位位职责职责1市政府新闻办
11、(1)负责事故新闻报道和信息发布工作;(2)做好媒体记者的组织、管理和引导工作;(3)协调解决新闻报道中遇到的问题。2市安全生产监督管理局(1)指导烟花爆竹经营单位生产安全事故应急救援体系建设;(2)指导、组织、协调现场应急处置工作;(3)组织和协调市烟花爆竹救援队伍、专家等应急资源;(4)组织或参与事故调查处理工作。3市供销社(1)负责组织实施本系统烟花爆竹批发企业事故的预防、- 9 -监测、报告、预警和应急准备等工作;(2)在事故发生后组织本系统企业实施应急救援工作。4市公安局(1)负责火灾事故的现场扑救工作,参与烟花爆竹爆炸事故处置工作;(2)迅速控制危害源,营救受害人员;组织事故可能危
12、及区域有关人员的紧急疏散、撤离;(3)负责事故现场保护和收集有关证据工作;(4)负责事故区域(包括相关区域)的安全警戒和必要时的交通管制,维护现场及周边地区的治安秩序,保障救援交通畅通;(5)负责对无法识别身份的伤亡人员进行身份确认等;(6)负责依法对有关事故直接责任人的监控以及逃逸人员的追捕;(7)参加事故调查、事故应急救援综合协调工作。5市卫计委(1)负责烟花爆竹生产安全事故中受伤人员医疗救护工作;(2)负责调集应急救援所需药品、医疗器材,组织医疗卫生应急救援队伍,提供医疗救援保障;(3)做好事故区域及周边卫生防疫工作。6市气象局负责提供事故应急救援有关的气象参数,提供现场风向、风速、温度
13、、湿度、雨量等气象参数。- 10 -7市环保局负责事故现场环境监测,对环境污染的控制和处置提出建议。8市民政局负责烟花爆竹生产安全事故中伤亡人员和受灾人员的临时安置,配合做好其它善后工作。9市交通运输局负责组织烟花爆竹生产安全事故救援所需运输工具的保障。10市城乡建设局负责提供烟花爆竹生产安全事故中建筑物的相关技术支持。11市财政局积极筹措资金,及时拨付处置烟花爆竹生产安全事故急需资金,并对资金使用情况进行监督检查。12市人力资源与社会保障局(1)指导事发地人民政府及人力资源社会保障部门、企业做好事故伤亡人员工伤保险的相关工作;(2)依法查处和督办重大劳动保障违法案件,协调有关单位开展劳动者维
14、权;(3)负责事故伤残人员工伤鉴定工作。13市城市管理综合执法局负责事故影响区域内供水、供热、供气系统监护及防范措施制定工作,防止次生灾害发生。- 11 -14市工业和信息化局负责协调事故救援现场电力供应。15市通信发展管理办公室负责协调事故救援过程中的通讯保障。16市质量技术监督局协调烟花爆竹生产安全事故中有关烟花爆竹质量鉴定工作。17秦皇岛军分区根据应急处置需要,组织民兵分队,必要时协调驻地部队和预备役部队,参与烟花爆竹生产安全事故的抢险救援工作。18武警市支队根据应急处置需要,组织驻秦武警部队参与烟花爆竹生产安全事故抢险救援工作,配合公安机关维护当地社会秩序,保护重要目标安全。三、事故响
15、应分级三、事故响应分级(一)事故分(一)事故分级级根据生产安全事故的严重性、影响范围和紧急程度,烟花爆竹生产安全事故分为以下等级:特特别别重大事故(重大事故(I 级级) ),是指造成 30 人以上死亡,或者100 人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者 1 亿元以上直接经济损失的事故;重大事故(重大事故(II 级级) ),是指造成 10 人以上 30 人以下死亡,或者 50 人以上 100 人以下重伤,或者 5000 万元以上 1 亿元- 12 -以下直接经济损失的事故;较较大事故(大事故(III 级级) ),是指造成 3 人以上 10 人以下死亡,或者 10 人以上 50 人以下重伤,或
16、者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故;一般事故(一般事故(IV 级级) ),是指造成 3 人以下死亡,或者 10 人以下重伤,或者 1000 万元以下直接经济损失的事故。(二)响(二)响应应分分级级根据生产安全事故严重程度、可控性、救灾难度和影响范围,本预案对应的应急响应分为四级:一级响应:发生级烟花爆竹生产安全事故为一级响应。二级响应:发生级烟花爆竹生产安全事故为二级响应。三级响应:发生级烟花爆竹生产安全事故或市政府认为应启动市级预案的生产安全事故为三级响应。四级响应:发生 IV 级烟花爆竹生产安全事故为四级响应。市政府根据事故情况和本地实际,决定提高或降低事故响应级
17、别,必要时,可根据实际情况进行动态调整。四、监测与预警(一)(一)监测监测属地安监部门督促企业对烟花爆竹危险危害因素和安全隐患采用安全检查、安全评价(评估)和隐患整改的方法进行监测。市供销社、县政府要建立健全烟花爆竹生产安全事故的常规数据监测、风险分析与分级、监测信息交流等项制- 13 -度和信息监测网络,对重大危险隐患及危害源实施动态监测;并按照规定对监测信息进行收集、分析和预测。(二)(二)预预警警1.预预警分警分级级生产安全事故灾难预警级别按事故紧急和严重程度分为一般(级)、较重(级)、严重(级)和特别严重(级),预警级别依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。 (分级标准见附件 1)2.预预
18、警信息警信息发发布布生产安全事故预警信息由各行业部门制作,由市预警发布中心统一发布。可以直接发布的一般性生产安全事故预警信息,经发布部门或单位领导审核无误,签字盖章后传真(电子版发邮件)至市预警发布中心,同时报市预警信息管理中心备案。对社会影响大、易引起公众恐慌的突发事件的预警信息,由发布部门或单位领导审签后报市政府应急办审核,并经市政府批准后再送交市发布中心。预警信息应包括:预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。3.预预警行警行动动1) )预预警信息的分析和研判警信息的分析和研判市政府烟花爆竹管理有关部门和县(区)政府接到可能或即将发生烟花爆竹生产安全事故的预
19、警信息后,立即对预- 14 -警信息进行研判,分析可能发生的烟花爆竹生产安全事故的大小、影响范围等,向有关企业和部门通报预警信息。2) )应应急准急准备备市政府有关部门和县(区)政府接到预警信息后,密切关注事态进展情况,按照预警级别,通知相关人员做好应急准备,并督促相关企业采取防范措施。在事态严重时,要及时报告市政府,由市政府协调指挥部相关成员单位按照应急预案做好应急准备。3) )预预警的解除和警的解除和舆舆情情应对应对预警解除后,由市安监局将预警解除信息报市预警发布中心,由市预警发布中心宣布预警解除信息。发布预警信息和解除预警信息时要做好舆论应对准备,避免引起公众不必要的恐慌,事态特别严重或
20、情况紧急时,通过新闻媒体发布预警信息或预警解除信息,并及时关注公众反应。4) )预预警警级别级别的的调调整整根据事态的发展情况,经市政府同意,由预警发布单位对预警级别向上或向下进行调整,并及时再向全市发布。市、县(区)安监局要定期分析、研究可能导致烟花爆竹生产安全事故的信息,研究确定应对方案,接到烟花爆竹生产安全事故预警信息报告后,及时调度、了解、核实相关信息,确定应对方案。组织专业技术人员、专家对事故的可能性、大小、影响范围和强度、级别进行分析评估。及时通知有关部门采取针对性的预防措施。一旦发生事故,根据事故等级,立即启动相应的应急响- 15 -应。经营单位定期组织安全生产风险分析,有效利用
21、安全生产监测监控系统进行实时动态预警预报。(三)信息(三)信息报报告与通告与通报报1.信息信息报报告告发生烟花爆竹生产安全事故发生后,事发单位应当在 1小时内报告当地县人民政府和安监局,紧急情况下可越级上报。信息报告内容一般包括:时间、地点、事故级别、伤亡或者经济损失的初步评估、影响范围、事故简要经过、已采取的措施情况、单位名称、信息来源、报告联系人及联系方式等。来不及形成文字的,可先用电话快报,然后再呈送文字报告;来不及呈送详细报告的,可先作简要报告,然后根据事态的发展和处理情况,及时续报。如果事故级别达到较大以上,需向省安全生产监督管理局报告,每级上报时限不超过 2 小时,情况紧急时可越级
22、上报。2.信息通信息通报报(1)市政府通过研判或分析可能发生较大及以上烟花爆竹生产安全事故险情,或获知其他灾害可能引发烟花爆竹生产安全事故时,要及时通报县区政府和市直有关部门。(2)市政府及负有烟花爆竹安全生产监管职责的部门在接到上级关于烟花爆竹生产安全事故险情的通报后,必须立即核实,并通报至相关部门和单位。- 16 -(3)县区政府或县政府有关部门在接到上级通报或获知其他灾害可能引发生产安全事故时,要及时通报至相关部门和单位。3.特殊情况直特殊情况直报报发生以下情况时,事故单位要第一时间直接向市政府报告,同时向当地政府和行业部门报告。(1)烟花爆竹生产安全事故级别已经达到重大以上事故;(2)
23、烟花爆竹生产安全事故可能或已经造成严重环境污染;(3)两会期间或重大政治活动时段发生的烟花爆竹生产安全事故;(4)旅游旺季重要地点及周边发生烟花爆竹生产安全事故。五、先期处置发生较大以上烟花爆竹生产安全事故后,在市应急救援指挥部成立并接管现场指挥之前,事发地政府和相关部门、事故单位应当立即组织各方面力量抢险救援、管控现场,防范事态扩大,按照职责和规定的程序启动相关应急预案,同时迅速向党委和人民政府及其有关部门报告,必要进可以越级上报。六、应急响应(一)分(一)分级级响响应应1.启启动动四四级级响响应应启动四级响应时,市烟花爆竹生产安全事故应急救援指- 17 -挥部应当采取下列措施:(1)根据各
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 秦皇岛市 烟花爆竹 突发 事故 应急 处置 预案
限制150内