全国航道管理与养护发展纲要(2011—2020年).doc
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1、1全全国国航航道道管管理理与与养养护护发发展展纲纲要要(2 20 01 11 12 20 01 15 5 年年)航道是国家重要的公益性交通基础设施,加强航道管理与养护是实现水路运输畅通、高效、平安、绿色的重要保证。为贯彻落实国务院关于加快长江等内河水运发展的意见 ,明确今后 5 年航道管理与养护工作的指导思想、工作原则、发展目标、主要任务和保障措施,提高航道管理与养护能力和公共服务水平,适应水运和经济社会发展的新要求,制定本纲要。一一、发发展展现现状状内河航道养护与管理发展纲要(20012010 年) 贯彻实施以来,全国航道事业取得了长足发展,航道管理与养护成效显著,管理能力明显提升,航道条件
2、明显改善,养护水平明显提高,公共服务能力明显增强,有力促进了水运和经济社会发展。2010 年,全国内河航道通航里程12.42 万公里,养护里程 10.22 万公里,沿海航道养护里程10000 多公里,设标 8000 多座,基本形成了以长江干线、西江航运干线、京杭运河、长江三角洲和珠江三角洲航道网为骨干的干支直达、江海连通的航道网,辽宁、天津、河北、山东、江苏、浙江、广东、广西等省(区、市)15-30 万吨沿海深水航道相继建成。水路货运量达到37.89 亿吨(其中,内河18.86 亿吨) ,货物周转量 68427.53 亿吨公里,分别比 2000 年增长 210%、188%,占全社会货运量、货2
3、物周转量的 11.7%和 48.2%。10 年来,航道立法进程加快,一批部颁规章、地方性航道法规相继发布实施。对内河通航标准等技术标准进行了修订,航道法规、标准体系不断完善;航道养护专用航标测量船、大型疏浚船舶等装备和多波束测量系统陆续投入使用,航道养护能力大幅提升;电子航道图、航标遥测遥控系统、太阳能一体化航标灯、同步闪技术、差分GPS、AIS等新技术、新材料、新设备在航道养护中推广应用,部分重点航道养护实现了信息化、数字化,航道养护科技含量不断提高;创建国家级文明样板航道1700 多公里,省级文明样板航道 3000 多公里,航道文明建设取得了新成果。按照建设现代化水运体系的要求,航道管理与
4、养护仍然存在体制机制不适应、法律法规不健全、养护资金少和应急抢通能力不足等问题,需要在今后的工作中认真解决,以进一步提升航道管理养护能力与水平,不断适应水运现代化发展的新要求。二二、发发展展环环境境今后 5 年,是我国全面建设小康社会的关键时期,是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是推进“两型”社会建设,转变交通运输发展方式,大力发展水运的重要战略机遇期。随着工业化、城镇化建设的深入推进,资源、能源和环境的约束日益加剧,经济社会发展与节约资源、保护环境的矛盾日趋突出,区域经济发展和产业布局调整迫切需要充分发挥水运的比较优势,水运在经济社会发展中的地3位更加突出。国务院关于加快长江等内
5、河水运发展的意见是国家从加快转变经济发展方式、建设资源节约型和环境友好型社会的高度作出的战略决策,标志着加快内河水运发展上升为国家战略,成为建设综合运输体系的战略重点。 意见提出,到 2020 年,国家“两横一纵两网十八线”1.9 万公里内河高等级航道建成,全国内河水运货运量达到30 亿吨以上。 交通运输“十二五”发展规划明确提出,到 2015 年,内河高等级航道里程达到1.3 万公里,沿海港口深水泊位达到 2214 个。水运发展速度将明显加快,在综合运输体系中的比较优势将进一步发挥。随着航道等级逐步提高,通航需求不断扩大,与通航有关的设施建设逐渐增多,航道管理与养护的任务将更加艰巨。航道管理
6、与养护工作要适应航道建设与发展以及水运现代化的需要,必须加快转变发展方式,提升航道畅通保障、公共服务、科技创新能力,着力加强航道管理,不断提升养护水平,大力推进航道信息化、数字化、智能化建设,为实现航道现代化打下坚实的基础。三三、指指导导思思想想和和工工作作原原则则(一一)指指导导思思想想。全面贯彻落实科学发展观,坚持改革创新,转变发展方式,坚持水资源综合利用,树立建设是发展、管理养护是可持续发展、建管养并重是科学发展的新理念。强化规范管理,推进科学养护,提高保障能力,不断提高航道管理与养护水4平,提供优质公共服务,为建设畅通、高效、平安、绿色的现代化水运体系提供有力保障。(二二)工工作作原原
7、则则。1深化改革,管养转型。逐步建立健全与航道事业发展相适应的航道管理体制和养护机制,推动航道服务由被动型向主动型转变,管理手段由传统型向智能型转变,养护方式由粗放式向精细化转变。2依法行政,强化管理。加快法律法规和技术标准体系建设,促进航道管理与养护法制化、标准化、规范化。强化行政管理,规范行政行为,有效保护航道资源。3科学统筹,协调发展。统筹建设、管理与养护的协调发展,统筹地区间、流域间的航道管理与养护工作,充分发挥高等级航道的骨干作用。4需求引导,服务至上。以服务经济社会发展为根本,以水运需求为导向,拓展服务内涵,丰富服务形式,提升服务品质。5科技引领,人才强航。加强航道管理与养护的科学
8、理论研究和新技术推广应用。不断完善航道管理养护人才培养、使用机制,推进适应航道事业发展要求的人才队伍建设。四四、发发展展目目标标和和主主要要任任务务(一一)发发展展目目标标。以构建现代化水运体系为中心,以加快转变发展方式为主线,以提高公共服务能力为宗旨,逐步建立统一、高效、5协调的航道管理体制和养护机制,建成比较完善的航道法律法规和技术标准体系,基本建成管理规范、养护科学、信息畅通、保障有力的航道公共服务体系,初步形成以资金、科技、人才为核心的航道可持续发展保障体系,建设具有时代气息和行业特色的文化体系。到 2015 年,实现航道更畅通、更安全、更绿色、更文明、更和谐,总体适应经济社会发展需要
9、。(二二)主主要要任任务务。1 1深深化化体体制制机机制制改改革革,释释放放航航道道活活力力。按照国家关于事业单位分类改革实施指导意见的要求,积极推进航道事业单位分类改革。逐步建立以中央和省两级为主、相对集中管理的模式,建立适应航道管理与养护发展的省级航道管理机构。加强航道管理体制和运行机制改革研究,探索内河、沿海主要干线航道管理新模式。根据航道的公益性本质特性,以社会效益最大化为目标,强化航道管理机构的专业化养护。同时,发挥市场机制作用,明确市场准入条件。研究解决制约枢纽通航的重大问题,逐步建立通航建筑物运行考评体系和责任追究制度,明确相关单位的责任和义务;积极推进干线通航建筑物管理体制改革
10、。2 2加加快快法法制制建建设设,保保障障持持续续发发展展。以航道法为重点,着力推进航道法律法规的立法进程,力争出台航道法 ,并做好配套法规的研究和制6定工作。充分利用地方立法资源,加快制定地方性航道法规和政府规章,形成比较完善的航道管理与养护法律法规体系。加强航道管理与养护发展的政策研究,积极争取政策支持,促进航道管理与养护科学发展。制定长江干线、西江航运干线、运河通航标准,修订内河通航标准 、 内河航道维护技术规范等技术标准;制定内河航标、电子航道图、沿海航道养护等技术规范;制定航道养护分类定额,不断完善航道技术标准和养护定额体系。加强航道管理与养护制度建设,制修订航道管理与养护工作制度,
11、完善通航建筑物及航电枢纽管理制度,推动航道管理与养护工作制度化、规范化。3 3强强化化行行政政管管理理,保保护护航航道道资资源源。加强对跨、临、拦河(海)等与通航有关设施建设的通航安全影响论证审批工作,加强采砂、勘探等作业对航道影响的审查。强化对拦河建筑物的通航标准审批、施工监督、运营监管,实现通航建筑物与枢纽其他设施同步规划、同步建设、同步投入使用,避免出现新的碍航闸坝。推动有复航价值的枢纽、航道逐步进行复航建设和改造。做好专设航标行政许可工作,切实加强专设航标日常养护的指导和监督管理。加强与通航有关设施的施工、作业对航道影响的现场监管,做好航道专项查验工作。加强对航道及航道设施的7巡查与保
12、护,对各种侵占、破坏航道及航道设施的行为依法进行处理、处罚,并责令赔偿、修复。完善内河航道技术等级评定工作。加强航道行政管理和行政执法监督,进一步完善行政管理和行政执法的责任制度。严格按照交通运输执法检查行为、用语、禁令、风纪以及文书制作等规范要求,规范行为,文明执法。按照交通运输行政执法形象建设的统一部署,统一执法标志、统一执法证件、统一执法工作服装、统一基层执法场所外观,树立良好执法形象。4 4突突出出养养护护重重点点,提提升升公公共共服服务务能能力力。坚持分类养护,突出重点,兼顾一般。以长江干线、西江航运干线、京杭运河等内河高等级航道、沿海航道和国境国际河流航道为重点,干支联动,推进全国
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