工程硕士论文.ppt
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1、公益性投资(广东)水利工程总承包,2016年6月28日,目录,2.工程总承包的发展及现状,5.水利工程总承包的问题和建议,4.工程总承包合同管理(广东水利),3.广东水利工程总承包推广和实践,1.工程总承包的定义和类型,一、工程总承包的定义和类型,GB/T 50358-2005建设项目工程总承包管理规范:工程总承包():工程总承包企业受业主委托,按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。个人认为:所谓以设计为龙头的EPC,就是以设计单位为总承包商,以设计为基础,通过前后延伸,横向整合设计、采购、施工管理、试运行等各个环节,实现由设计单位提供单一环节的服务
2、到为固定资产投资活动全过程提供服务的转变。,典型水利EPC项目合同内容和范围图解,工程总承包(或交钥匙工程)则是将项目的设计、施工、供应,甚至项目前期工作和后期运营等全都包给一个承包商,承包商向业主承担全部责任,当然,承包商可将部分项目分包出去。其特点是:业主的管理工作量较小,仅需招标一次,合同争执及索赔较少,协调工作容易,现场管理较简便。但是工程总承包对于承包商的要求甚高,业主必须选择既有强大的勘设能力,又有供应能力,强大的各专业工程施工能力;既有管理能力,又有良好的资信,甚至很强的融资能力这样的承包商。工程总承包对业主来说,承包商资信风险很大,须加强对承包商的宏观控制,例如可以采用联合体共
3、同投标的形式,中标后按法律规定联合体成员之间的连带责任,降低风险。,特 点:,工程总承包模式的适用范围(1)以交钥匙方式提供工厂,类似设施的加工,动力设备,基础设施等项目,以及其他类型开发项目;(2)固定总价合同,按里程碑方式支付;(3)业主代表直接管理项目实施过程,过程采用较为松散的管理方式。但采用严格的完工检验;(4)项目风险大部分由工程总承包人承担,业主愿意为此更多地承担费用。(5)不适合很多地下工程的基础设施项目。,二、工程总承包的发展现状,建设部(建市【2003】30号)关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见,一、推行工程总承包和工程项目管理的重要性和必要性二、工程总承包
4、的基本概念和主要方式其中:(三)工程总承包的具体方式、工作内容和责任等,由业主与工程总承包企业在合同中约定。工程总承包主要有如下方式:1、设计采购施工(EPC)/交钥匙总承包2、设计施工总承包(D-B)3、根据工程项目的不同规模、类型和业主要求,工程总承包还可采用设计采购总承包(E-P)、采购施工总承包(P-C)等方式。,住建部(建市【2016】93号)关于进一步推进工程总承包发展的若干意见20条,1、倡导优先采用工程总承包模式 2、明确工程总承包企业及项目经理的基本条件 3、明晰转包和违法分包界限 4、工程总承包企业全面负责项目质量和安全 5、明确监管手续办理条件,国内总承包指导性文件,19
5、84年9月,国务院印发关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定(国发1984123号)1984年11月,国务院批转国家计委关于工程设计改革的几点意见(国发1984157号)1987年4月,国家计委等四部委发出关于设计单位进行工程建设总承包试点有关问题的通知(计设1987619号)1989年4月,建设部等五部委联合发出关于扩大设计单位进行工程总承包试点及有关问题的补充通知(89建设字第122号)1992年11月,建设部颁发了设计单位进行工程总承包资格管理有关规定(建设1992805号),1999年8月,建设部印发大型设计单位创建国际型工程公司的指导意见(建设1999218号)1999年
6、11月,国务院批转建设部等六部委联合制定的关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见(国办发1999101号文)2003年,建设部下发关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见(建市200330号)2005年7月,建设部等六部委印发关于加快建筑业改革与发展的若干意见(建质2005119号)2005年8月,建设部颁布建设工程项目总承包管理规范(GB/T50358-2005)2011年12月,国家发改委等九部委联合发布标准设计施工总承包招标文件发改法规20113018号2016年5月 住建部印发关于进一步推进工程总承包发展的若干意见(建市【2016】93号),总承包有关的政策法规,中华人民共和
7、国合同法自1999年10月1日起施行。中华人民共和国建筑法自1998年3月1日起施行。中华人民共和国招标投标法实施条例 自2012年2月1日起施行。广东省建设工程招标投标管理条例2000年1月1日施行关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见建市200330号关于工程总承包市场准入问题说明的函建市函2003161号广东省水利厅关于水利工程建设项目设计采购施工总承包的指导意见(粤水建管2012145号)关于印发简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件的通知 发改法规20113018号 关于进一步推进工程总承包发展的若干意见(建市【2016】93号),参考法规及文件,关于印发建设项
8、目工程总承包合同示范文本(试行)的通知 建市2011139号关于发布铁路建设项目工程总承包暂行办法的通知 铁建设200445号关于征求房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标投标管理办法(征求意见稿)意见的通知 建市招函200445号,第五十五条建筑工程实行总承包的,工程质量由工程总承包单位负责,总承包单位将建筑工程分包给其他单位的,应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。分包单位应当接受总承包单位的质量管理。,第二十四条提倡对建筑工程实行总承包,禁止将建筑工程肢解发包。 建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位,也可以将建筑工程勘察、设计、施工
9、、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位;但是,不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。,建筑法 (节选),中华人民共和国招标投标法实施条例释义节选 中国计划出版社(2012.6):,中华人民共和国招标投标法实施条例释义二十九条 背景介绍和原理阐述: 招标人可以依法选择不同的总承包方式 总承包是国家鼓励和扶持的工程总承包方式。 本条规定的总承包是指广义的总承包,包括设计承包、勘察承包和施工承包等单项总承包。狭义的总承包则是指承包范围至少包括了设计和施工的总承包。,我国加入世界贸易组织后,工程建设领域面临与国际工程承包和管理方式接轨的巨大压力。为了贯彻“走
10、出去”发展战略,国务院有关行业主管部门陆续出台了一系列政策措施,鼓励工程建设项目实行总承包,培育和发展工程总承包企业,不断提高国际竞争力。总结国际工程承包实践,工程总承包的主要方式有施工总承包、设计施工总承包、设计采购施工总承包。国际咨询工程师联合会(FIDIC)于1999年推出了新版的系列合同文件,核心合同文本是施工总承包、生产设备设计-施工总承包和设计采购施工/交钥匙合同条件。世界银行也于2006年推出了适用于世界银行贷款项目的设计施工总承包合同文本。近年来,工程总承包在国际工程承包界迅速普及。据统计,2005年美国有30%以上的工程建设项目采用设计施工总承包方式,英国43%的房屋建筑工程
11、采用设计施工总承包方式,近年来所占比例还有所提高。我国企业承揽的海外工程大部分采用的是设计施工或者设计采购施工一体化的总承包方式。,传统的施工总承包具有施工责任主体一元化的优点,但施工承包人按图施工,招标人需要协调设计和施工的矛盾。设计施工总承包相对于传统的施工总承包具有下列优点: 一是设计和施工由单一责任主体负责,招标人无需进行设计和施工之间的协调,因设计和施工的矛盾和纠纷减少,可以减少项目建设过程中的索赔和争议,有利于工程项目建设的顺利进行。 二是可以提高设计的可建造性,承包人不再简单照图施工并利用图纸错误寻求索赔,而是更加积极地利用其施工经验避免设计错误,提高设计的可行性。 三是设计和施
12、工两个阶段可以合理搭接,能够大大节约工程工期(边设计边施工)。 四是可以提高工程总价的确定性,设计施工一体化可以大大降低设计变更和索赔的发生。 当然,设计施工总承包会在一定程度限制招标人进行设计变更的主动权,以及对工程质量、进度的控制力度,招标人必须提高风险管理意识,在招标文件中细化质量、进度要求和功能需求,并加强过程控制。设计施工总承包也需要我国现行的城乡规划、施工图审查、施工许可和资质管理以及计价管理规定等相关制度与之配套。,我国工程建设项目管理制度,30年建立工程建设管理制度框架。即三项制度(招标投标制、项目法人负责制、建设监理制)和合同管理。,在工程建设领域,强力推行项目法人责任制、招
13、标投标制、建设监理制,依法对合同进行管理即“三制一管理”。,三制一管理:,贯彻执行要点(公益性和非公益性),1、公益文件3个:关于加强基础设施工程质量管理的通知(国办发199916号);关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见(国发200020号 );印发关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见的通知(水建管号)。、非公益性个:中华人民共和国公司法;国家计委计建设1996673号)关于实行建设项目法人责任制的暂行规定。,总 则 第一条 为了建立投资责任约束机制,规范项目法人的行为,明确其责、权、利,提高投资效益,依据公司法,特制定本规定。第二条 国有单位经营性基本建设大中型项目
14、在建设阶段必须组建项目法人。项目法人可按公司法的规定设立有限责任公司(包括国有独资公司)和股份有限公司形式。 第三条 实行项目法人责任制,由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值,实行全过程负责。,(国家计委计建设1996673号)关于实行建设项目法人责任制的暂行规定,二、实行项目法人责任制的范围 根据水利行业特点和建设项目不同的社会效益、经济效益和市场需求等情况,将建设项目划分为生产经营性、有偿服务性和社会公益性三类项目。今后新开工的生产经营性项目原则上都要实行项目法人责任制;其它类型的项目应积极创造条件,实行项目法人责任制。,三、项目法人及组成 投资各
15、方在酝酿建设项目的同时,即可组建并确立项目法人,做到先有法人,后有项目。 国有单一投资主体投资建设的项目,应设立国有独资公司;两个及两个以上投资主体合资建设的项目,要组建规范的有限责任公司或股份有限公司。具体办法按中华人民共和国公司法、国家体改委颁发的有限责任公司规范意见、股份有限公司规范意见和国家计委颁发的关于建设项目实行业主责任制的暂行规定等有关规定执行,以明晰产权,分清责任,行使权力。 独资公司、有限责任公司、股份有限公司或其它项目建设组织即为项目法人。,(1995年4月21日水利部水建1995129号通知发布)水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见,一、深化水利工程建设管理体制改
16、革,加强水利工程建设管理,确保水利工程建设质量和安全,1、严格履行基本建设程序 水利工程建设要严格执行基本建设程序。新建大中型水利工程建设项目要根据国家批复的流域综合规划和专项规划,按程序分别提出项目建议书、可行性研究报告和初步设计报告;除险加固、更新改造、续建配套等项目按照国家规定的程序完成前期工作审批。主体工程开工要提交开工申请报告,履行开工审批手续。严格设计变更管理,重大设计变更应报原审批单位批准。生产准备要落实管理机构、人员和经费,做好技术、物资等准备。工程验收要严格按验收规定和规程进行。,(水利部水建管2011550号)关于印发的通知,2、规范项目法人组建 根据水利工程建设项目性质和
17、类别的不同,确定不同的项目法人组建模式和项目法人职责。经营性和具备自收自支条件的准公益性水利工程建设项目,要按照现代企业制度的要求,组建企业性质的项目法人,对项目的策划、筹资、建设、运营、债务偿还及资产的保值增值全过程负责,自主经营,自负盈亏。公益性和不具备自收自支条件的准公益性水利工程建设项目,可按照“建管合一”的要求,组建事业性质的项目法人负责工程建设和运行管理,或委托专业化建设管理单位,行使建设期项目法人职责,对项目建设的质量、安全、进度和资金管理负责,建成后移交运行管理单位。项目法人的组建应按规定履行审批和备案程序。大中型水利工程除险加固和更新改造项目,工程运行管理单位的技术力量满足建
18、设管理要求的,可以依托运行管理单位组建项目法人。中小型病险水库(闸)除险加固、灌区续建配套与节水改造、泵站更新改造及中小河流治理、农村饮水安全、水土保持等项目,以县(市)为单元组建项目法人,实行集中建设管理,承担本地区各类中小型水利工程的建设管理职责。有条件的县可组建常设的、事业单位性质的项目法人,作为县水行政主管部门所属事业单位,办理事业法人登记手续,落实人员编制和工作经费,承担本县水利工程的建设管理职责。,3、加强项目法人管理 项目法人应能够独立承担民事责任,具有健全的组织机构和完善的内部管理制度,配备满足工程建设需要的专业技术人员。项目法人代表、技术负责人和财务负责人应为专职人员,政府及
19、有关主管部门不得代替履行项目法人职责,其主要负责人原则上不兼任项目法人代表。项目法人可设立现场建设管理机构,作为项目法人的派出机构,具体负责工程现场的建设管理职责。水行政主管部门要建立和完善对项目法人的考核制度,建立激励约束机制,加强对项目法人的监督管理。各地要结合水利建设实际,积极创新建设管理模式,有条件的项目可实行代建制、设计施工总承包、BOT(建设-经营-移交)等模式。,还有一个代建制,国内总承包现状(一),2003年出指导意见后,2005年出,国家鼓励,快速发展,但整体属初级阶段。石化、房建、钢铁、纺织、冶金、电力、水电、交通、核电等行业经营项目实施较多,政府投资项目不多。水利:贵州省
20、、广东省渐成市场,其他省才起步。,国内总承包现状(二),中国勘察设计协会项目管理和工程总承包分会(2003年7月民政部批准成立)工程总承包企业营业额百名排序(2003-2013)工程建设项目管理与总承包(双月刊)内部刊物,国内总承包现状(三) 2006、2010、2013年总承包排名前十名产值对比,国内总承包现状(四),水电工程总承包的二本专著:工程总承包项目管理理论与实践中国水电顾问集团中南勘测设计研究院、河海大学合编水电工程EPC总承包项目管理理论与实践蔡绍宽、钟登华、刘东海著,综述,三、广东省水利工程总承包实践,2008年9月27日,广东省水利厅为了加快病险水库除险加固等民生水利工程建设
21、,创新水利工程建设管理模式,提高工程建设管理水平,缩短建设周期,促进在水利工程建设中新工艺、新技术、新科技的应用,有针对性的选取部分政府投资水利工程实行总承包(EPC)模式,并以关于印发的通知(以下简称办法)(粤水建管2008274号)下发各地级以上市水利(水务)局、厅直属各单位,决定有针对性选择省部分水利建设工程进行总承包试点工作。,2012年8月,由广东省人民政府公告发布广东省水利厅关于水利工程建设项目设计采购施工总承包的指导意见(以下简称指导意见)(粤水建管2012145号),使广东省水利工程总承包市场化得以明确和推进。,2013年3月,广东水利厅在关于实施广东省水利建设市场主体信用信息
22、动态管理的通知中也加入工程总承包项目的动态管理要求,把工程总承包单位的管理定位提高到接近项目法人的水平,加强社会对工程总承包主体责任单位的认识和理解。,广东省水利工程总承包的主要政策,明确了总承包试点的工程应按照发展改革部门核准的招标方式,选择符合资质、资格要求的总承包单位。办法对总承包的范围和条件有了明确的划分,提出总承包试点的管理模式为EPCS总承包,即由总承包单位负责中标工程的勘测、初步设计、施工设计、监理、施工、采购以及试运行等。同时为使总承包工程建设顺利进行,结合我省水利工程建设的实际情况,明确总承包工程的征地、移民、拆迁等项目不纳入工程总承包范围,仍由项目法人负责实施。办法还对总承
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