教学目的:1、界定领导体制概念2、明确领导体制类型及优缺.ppt
《教学目的:1、界定领导体制概念2、明确领导体制类型及优缺.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《教学目的:1、界定领导体制概念2、明确领导体制类型及优缺.ppt(44页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、第四章 领导体制,教学目的:1、界定领导体制概念2、明确领导体制类型及优缺点 3、简述领导体制演变过程4、了解我国领导体制的特点及改革方向 重 点:领导体制类型难 点:多极领导体制,1、领导体制概述 2、领导体制的类型 3、领导体制的演变 4、领导体制的改革,主要教学内容,一、领导体制概述,领导体制是领导活动的载体,是领导活动的内在机制,在领导活动中具有十分重要的地位和作用。随着我国各项事业改革的进行和深入,人们愈来愈感到领导体制对各项改革有着巨大的影响。,什么是领导体制?,领导体制:是指领导系统中的上下左右之间权力划分和机构组织设置及领导工作制度。 其内涵包括: 1、领导体制是一种权力划分体
2、制 2、领导体制是一种组织体系 3、领导体制是一种制度安排,(一)领导体制的含义,(一)领导体制的含义,1、领导体制是一种权力划分体制 领导体制所涉及的核心问题是如何划分领导权的问题。 领导权的科学分配有三个标准: (1)权力和责任是否一致。 (2)权力和责任的划分要明确。 (3)权力和责任的划分要科学。,(一)领导体制的含义,2、领导体制是一种组织体系 领导体制与一般的组织体系的不同之处在于它在整个组织单位中的地位和作用。 领导体制的组织体系在工作中起着核心和灵魂的作用。,(一)领导体制的含义,3、领导体制是一种制度安排 领导体制是领导功能的制度化表现形式,是以领导权为中心内容,以实现特定组
3、织的管理目标为主要职能的一系列制度安排或制度设置。 领导体制的工作状态,既与组织机构的形态有关,也与社会制度有关。,(二)领导体制的内容,1、领导组织结构(领导机关的组成要素)2、领导的层级与幅度(领导机关的结构方式) 3、领导机关的职责权限划分4、领导机关的决策指挥、监督方式,领导体制的主要内容包括以下四个方面:,1、领导组织结构(领导机关的组成要素),(二)领导体制的内容,决策中心,信息反馈机构,是领导机关的灵魂如:党委会、行政领导办公室,搜集并处理各种信息,供决策之用。如:情报、信访、档案部门,监督系统,咨询参谋机构,是决策中心的参谋部如:研究所、高校、咨询公司等,执行系统,执行决策中心
4、的决定,一般为职能部门或事业部,对执行系统实行监督,2、领导的层级与幅度(领导机关的结构方式),(二)领导体制的内容,扁平结构,锥形机构,形式:领导的幅度较大、层次较少优点:信息传递速度快、失真小; 反应灵活、下属积极主动缺点:不利于领导对下属的指导与监督;由于没有中间层级筛选,领导需要对信息进行大量的分辨,形式:领导的幅度较小、层次较多优点:领导可以对下属进行详尽的,减少了信息处理的工作量,可以对信息进行详细的研究缺点:信息传递速度慢、失真大;反应迟缓;下属没有主人翁感;控制机构复杂,(二)领导体制的内容,3、领导机关的职责权限划分,领导机关的职责权限划分涉及领导活动的几个基本层面的问题。
5、(1)领导权力的授予,必须根据实际需要确定 因此要有一个科学的标准和实践的依据,不能随意缩小领导者的领导权力,更不能脱离实际需要而扩大领导者个人的领导权力。 (2)领导职责的承担问题 领导者必须对其所掌握的权力负责。,(二)领导体制的内容,3、领导机关的职责权限划分,(3)领导者掌握的权力和履行的职责必须一致 权力和职责必须保持一致,这是领导活动的基本原则之一。 权责不一致的情形容易造成权力行使方面的滥用,职责履行方面的互相推诿,以及多头管理、无人负责的弊端。,(二)领导体制的内容,4、领导机关的决策指挥、监督方式,领导机关的决策、指挥和监督方式多种多样,归纳起来主要有以下几种:(后面详细讲述
6、) (1)按同一层级各机构被领导的关系是否统一的标准,可分为一体制和分离制; (2)按领导系统中纵向权力配置的集中与分散程度,可分为集权制和分权制; (3)按领导机关中最高决策人的人数,可分为首长制与合议制; (4)按领导的横向和纵向关系,可分为层级制和职能制。,(三)领导体制的作用,1、为领导活动提供组织保证。2、提供规范领导行为的根本机制。3、是领导者与被领导者之间建立关系的桥梁和纽带。4、是领导活动规范化,制度化的组织保证。,二、领导体制的类型,领导体制的类型,指领导组织机构的具体内容,尤其是各部门之间的职责与权限划分的模式。按照职权配置与领导方式的不同,领导体制可以划分为不同的类型。现
7、代领导体制的基本模式有如下几种类型。,二、领导体制的类型,1、一体制(又称完整制或一元化领导) 指同一领导层次的各个机关或一个机关中的各个构成单位,所接受的指挥,控制和监督完全集中在一位上级领导者或一个上级领导机关的领导体制。,(一)一体制与分离制(按照同一层级各机构被领导的关系是否统一而划分),1、一体制,优点:同一层次各单位均接受同一上级组织的统一领导,容易协调各方面的矛盾和利益,且能防止政出多门,各自为政。它能权力集中,统筹规划,责任明确。减少扯皮、雷厉风行,便于合作。 缺点:容易出现个别领导者独裁专断,实行家长制,下级对上级的依赖性强,失去主观能动性,不利于领导系统指挥效能的发挥。,二
8、、领导体制的类型,2、分离制(又称独立式或多元化领导) 指上级的指挥、控制和监督分属于两个以上的平等或双重领导机关或个人的领导体制。 优点:能防止专断独行,滥用权力,并能促使下属各单位独立工作,各尽其能,各司其职,发挥主观能动性。 缺点:容易造成各其为政,自行其是,政出多门,互不协调,重复劳动,浪费人力物力。,二、领导体制的类型,(二)集权制与分权制(根据领导系统中纵向权力配置的集中与分散程度划分),1、集权制 是指一切重大问题的决定依赖于上级领导机关,下级必须依据上级的决定和指示办事的体制。 优点:有利于政令统一,标准一致,指挥方便、令行禁止。 缺点:灵活性差,限制下级积极性,易产生官僚主义
9、,权钱交易等腐败现象。,二、领导体制的类型,2、分权制 是指下级机关在自己的管辖范围之内,有权独立自主地决定问题。 优点:易发挥下级的积极性,灵活性强,具有较强的应变能力,防止官僚主义,腐败行为产生。 缺点:易各自为政,政令不一,各方常发生矛盾和冲突,易出现本位主义,导致全局失控。,二、领导体制的类型,(三)首长负责制与合议制(按领导机关中最高决策人的人数划分),1、首长制(又称一长制或独任制) 是指法定最高决策权完全集中于一位主要负责人的领导体制。 优点:权力集中、指挥灵敏、责任明确、减少扯皮、办事果断、行动迅速、效率较高。 缺点:一个人的能力毕竟有限,处理事务难免不周到。如果选人不当,易造
10、成独断专行、滥用权力,危害较大。,2、合议制(又称委员会制) 把法定的最高决策权交由两位以上的行政长组成的委员会的领导体制,按少数服从多数决定问题。 优点:实行集体领导,分工负责、相互监督,彼此配合,利于集思广益,博采众生,考虑周密,避免武断,能够反映各方面的利益,也可避免个人专断,滥用职权。 缺点:决策缺乏效率,易出现权力分散,责任不明的现象。,二、领导体制的类型,二、领导体制的类型,1、层级制 是指领导系统纵向分为若干级别,每一级都对上一级别负责,各级别的职权性质相同,但领导的范围随着层级的降低而缩小。如部队、铁道系统等垂直管理单位。 优点:系统内部各单位的关系一目了然,职责分明,行动迅速
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 教学 目的 界定 领导体制 概念 明确 类型
限制150内