全市上半年工作分析会材料.doc
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1、- 1 -佛山市国土规划局2013年上半年主要工作情况2013 年上半年,在省国土资源厅、省住建厅的领导和支持下,佛山市国土规划局围绕市委市政府的中心工作,加大“保发展、保红线”力度,着力推进国家创新型城市建设,着力推进集约节约用地,不断提升城乡规划管理水平,为全市经济持续健康发展和社会和谐稳定提供基础保障。在市政府考核珠江三角洲地区改革发展规划纲要实施工作中,获优秀等次。上半年,我们主要做了以下工作。一、着力加强用地保障,促进经济稳步发展(一)多途径保障用地(一)多途径保障用地计计划指划指标标供供应应1、合理安排新增建设用地指标。科学合理分解使用土地利用年度计划,重点向重大项目、基础设施建设
2、和民生工程倾斜。2013 年,省预下达我市新增建设用地计划指标 3314亩,目前已安排 3257 亩,主要用于各区重点建设项目、城市升级项目,以及一批民生和涉及维稳的留用地。2、积极向省申请专项指标。专门请示省国土资源厅,申请下达一汽-大众、西南国际水都饮料食品基地、广东国际轻纺城、陆地方舟等项目专项指标 5852 亩。3、开展城乡建设用地增减挂钩工作。截至目前,我市共向省申报增减挂钩项目 7 个,复垦总面积约 2022 亩,其中已批复项目 5 个,涉及用地指标约 1346 亩。 - 2 -(二)全力抓好(二)全力抓好项项目用地目用地报报批工作批工作今年上半年,我市上报省厅审批的批次(项目)建
3、设用地共 37 宗,用地总面积为 832.887 公顷,其中新增建设用地674.125 公顷、农用地 574.9511 公顷、耕地 212.9513 公顷。已上已上报报的建设用地项目包括:南海一汽大众汽车项目及其配套产业用地、广东南方国际轻纺城项目等等。省政府省政府已批复的批次项目有 22 个,批准用地总面积为 165.9617 公顷;已批准的建设用地中属于省重点建设项目有:龙湾大桥、天然气管网一期工程、南海九江无纺布一期项目等。市政府市政府已批复的农用地转用共 40 宗,批准用地总面积为 175.8524 公顷,其中农用地 115.5988 公顷,耕地 50.2902 公顷,已批准的用地中包
4、括:贵广铁路的回迁安置用地、佛山一环留用地项目等。(三)(三)做好地价管理工作做好地价管理工作1.完成佛山市基准地价更新工作。严格执行基准地价成果上报和公布制度,积极监督协调各区切实做好城镇基准地价评估和调整更新工作,保证各区基准地价按规定每三年更新一次。目前我市南海、高明、三水三个区已按时完成辖区基准地价更新工作,禅城区的基准地价更新工作也已经市府审批同意,将于近期公布实施。2.做好佛山市城市地价动态监测工作。完成了近三年的城市地价动态监测成果,并将成果每季度在我局门户网站上- 3 -进行公布。目前,2013-2014 年佛山市城市地价动态监测项目已经启动,于 5 月份通过市公共资源交易中心
5、公开招标确定项目承担单位,上半年项目相关成果预计于 7 月底提交。(四)(四)顺顺利完成利完成农农村集体土地所有村集体土地所有权权登登记记成果市成果市级验级验收收工作工作到 2013 年 5 月底为止,我市已完成登记发证的村民小组(经济社)个数为 3743 个,工作完成率为 99.28%,已发证宗地数为 24301 宗,面积为 178059.60 公顷。今年 3 到 4 月份,我市分别完成农村集体土地所有权登记发证成果的市级验收工作和迎接了省级的检查。妥善解决了如华材职校南海校区土地登记发证问题,城西综合批发市场办证遗留问题、市总工会征收面积确认等的历史遗留问题,获得了相关权利人和拆迁单位的好
6、评。二、着力完善规划体系,提升规划引领作用(一)加(一)加强规强规划划编编制和研究工作制和研究工作组织新一轮佛山市城市总体规划,目前该规划成果已完成专家论证、征求意见、社会公示等程序,正在进行修改完善,待完成正式稿后上报审批。颁布实施佛山市交通发展白皮书。编制完成佛山市控制性详细规划编制单元划分、佛山市城乡规划和土地规划“一张图”技术规范体系,继续推进佛山建设低碳城市规划编制工作,启动了轨道交通2、3 号线站点 TOD 研究、珠三角城际轨道站场 TOD 综合开- 4 -发、中心城区城市建设强度分区规划、控规成果入库等项目。组织开展佛山市绿线整合规划(2013-2020)编制工作,将之前编制的相
7、关规划进行内容整合,修改、调整和补充绿线。(二)高(二)高标标准准规规划仁寿寺改造提升工程划仁寿寺改造提升工程组织开展仁寿寺改造提升建筑方案设计国际竞赛,组织设计高标准、高质量、地标式的建筑方案。5 月 8 日,举行了佛山仁寿寺改造提升建筑设计方案国际竞赛专家评审会,邀请包括中国工程院院士国家设计大师在内的专家对参赛方案进行了评审,推选出三个优胜方案。5 月 9 日至 18 日,在网站和仁寿寺现场对 7 个方案进行公示,广泛征求市民意见。目前入选方案正在作进一步深化成果,准备组织进入下一轮评审,评选最终实施方案。(三)全面启(三)全面启动动祖祖庙庙古建筑群复建工程古建筑群复建工程牵头编制祖庙古
8、建筑群复建工程规划方案,在对项目现状的充分摸底调查和研究分析的基础上,组织编制了佛山祖庙功能及景观提升工程建筑设计方案,包含佛山市图书馆现址改造工程设计方案和孔庙片区景观提升工程设计方案。在保持园区整体原貌,清拆少量杂乱建筑基础上,恢复祖庙内海日楼、治事室等重大古建筑,以及梳理园区的整体参观流线,使祖庙博物馆实现人文气息更浓厚、功能配置更合理、服务设施更齐全的目标。2013 年 5 月 16 日,市政府- 5 -该建筑设计方案。我局正根据会议的要求,会市文广新局对设计方案继续深化和完善。(四)加(四)加强强控制性控制性详细规详细规划划编编制管理工作制管理工作印发了佛山市控制性详细规划编制单元划
9、分,及时修改了佛山市控制性详细规划管理工作规程。到各区及佛山新城专题调研控规编制情况和存在的问题,进一步明确了控规编制的重要性,敦促各区加快控规编制和上报工作。完成ZXB07-08-01 地块(影荫路南侧、影荫一街东侧地块)局部调整等控规调整工作。三、着力转变用地观念,加强资源集约利用(一)深入推(一)深入推进进“三旧三旧”改造工作改造工作上半年以来, “三旧”改造工作运行情况良好,项目推进整体有序,2013 年上半年新增项目 47 个,占地 3746.09 亩,计划投入资金 24.46 亿元;新竣工项目 31 个,占地 865.57 亩。 1.组织完成全市三旧改造地块“标图建库”数据库第五次
10、动态调整工作。目前我市已基本建立三旧改造“标图建库”系统,并形成了每年 6 月、12 月定期动态调整机制。此次动态调整后,佛山市纳入“三旧”改造地块图斑共 6201 宗,总用地面积 50.16 万亩。2.加快推进三旧改造专项规划修编及动态调整工作。于2012 年 10 月启动了全市三旧改造专项规划的第三次修编,- 6 -目前,规划编制单位正在组织项目编制并已形成初步成果,拟于近期由我局牵头组织项目审查。3.加快推进三旧改造管理信息系统建设。2012 年 7 月启动了佛山市“三旧”改造管理信息系统建设工作,计划通过系统建设制定统一的“三旧”改造统计报送和图形矢量管理标准,建立全市“三旧”改造一张
11、图数据库和管理信息系统,实现“三旧”改造项目全过程管理,实现与相关部门政务审批系统和电子监察系统对接。目前,正在组织系统开发工作并形成初步方案,计划于今年下半年投入试运行。(二)征地制度改革(二)征地制度改革试试点工作取得点工作取得阶阶段性成果段性成果编制形成佛山市征地制度改革试点工作报告,内容涵盖征地制度改革基本情况、缩小征地范围、优化征地程序、改革和完善征地补偿安置、规范留用地管理、完善征地拆迁补偿安置、改革和创新征地审批方式、强化征地纠纷风险预防与仲裁和征地制度改革保障措施等九个章节,该报告得到专家组的高度评价。(三)切(三)切实实加加强强土地市土地市场调场调控控监监管工作管工作1.科学
12、制定 2013 年供地计划,监督落实供应情况。发布关于编制 2013 年度国有建设用地供应计划的通知,全年我市(不含顺德区)计划供应土地 2109 公顷;截至 6 月底,全市(不含顺德区)上半年出让一级市场土地共 97 宗,合共404 公顷,其中,经营性房地产用地供应 203 公顷。- 7 -2.加大保障性住房用地供应。2013 我市(不含顺德区)保障性安居工程用地计划供应 4.4119 公顷,全部为公租房。根据各区截至 6 月底的数据,今年我市保障性安居工程用地落实供应量为 9.62 公顷,实际用地保障套数 6235 套(省下达任务套数为 4350 套),超额完成年度供应目标,切实保障了我市
13、保障性安居工程的用地需求。3.进一步加强闲置土地处置力度。结合市场动态监测与监管系统,对疑似闲置的地块逐宗核实土地现状、时间和原因,经调查认定为闲置土地的,逐宗研究制定处置方案报政府批准并抓紧实施,并及时向省报告。4.切实维护“公平、公正、公开”的土地市场秩序。一是做好土地供应的动态监测监管工作。依托省“土地市场动态监测与监管系统”实现对土地供应后的动态监测监管。二是开展房地产用地突出问题检查工作,对检查发现的问题督促各区认真查核整改,完善制度建设。5.贯彻落实佛山市土地市场诚信体系建设实施方案,建立健全“三公一诚”的土地市场诚信制度。目前,市直及禅城、南海、三水、高明四区的土地使用人土地开发
14、利用诚信档案均已在网站向社会公布,并建立季度更新制度。四、着力加大保护力度,严守耕地保护红线(一)加快(一)加快编编制佛山市土地整治制佛山市土地整治规规划划一是制定佛山市土地整治规划工作方案。二是成立领- 8 -导小组。三是落实工作经费。市政府安排 140 多万元的土地整治规划编制工作经费。四是形成初步成果。目前佛山市土地整治规划草案已基本编制完成,将于近期与各区整治规划做好衔接后上报省国土资源厅。二二二积积极推极推进进高高标标准基本准基本农农田建田建设设以基本农田“总量不减少,用途不改变,质量不降低”为目标,统筹规划,整合资源,联动推进,推动高标田建设工作。一是建立考核机制。一是建立考核机制
15、。重新修订了佛山市区级人民政府耕地保护和节约集约用地履行情况考核评分细则。二是提升是提升农农民参与民参与积积极性极性。计划对提供土地进行高标田建设者自提供之年起每年给予一定的奖励,期望通过对提供土地建设高标田的村民提供的补助的方式,提升我市农民参与建设高标田的积极性。三是三是创创新思新思维维, ,树树立典型立典型。充分利用社会资源共同开发建设高标准基本农田,将高标田建设与历史文化、现代农业、生态旅游、社会主义新农村建设相结合,将西樵镇“粤韵渔耕”项目作为我市高标田建设的试点推行,探索一条有佛山特色的高标田建设之路。四是加四是加强项强项目目实实施管理。施管理。制定了高标准基本农田建设项目立项标准
16、,并将高标田建设立项权下放至各区,进一步的加快了立项流程,提升了项目建设效率。五是加快制定五是加快制定实实施方案。施方案。正加紧编制佛山市高标田建设 2013 年度实施方案,计划于 7 月初上报省国土资源厅。(三)做好(三)做好 2012 年度年度卫卫片片执执法法检查检查前期准前期准备备工作工作- 9 -对 2012 年新的违法用地行为进行全面清查整治,对102 宗达到要求的地块开具了违法地块实地已拆除确认书;对四区共 17 个镇(街)的违法用地整治计划和整治进度进行核查,并对 79 宗图斑现场进行实地查看。(四)重点打(四)重点打击击国土国土资资源突出源突出违违法行法行为为继续加大对土地违法
17、行为的查处力度与广度,除违法用地行为外,首次对非法采矿行为进行立案查处,并将典型违法犯罪案件移交司法部门,追究刑事责任。(五)全面推(五)全面推进进 2013 年年“双保工程双保工程”研究制定了佛山市国土规划局保发展保红线工程 2013年行动工作方案,成立了领导机构和组织体系;加强对基层国土资源管理部门的政策指导,及时掌握各地工作进度,统筹安排好有关专项检查工作,把各项具体任务落到实处;细化了任务分工,共安排 36 项具体工作,分主体工作和基础工作两部分,分别为 29 项和 7 项工作。目前这些工作正在进行或处在起步阶段。开展了 2012 年度土地变更调查与遥感监测、耕地质量等别调查评价与监测
18、、土地登记信息系统建设等工作,完成了 2012 年度土地变更调查“一上”及“二上”等成果的上报,开展 2012 年度耕地质量等级年度变更工作。部署和开展农村地籍调查工作,目前,我市南海区、三水区已针对农村宅基地开展了调研和调查工作。五、着力推动城市升级,提升城市综合魅力- 10 -(一)做好(一)做好 99 个市个市统统筹筹项项目的目的项项目管理目管理按照项目实施方案狠抓 99 个市统筹城市升级项目进度,积极协调存在的有关问题,注重项目建设质量,确保项目取得预期效果。至 5 月底,99 个项目,已完工 17 个,已开工 69个,已启动 11 个,未实质性启动 2 个。由此,已开工(含完工、开工
19、)共 86 个,开工率约为 86.9%;已启动(含完工、开工、启动)共 97 个,启动率约为 98%。经过一年半的推进,城市升级效果逐渐从亮点显现向区域提升过渡。如强中心打造方面,目前,依托祖庙东华里片区改造、莲花路升平路片老城区改造、佛山公园改造、祖庙路、松风路改造等项目推进佛山老城区改造,依托佛山新城文化中心、商务中心、东平广场、CBD 项目、滨江景观带等项目打造佛山新城,依托金融城广场、佛山民间金融街、千灯湖特色步行街区、千灯湖公园改造提升、虫雷岗公园改造、沥桂新城区段滨河景观工程等项目打造千灯湖商圈,以及通过智慧新城、绿岛湖、欧洲工业园、新媒体产业园等项目推进禅西片区建设,有关项目建设
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