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1、全市苗林产业发展调研报告市政府研究室近年来,全市林木种苗产业日益成长壮大,根据现实市场经营的需求,在模式上已经转化成为苗林产业,规范或转型升级方面也出现了需要破解的问题。为了摸清家底、把握趋势、为政府指导发展提供依据,近日市政府研究室在市林技中心的全力配合下,对全市苗林产业的生产、销售情况进行了调研。通过现场查看、走访企业、和育苗农户座谈、听取专家意见建议等方式方法,掌握了第一手材料,摸清了基本情况,形成了新的认识,具体如下。一、发展现状与趋势到 2014 年底,全市共有各类林木苗圃 4930 处 56868 亩,其中国有苗圃 62 处 13320 亩,企业和农村合作社苗圃 111处 2472
2、1 亩,农户苗圃 4757 处 18827 亩;全市在圃苗木54734 万株,涉及常绿针叶、阔叶乔木、特色林果、沙旱生、花灌木等 70 多个品种,参照市场价格估算,总值约为 23.9亿元。2014 年全市销售苗木 7525 万株,实现收入 1.67 亿元。总体来看,已经呈现非常明显的产业化特征。一是企一是企业业化合作化育苗成化合作化育苗成为为主流。主流。据调研统计,凉州区在全市苗林产业中占重要地位,育苗面积和在圃苗木均超过了全市总量的一半以上,截止 2014 年底,全区有育苗非公企业和农村合作社苗圃 77 处,面积 2.2 万亩,在圃苗木 1.6 亿株,接近全区总量的 80%,远远超过了国有和
3、农户的育苗数量,是苗林产业的主导力量。同时,非公育苗企业和农村合作组织力量的壮大,绝大多数开始参与引种、驯化等技术创新,优化提升了苗林产业的层次,推动加快了绿化景观树种的品种更新换代,引导市场越来越注重彩色树种和名贵树种的需求,初步显现出科技创新和生产引领市场的良好趋势。二是市二是市场场化化经营经营成成为为方向。方向。调研中,我们走访过的种苗企业和合作社,几乎都是自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体,而且有两个明显的特点。一是大多数企业和合作社为一个实体、两块牌子。对外以企业身份,获取各类行业资质,参与政府招标等方式承接项目,供应苗木;对内以合作社形式松散联接育苗农户,具备了一定的
4、生产规模,提升了市场竞争力。二是一体化经营趋势明显。多数企业都有自己的苗圃、而且又向外承接绿化工程,形成了育苗、收购、销售、承接绿化工程等一体化、全程化生产经营模式。三是外向型三是外向型发发展成展成为趋势为趋势。 。据统计,2014 年全市苗木需求量 7600 万株,品种以沙生植物和特色林果为主,但我市的在圃苗木数量远远超过了这个数量,品种主要是沙生植物和景观绿化树种。就本地市场来看,整体是总量过剩,结构短缺。苗木销售的重点市场在市外,大多集中在内蒙、青海、河西其他城市,外向型发展将成为趋势。据调研统计,2014 年,全市向外销售各类苗木 3000 万株以上,占总销售量的 45%以上。产品能够
5、在外有一席之地,产业链上的育苗企业起到了重要的作用。四是四是绿绿化景化景观树观树成成为为主体。主体。这在凉州区表现的尤为突出,全区在圃苗木总量 2.1 亿株,其中以杨、槐、榆、柳为主的等传统绿化乔木 9979 万株,占 48%;樟子松、云杉、柏树为主的长青绿化苗木 7396 万株,占 35.6%;丁香、连翘、剌梅等为主的绿化花灌木 708 万株,占 3.4%;梨、枣、枸杞、核桃为主的经济林苗木 188.8 万株,占 0.9%;沙生林苗木 2516 万株,占 12%。其他各县虽然各有特点,但景观绿化树种和花灌木成为育苗的主流品种,特别是长青苗木、彩色树种和花灌木等名贵树种持续旺销,拉动了苗林产业
6、的快速发展。武威龙翔苑林业科技开发有限公司经理蒲凌翊说,曾经一株树干直径 18 厘米的全冠带土丘国槐苗,卖出过 1800 元的高价。他说,现在的城市绿化、小区绿化已经不是用苗木绿化,而是用树绿化。二、问题与思考调研中,我们深深感到,当前,我市苗林产业正在形成以市场为导向的产业体系,具有健康的市场基础,是一个潜力较大、前景很好的产业。但也存在着一些问题,特别是机制体制性问题必须引起足够重视。为此,在调研中,我们对市场上反映比较集中的几个问题,进行了重点研讨和思考。一是多与少的一是多与少的问题问题。 。综合各种因素判断,我市林木种苗的供需情况是总量过剩,结构性短缺(主要是项目性短缺)。具体表现是常
7、规的杨槐榆柳等绿化树种和生态林苗木整体上处于供大于求状态,主要靠向外销售;梨、枣、枸杞、核桃等经济林苗木处于短缺状态,主要靠外地调入;长青树种也出现由调入转向调出的拐点。究竟是多了还是少了,市场上有不同的认识,也有较大的争论。我们认为,传统树种和生态林木,我市多年来自给有余,已经成为周边市州和省区的种苗供应基地,这是我们的优势所在,存在适当过剩,既有利于企业提高市场竞争力,也有利于产业健康理性发展,完全符合市场规律的要求。值得注意的是,部分农户受前些年市场因素的影响,不仅盲目跟风育苗,而且效益期望过大。在供大于求的形势下,出现了效益赶不上期望的问题,甚至发生了卖难,挫伤了积极性。今年春天,在部
8、分农户中还出现了低价抛售的现象。二是旧与新的二是旧与新的问题问题。 。苗林产业是一个效益高、风险大的产业,盲目跟风往往会遭遇市场风险打击。必须处理好旧与新的关系。旧就是传统苗木,新就是品种更新。就当前看,一方面随着国家生态建设力度的不断加大,对绿化树种和生态沙生苗木的需求将持续旺盛。我市的自然环境和区域比较特殊,生产的林木种苗,在新疆、青海、宁夏、内蒙、西藏等生态脆弱省区栽植,物候与种源条件远胜于我省东部地区和陕西以东省区,具有难得的区位优势。另一方面,随着城镇化进程的加快,特别是城市绿化树种正在上档升级,更换树种追求名贵化、彩色化,又创造了一个很大的市场需求空间。有此两大利好,是我们发展壮大
9、苗林产业的难得机遇。尽管如此,还应看到我市苗林产业还处在起步阶段,整体还是市场引领型经营模式,常常用今天的市场信息预测生产明天的苗木,势必存在较大的市场风险。第一,必须要以理性的思维看待发展,特别是要有理性的价格企望。第二,必须加大科技创新力度,在引进、驯化的基础上,开展更高层次的选种育种等科研项目,培育更加优势的品种和树种,以规模化的优势促进发展,努力形成科研生产引领型经营模式,从而化解市场风险。三是内与外的三是内与外的问题问题。 。针对我市苗林产业外向型特征现状。必须进一步营造能赚钱、不受气、条件好的投资环境和更加开放的市场体系。要以走出去、请进来的思路,在不断培育壮大本地企业的同时,创造
10、条件,引进一批市场网络大、竞争优势明显的外地企业,以订单生产方式和基地+合作社+农户的合作方式,建立紧密型的生产经营体系化解市场风险,促进苗林产业健康发展。同时,要加大政府服务力度,帮助境内企业走出去销售苗木、承接工程,努力扩大市场需求。四是国与民的四是国与民的问题问题。 。长期以来,我市国有苗圃承担了全市林木种苗繁育和供应的重要任务,尤其生态林木种苗更是如此。但随着市场体系的形成和完善,原有的机制体制已经无法适应现代经营体系的要求。普遍存在育苗人才有余,经营人才短缺;育苗资源丰富,进入市场困难的问题。我们在调研中了解到,还有个别国有苗圃至今不具备参与招标的资质要求。相比之下,非公企业和农村合
11、作社更具有灵活多样的经营体制,在市场上具有更加有力的竞争力。必须加大改革力度,放下“国有架子”,紧紧抓住国营林场改革机遇,转换经营体制机制,释放技术、土地资源优势,激发市场活力,提升市场竞争能力,把国有苗圃培育成我市苗林产业最具活力的生长点和带动力。五是大与小的五是大与小的问题问题。 。在调研中,我们深深感到,城镇景观绿化需求的“大树”化与采伐政策限制的矛盾,已经成为苗林产业发展的制约瓶颈,也是在调研中育苗企业和农村合作社反映比较集中的问题。据了解,近年来市场最为畅销的是直径 8cm 以上的苗木,但政策规定,采伐超过 6cm 的树木需要办理采伐许可手续。在这里,既有林业法律法规的具体要求,也有
12、执法过程中的思维方式问题。必须根据市场需求的新特点,出台相应的政策措施。首先要在理念上把原来的种苗产业纠正为苗林产业,并制定苗林产品的认定标准。其次要划清苗与“林”的界线,是林就要严格执行森林法各项规定,是苗就要大力支持,营造良好的市场氛围。三、意见与建议经过调研,我们深刻认识到,我市苗林产业已经有了坚实的发展基础,具有较好的发展潜力。支持这个产业健康发展,对于全面建成小康社会和精准扶贫脱贫都具有深远的现实意义。针对调研中反映比较集中的问题和调研后梳理研讨的思考认识,我们提出以下几条意见建议。第一,要把培育第一,要把培育产业龙头产业龙头作作为为首要任首要任务务。 。苗林产业是效益较高、风险较大
13、的产业,一家一户的经营模式难以抵御和化解这些风险。多年的实践表明,交替卖难问题是影响产业健康发展的主要因素。必须走联合化、产业化、定单化的路子。一是鼓励现有种苗企业以行业协会等形式,组建产业联盟。二是参照农业产业化龙头企业的条件,将有条件的苗林企业纳入农业产业化龙头企业的范畴,享有同样的优惠政策。三是鼓励企业积极开展引种、驯化等力所能及的科技创新工作,对成功引进的新树种、新品种予以奖励。四是以招商引资的优惠政策,鼓励有实力的外地企业入驻武威发展苗林繁育基地;树立境外即为外的思路,鼓励企业跨区县发展,发展育苗基地。五是鼓励所有企业采用订单联接、流转土地、合作社方式,紧密型联合带动育苗农户,对于带
14、动贫困户稳定脱贫的企业给予奖励。第二,要把改革开放作第二,要把改革开放作为产业发为产业发展展动动力。力。既要充分认识市场引领产业发展的重要性,又要注重苗林产业的特殊性,特别是我市生态立市战略的推进和特色林果业的快速发展,对苗林产业提出了新的要求。这就需要我们以改革开放的精神,创新体制机制,既要促进苗林产业健康发展,又要对我市生态建设和特色林果业发展提供强有力的保障。一是对国有苗圃和育苗企业、合作社(农户)制定一视同仁的扶持政策,特别是要帮助国有苗圃尽快转机制,深挖技术优势,激发市场活力,形成具有竞争力的市场主体。二是要正确处理市场与政府“两个手”之间的关系,形成配置资源的强大合力,解决好我市生
15、态造林和特色林果业发展的苗木保障。三是要以我市快速发展的特色林果业形成的规模效应,加大引种或育种等科技创新,形成满足本地、辐射周边、支撑产业、自我发展的特色林果业苗林产业基地。第三,要把科技第三,要把科技创创新作新作为产业发为产业发展的重要支撑。展的重要支撑。科技创新是苗林产业发展永恒的主题,是产业上档升级的主要带动力。要整合科研、技术推广等综合力量,加大科技创新的力度,为苗林产业和生态造林、特色林果业发展提供坚强的技术支撑。一是要加大引种驯化力度,引进推广市外最新技术成果;二是要加大力度开展品种选育,培育适宜本地物候更加优质的林木品种和经济林品种;三是要做好种苗品种的保存贮备工作,为特色林果产业提供优良品种保障,为生态造林项目提供必要的苗木保障。第四,要把制定苗林第四,要把制定苗林标标准作准作为为当当务务之急。之急。要组织专门技术力量,尽快制定出台我市统一的苗林认定标准。是树还是苗,要在苗林市场上有明确的鉴别依据。要尽快消除苗林不分,管理部门以各自的依据干预市场经营的问题。
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