三明市住建系统生产安全事故灾难应急预案.doc
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1、 1 / 20三明市住建系统生产安全事故灾难应急预案1 总则. .31.1编制目的.31.2编制依据.41.3适用范围.41.4事故分级.41.5预案体系.51.6工作原则.52 组织体系及相关机构职责.52.1三明市住建系统安全生产事故应急救援领导小组.52.2领导小组职责.62.3领导小组办公室职责.62.4领导小组成员单位的职责.72.5各县(市、区)住房城乡建设行政主管部门职责.83事故预防预警分级与信息报告.83.1预防.83.2预警分级.93.3信息报告.94 应急响应.104.1响应标准.104.2响应级别.104.3响应行动.114.4指挥和协调.134.5紧急处置. .134
2、.6应急救援人员安全防护. .134.7医疗卫生救助. .144.8群众安全防护. .142 / 204.9社会力量动员与参加. .144.10现场监测与评估. .144.11信息发布. .144.12应急结束. .145 后期处置.155.1善后处置. .155.2总结和评估. .156 保障措施.156.1信息保障. .156.2应急支援与保障. .156.3技术储备与保障. .167 监督管理.167.1宣传教育.167.2预案演练.167.3奖励与责任追究.168 附则.178.1衔接.178.2沟通与协作.178.3预案解释部门.178.4预案修订.178.5预案实施时间.173 /
3、 201 总则1.1编制目的依法、迅速、科学、有序应对住建系统生产安全事故灾难(以下简称事故),最大程度地减少人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命安全和社会安定稳定。1.2编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、国家安全生产事故灾难应急预案、生产安全事故报告和调查处理条例、福建省突发公共事件总体应急预案、福建省生产安全事故灾难应急预案、三明市突发公共事件总体应急预案和三明市生产安全事故灾难应急预案等法律法规及有关规定,制定本预案。1.3适用范围本预案适用于生产经营单位发生下列事故的应急处置工作:(1)造成3人以上死亡(含失踪),或危及3人以上生命安全,或30人以上
4、中毒(重伤),或直接经济损失1000万元以上的安全生产事故灾难。(2)超出县(市、区)住建部门应急处置能力,或者跨县(市、区)行政区住建领域生产安全事故灾难。(3)市级住建部门认为需要处置的生产安全事故灾难。本预案指导全市住建系统生产安全事故应对工作。1.4事故分级根据事故(险情)的可控性、严重程度和影响范围,按照事故报告和调查处理条例,划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四级。4 / 201.4.1特别重大事故造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的事故。1.4.2重大事故造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元
5、以上1亿元以下直接经济损失的事故。1.4.3较大事故造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。1.4.4一般事故造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。事故分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。1.5预案体系本预案是三明市突发公共事件总体应急预案处置较大事故的专项预案。全市住建系统生产安全事故应急预案体系由本预案、市级住建部门各职能部门事故应急预案、各县(市、区)住建部门事故应急预案、生产经营单位事故应急预案、重大活动事故应急预案等组成。1.6工作原则(1)以人为
6、本。牢固树立生命至上、安全第一、预防为主、迅速救援的理念,最大程度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。5 / 20(2)分级负责。坚持分类管理、分级负责、属地为主,事发单位是事故应急处置第一响应者,各级住建部门按照各自职责和权限,认真落实应急管理和事故应急处置工作责任。(3)协调配合。建立健全联防联动工作机制,坚持协调有序、资源共享、紧密配合,充分调动和发挥各级各部门各企业以及社会各方面力量,共同参与事故救援。(4)讲求科学。坚持科学有效施救,充分发挥专业应急救援队伍和专家作用,应用先进技术和先进装备,依法依规施救。(5)舆论引导。正确引导社会舆论,及时、准确、客观发布事故信息,有序
7、组织新闻媒体采访、报道事故处置进展及相关工作情况。2 组织体系及相关机构职责三明市住建系统安全生产事故应急救援组织体系由三明市住建系统安全生产事故应急救援领导小组(以下简称“领导小组”、局属各有关单位、应急救援专兼职队伍、应急救援专家组和事故发生单位等组成。2.1三明市住建系统安全生产事故应急救援领导小组领导小组是全市住建系统事故灾难应急领导机构,负责指导协调房屋建筑和市政基础设施工程等职责范围内相关行业领域事故应急处置工作。其中,国家重大建设项目的事故灾难应急处置由项目有关主管部门(单位)负责组织协调。主 任:局长常务副主任:分管安全生产的副局长副主任:其他各分管副局长成 员:机关各科(室)
8、、局属各单位主要负责人。领导小组下设办公室,办公室6 / 20主任由局办公室主任担任;副主任分别由建筑业科科长、城乡建设科科长、房地产业科科长担任,成员由各部门工作人员组成2.2领导小组职责 (1)负责我市住房城乡建设系统安全生产应急管理和事故应急救援工作,完成市委、市政府及上级有关部门交办的有关工作。 (2)指导全市住房城乡建设系统安全生产应急管理和事故应急救援工作,统筹跨区域的安全生产应急管理和事故应急救援工作管理和协调工作。 (3)建立统一高效的应急信息平台,接收各地安全生产应急管理和事故应急救援工作的信息,及时掌握我市住房城乡建设系统的安全生产应急管理和事故应急救援工作情况,并向市委、
9、市政府和市安委会、省住建厅报告。 (4)组建三明市住房城乡建设系统安全生产应急管理和事故应急救援工作专家库,视事故情况组织专家组赴事故地点进行事故的调查评估。 (5)指导住房城乡建设系统应急队伍建设、应急预案演练,组织开展面向全社会的应急知识宣传教育等。 2.3领导小组办公室职责 (1)应急响应及应急救援期间,负责同领导小组正副组长、成员的联络。(2)及时传达和执行领导小组的各项决策和指令,督促检查和报告执行情况。 (3)汇总我市住房城乡建设系统安全生产应急管理和事故应急救援工作情况,草拟上报材料,对我市住房城乡建设系统安全生产应急管理和事故应急救援工作提出技术性建议。 2.4领导小组成员单位
10、的职责 (1)局办公室。协助做好安全生产应急管理和事故应急救援工作,负责联系市委、市政府及市安委办,及时了解事故的最新信息;负责联络领导小组成员和专家工作组成员参加领导小组会议;根据领导小组的安排,协调各科室安全生产应急管理和事故应急救援工作;负责安排局领导和各科室的值班、上传7 / 20下达、信息报送、应急人员调配、破坏情况汇总、后勤保障和局机关的安全保卫工作。 (2)建筑业科。指导事故地住房城乡建设行政主管部门组织施工力量开展在建房屋建筑和市政基础设施的抢险、排险、应急检修、应急加固、快速修复和灾后恢复重建等工作;组织施工力量对事故地进行对口技术支援;负责核实地方上报的事故地在建房屋建筑和
11、市政基础设施事故信息;必要时组织应急专家组赴事故地进行安全生产应急管理和事故应急救援工作的调查评估。 (3)城乡建设科。指导事故地住房城乡建设行政主管部门组织力量开展既有市政基础设施的抢险、排险、排涝、应急检修、应急加固、快速修复等工作;组织城建力量对事故地进行对口技术支援;负责核实地方上报的事故地既有市政基础设施破坏情况信息。综合协调事故地村镇建设工作;根据领导小组的指示,组织建设力量对事故地进行对口技术支援。指导事故地风景名胜区、城市园林绿化、动物园等各类公园的抢险、排险、应急检修、应急加固和恢复重建等工作;负责核实地方上报的事故地风景名胜区、城市园林绿化、动物园等破坏情况信息。 (4)房
12、地产业管科。指导事故地房地产管理部门组织技术力量参与城市危房排查、应急安全鉴定,配合开展应急加固、修复维护等工作;负责核实地方上报的事故地城镇危房破坏情况信息。 (5)科技科。对我市住房城乡建设系统安全生产应急管理和事故应急救援工作提出技术性建议。指导事故地住房城乡建设行政主管部门组织勘察、设计技术力量参与房屋建筑和市政基础设施的抢险、排险、应急检修、应急加固、快速修复和恢复重建的勘察、设计、技术指导和支援工作。 (6)市政工程管理处。根据安全生产事故灾难发生情况,统一部署城市道路事故应急预案的实施,组织开展抢险救灾工作,紧急调用抢险救灾所需的各类物资、设备、人员及占用场所,根据需要组织人员和
13、物资疏散。重点预防、检查事故灾难造成的污水管网设施受破坏情况,保证市区污水管网的畅通以及污水提升泵站的正常运行。 8 / 20(7)市园林管理局。加强市区名木古树、公共绿地、公园、动物园安全巡查,必要时适时关闭城市公园、动物园,及时组织游客安全撤离。 (8)局各直属单位要按领导小组的部署,开展安全生产应急管理和事故应急救援各项工作。 2.5各县(市、区)住房城乡建设行政主管部门职责 在本级人民政府和安委会的统一领导、指挥和协调下,根据上级住房城乡建设行政主管部门的部署,结合本地区安全生产事故灾难情况,组织辖区内住房城乡建设系统各单位做好防御准备并督促检查有关应急管理工作进展情况;了解和掌握住房
14、城乡建设系统人员伤亡、财产损失等受破坏情况况并及时向当地政府、安委会和上级住房城乡建设行政主管部门报告;组织力量开展安全生产应急管理和事故应急救援等工作;加强本地区应急专业队伍建设,开展应急预案演练和应急知识宣传教育。3 事故预防预警分级与信息报告3.1预防生产经营单位的关键基础设施设计要科学选址、优化布局,增强防灾抗灾能力;运营与维护单位要建立完善的日常安全管理制度;有关科室及各县(市、区)住建部门(单位)要加强对关键基础设施的安全监督检查。各级住建部门要建立事故风险评估体系和制度,对可能发生的事故定期进行综合评估和预防分析。生产经营单位应当加强对重大危险源的监控,对可能引发较大以上事故的险
15、情等重要信息应及时上报所在地政府、行业主管部门、安全监督主管部门或指定专业机构,同时应采取有效措施,防止事故发生。3.2预警分级按照事故发生的紧急程度、发展态势和可能造成的社会危害程度,事故的预警9 / 20级别由高到低分为级、级、级和级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。I级预警(红色预警):情况危急,可能发生或引发特别重大事故的;或事故已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成特别重大危害的。由省政府根据国务院授权负责发布。II级预警(橙色预警):情况紧急,可能发生或引发重大事故的;或事故已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成重大危害的。由省政府或省政府安委会负责发布。III级预警(黄色预警)
16、:情况比较紧急,可能发生或引发较大事故的;或事故已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成较大危害的。由事发地设区市政府负责发布。级预警(蓝色预警):可能发生或引发一般事故的;或事故已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成公共危害的。由事发地县(市、区)政府负责发布。3.3信息报告住建行业系统较大以上事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人。单位负责人接到报告后应立即启动本单位预案进行先期处置,并立即报告所在地县级政府、安监部门、县级住建部门和其他有关部门。省属、央属企业在上报当地政府、安监部门、住建部门和其他有关部门的同时,应当上报其控股(集团)公司(总公司)或其安全监督主管部门。各级住
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