三江源国家公园总体规划 - 中国青海省人民政府.docx
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1、三江源国家公园总体规划三江源国家公园总体规划(征求意见稿)(征求意见稿)2017 年年 3 月月1前 言三江源地处青藏高原腹地,是长江、黄河、澜沧江的发源地,是我国淡水资源的重要补给地,是高原生物多样性最集中的地区,是亚洲、北半球乃至全球气候变化的敏感区和重要启动区,特殊的地理位置、丰富的自然资源、重要的生态功能使其成为我国国家重要生态安全屏障。在全国生态文明建设中具有特殊重要地位,关系到全国的生态安全和中华民族的长远发展。党中央、国务院高度重视三江源地区的生态保护工作,习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议时指出:“在超过 12 万平方公里的三江源地区开展全新体制的国家公园试
2、点,努力为改变“九龙治水” 、实现“两个统一行使”闯出一条路子,体现了改革和担当精神。要把这个试点启动好、实施好。 ”2016 年 8月 24 日,习近平总书记在青海视察工作时强调:“这是我国第一个国家公园体制试点,也是一种全新体制的探索。 ” “要用积极的行动和作为,探索生态文明建设好的经验,谱写美丽中国青海新篇章。 ”国家公园作为统筹协调生态环境保护与资源开发利用的管理模式,已经得到国际认可。2013 年,十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中明确提出“建立国家公园体制” ,这标志着国家公园建设上升为国家战略。2015 年 12 月,中央全面深化改革领导小组第十九次会议
3、审议通过三江源国家公园体制试点方案 (以下简称“试点方案 ” ) ,2016 年 3 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发试点方案 ,拉开了我国国家公园实践2探索的序幕。作为全国首个体制试点,国际没有现成经验可资借鉴,国内鲜有成熟模式可供参考。编制三江源国家公园总体规划 ,是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的重要举措,是全面落实三江源国家公园体制试点方案精神的题中之义,更是三江源国家公园体制试点和正式设立的内在要求。 总体规划是国家公园建设科学推进的重要保障,是三江源国家公园建设的主要依据。I目目 录录第一章 总论.1第一节 重大意义 .1第二节 规划概要 .2一、规划范围.2二、规划期限
4、.2第三节 自然地理概况 .3一、地形地貌.3二、气候.4三、水文水资源.5四、土壤.6五、野生动植物.6六、生态系统.7第四节 建立国家公园的基本条件 .9一、核心优势.9二、主要问题.12第二章 总体要求.15第一节 指导思想 .15第二节 基本原则 .15第三节 愿景和目标 .16第三章 功能定位和管理目标.19第一节 总体布局 .19第二节 功能分区和定位 .21一、一级功能分区.21二、二级功能分区.23第三节 分区布局和管理目标 .24一、长江源园区.24二、黄河源园区.30三、澜沧江源园区.35II第四章 体制机制创新.40第一节 管理运行体制 .40一、组建管理机构.40二、明
5、确权责.42三、管理运行.44四、协调园区内外职责.44第二节 自然资源统一管理 .45一、建立自然资源资产本底.45二、完善草场承包经营权制度.46三、改革经营管理模式.47四、健全管理体系.47五、健全法规政策体系.49六、建立规划管理体系.50七、建立标准规范体系.51八、社会参与和对外交流.51第三节 自然资源综合执法 .52一、建立自然资源综合执法机构.52二、刑事执法与行政执法高效联动.53第五章 生态系统保护.54第一节 生态系统原真完整保护 .54一、高寒草甸与高寒草原生态系统保护.54二、森林灌丛生态系统保护.54三、湿地生态系统保护.55四、荒漠生态系统保护.55五、野生动
6、物保护.56第二节 人与自然和谐 .57一、人的全面发展.57二、文化保护传承.58三、环境综合治理.58III四、社区共建共管.59五、积极应对气候变化.59第三节 生态监测评估 .60第四节 生态体验与环境教育 .62一、生态体验.62二、环境教育.63第六章 国家公园建设配套支撑体系.65第一节 提升科技支撑水平 .65一、科技支撑体系建设.65二、科研人才队伍建设.66三、智慧国家公园建设.66第二节 加快完善基础设施 .67第七章 环境影响评价和效益预估.69第一节 环境影响评价 .69一、环境影响分析与预测.69二、预防环境影响的对策.70三、环境影响评价的结论.70第二节 效益预
7、估 .71第八章 实施保障.72第一节 组织保障 .72第二节 考核监督 .72一、完善评估考核机制.72二、建立健全监督机制.73第三节 资金保障 .75一、财政资金保障.75二、生态补偿.76三、金融支撑.76第四节 宣传引导 .771第一章第一章 总论总论第一节 重大意义在三江源地区开展国家公园体制试点,在体制试点基础上设立和建设三江源国家公园,是党中央、国务院统筹推进“五位一体”总体布局的重大战略决策,是落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的重要举措,是生态文明制度建设的重要内容,是实现三江源人与自然和谐共生的具体实践。三江源国家公园体制试点承担着突出并有效保护生态、探索人与自然和
8、谐发展的模式、创新生态保护管理体制机制、建立运行保障长效机制、有序扩大社会参与等重大任务。肩负着为全国生态文明制度建设积累经验,为国家公园建设提供示范的使命。三江源国家公园是美丽中国建设的宏伟篇章,是展现中国形象的重要窗口,是中国为全球生态安全做出贡献的伟大行动,是理论自信、道路自信、制度自信和文化自信的具体体现。建立三江源国家公园有利于创新体制机制,破解“九龙治水”体制机制藩篱,从根本上实现自然资源资产管理与国土空间用途管制的“两个统一行使” ;有利于实行最严格的生态保护,加强对“中华水塔” 、世界“第三极”生命和生态“净土”典型和代表区域、山水林草湖重要生态系统的永续保护利用,维育生物多样
9、性,筑牢国家生态安全屏障;有利于处理好当地牧民群众全面发展与资源环境承载能力的关系,促进生产生活条件改善,全面建成小康社会,形成人与自然和谐发展新模式。2第二节 规划概要一、规划范围一、规划范围三江源国家公园体制试点区域总面积 12.31 万平方公里,涉及治多、曲麻莱、玛多、杂多四县和可可西里自然保护区管辖区域,共 12 个乡镇、53 个行政村。总结试点经验,在综合评估的基础上,适时对园区范围进行优化调整,进一步实现对三江源自然生态系统的原真完整保护。二、规划期限二、规划期限规划基准年为 2015 年,规划期 2016-2020 年。图 1 三江源国家公园区位图3图 2 三江源国家公园行政区划
10、图第三节 自然地理概况一、地形地貌一、地形地貌三江源国家公园位于地球“第三极”青藏高原腹地,以山原和高山峡谷地貌为主,主要山脉有昆仑山主脉及其支脉可可西里山、巴颜喀拉山及唐古拉山等,山系绵延,地势高耸,地形复杂,平均海拔 4500 米以上。中西部和北部为河谷山地,多宽阔而平坦的滩地,因冻土广泛发育、排水不畅,形成了大面积以冻胀丘为基底的高寒草甸和沼泽湿地;东南部唐古拉山北麓则以高山峡谷为多,河流切割强烈,地势陡峭,山体相对高差多在 500 米以上。4图 3 三江源国家公园地形地貌图图 4 三江源国家公园遥感影像图二、气候二、气候位于青藏高原气候区北端尾闾区。主要特征为冷热两季、雨热同期、冬长夏
11、短;温度年较差小、日较差大;日照时间长、辐射强5烈;植物生长期短,无绝对无霜期。多年平均气温在-5.67.8之间,冷季长达 7 个月。多年平均降水量自西北向东南 262.2772.8毫米。年日照时数 23002900 小时,年太阳辐射量 56586469 兆焦耳/平方米,全年8 级大风日数 3.9110 天,空气含氧量仅相当于海平面的 60%70%左右。主要气象灾害为雪灾。三、水文水资源三、水文水资源长江、黄河、澜沧江三条江河的发源地,多年平均径流量 499亿立方米,其中长江 184 亿立方米,黄河 208 亿立方米,澜沧江107 亿立方米,水质均为优良。国家公园内湖泊众多,面积大于 1平方公
12、里的有 167 个,其中长江源园区 120 个、黄河源园区 36 个、澜沧江园区 11 个,以淡水湖和微咸水湖居多。雪山冰川总面积833.4 平方公里;沼泽与河流、湖泊湿地总面积 29842.8 平方公里。图 5 三江源国家公园水系与湿地分布图6四、土壤四、土壤地质成土过程年轻,冻融侵蚀作用强烈,土壤发育过程缓慢,土壤质地粗,沙砾性强,其组成以细沙、岩屑、碎石和砾石为主。土壤类型可分为 15 个土类,29 个亚类。土壤类型由高到低主要有高山寒漠土、高山草甸土、高山草原土、山地草甸土、灰褐土、栗钙土和山地森林土,以高山草甸土为主,冻土面积较大。五、野生动植物五、野生动植物国家公园地处青藏高原高寒
13、草甸区向高寒荒漠区的过渡区,主要植被类型有高寒草原、高寒草甸和高山流石坡植被;高寒荒漠草原分布于园区西部,高寒垫状植被和温性植被有少量镶嵌分布。公园内共有维管束植物 760 种,分属 50 科 241 属。野生植物形态以矮小的草本和垫状灌丛为主,高大乔木仅有大果圆柏等;公园内共有野生动物 125 种,多为青藏高原特有种,且种群数量大。其中兽类47 种,雪豹、藏羚、野牦牛、藏野驴、白唇鹿、马麝、盘羊、金钱豹等 8 种为国家一级保护动物,藏狐、石貂、兔狲、猞猁、藏原羚、岩羊、豹猫、马鹿、棕熊等 9 种为国家二级保护动物;鸟类 59 种,以古北界成分居优势,黑颈鹤、白尾海雕、胡兀鹫等 3 种为国家一
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