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1、第 1 页 共 20 页为人民谋幸福:新中国人权事业发展为人民谋幸福:新中国人权事业发展 70 年年(2019 年年 9 月)月)中华人民共和国中华人民共和国国务院新闻办公室国务院新闻办公室目录目录前言一、辉煌壮丽的人权发展历程二、以人民为中心的人权理念三、持续提升人民生活水平四、切实保障人民各项权利五、重视保障特定群体权利六、不断加强人权法治保障七、全面参与全球人权治理八、推动世界人权事业发展结束语前言前言2019 年 10 月 1 日, 是中华人民共和国成立 70 周年纪念日。 无论是对中国还是对世界, 这个日子都有着特别的意义。因为有了新中国 70 年,中国人民的生活才更加幸福美满;因
2、为有了新中国 70 年,我们的世界才更加繁荣发展;因为有了新中国 70 年,人类社会才更 加丰富多彩。70 年前, 在中国共产党的领导下, 中国人民实现了翻身解放和当家作主。 新中国 70 年, 是中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的 70 年;新中国 70 年,是中国人民各项基本 权利日益得到尊重和保障的 70 年;新中国 70 年,是中国不断为世界人权事业发展作出贡 献的 70 年。第 2 页 共 20 页人民幸福生活是最大的人权。中国共产党从诞生那一天起,就把为人民谋幸福、为民族 谋复兴、为人类谋发展作为奋斗目标。新中国成立以来,特别是中共十八大以来,在习近平 新时代中国特色社会主义思
3、想指引下, 中国不断总结人类社会发展经验, 在建设中国特色社 会主义的伟大实践中, 坚持把人权的普遍性原则与自身实际相结合, 奉行以人民为中心的人 权理念,始终把生存权、发展权作为首要的基本人权,协调增进全体人民的各项权利,努力 促进人的全面发展。历史和现实都证明,中国成功地走出了一条符合国情的人权发展道路, 丰富了人类文明多样性。作为国际社会重要一员,新中国高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,坚持维护世界和 平、促进共同发展,坚持以合作促发展,以发展促人权,全面参与全球人权治理,努力推动 世界人权事业发展进步。一、辉煌壮丽的人权发展历程一、辉煌壮丽的人权发展历程中华人民共和国是中国共产党领导的
4、社会主义国家。 为中国人民谋幸福, 为中华民族谋 复兴,是中国共产党人的初心和使命;以人民为中心,是中国共产党执政的最高价值。中国 共产党的领导, 是中国人民能够享有人权并不断享有更加充分人权的根本保证, 是全体中国 人民的利益所在、幸福所在,是中国人权事业的命脉所在、根本所在。新中国人权事业的发展, 与当代中国发展进程相统一, 是中国特色社会主义发展的必然 结果。自 1949 年以来,新中国人权事业发展大体经历了三个时期。第一个时期:1949 年新中国成立,确立了社会主义基本制度,完成了中国历史上最为 广泛而深刻的社会变革,为中国人权事业发展奠定了根本政治前提和制度基础。从 1840 年到
5、1949 年,由于西方列强的一次次入侵,加之统治阶级的腐朽和社会制度 的落后,中国逐步沦为半殖民地半封建社会。战乱频仍、社会动荡、经济凋敝、民不聊生, 是当时中国的真实写照。在旧中国,广大人民长期处于帝国主义、封建主义和官僚资本主义 的压迫下,毫无人权可言。新中国的成立,实现和捍卫了真正完全的民族解放和国家独立,为中国人民的生命、自 由和人身安全提供了根本保障, 为中国人民各项权利得到有效保障和不断发展创造了根本条 件。新中国建立和巩固了人民民主的政治制度, 保障人民当家作主的权利。 在新中国成立前 夕,通过了具有临时宪法作用的中国人民政治协商会议共同纲领,规定人民享有选举权 和被选举权以及广
6、泛的政治权利和自由;妇女在政治、经济、文化教育、社会生活各方面均 有与男子平等的权利。1954 年,第一届全国人民代表大会第一次会议通过的中华人民共 和国宪法,确立了人民民主原则和社会主义原则,确立了人民代表大会制度,在制度上保 障了国家一切权力属于人民,并设立专章规定了公民的基本权利和义务。新中国开展各项民主改革和社会事业建设,为促进经济社会发展和保障人权创造了条 件。 土地改革运动废除了地主阶级封建剥削的土地所有制, 中国农民真正从经济上翻身做了 主人,被束缚的农村生产力获得解放,广大农民的经济地位和生活状况大大改善。从 1950第 3 页 共 20 页年起, 对国营厂矿交通企业的生产和管
7、理制度进行民主改革, 建立工厂管理委员会和职工代 表大会,使工人真正成为企业的主人。1950 年,颁布实施婚姻法,废除包办强迫、男尊女 卑、漠视子女利益的封建婚姻制度,实行婚姻自由、一夫一妻、男女权利平等、保护妇女和 子女合法利益的新婚姻制度。 促进教育、 医疗卫生事业发展, 建立劳动保险和社会救济制度, 初步形成以单位为组织形式的社会保障体系。新中国建设独立完整的国民经济体系,推动经济发展,为保障人权奠定经济基础。新中 国迅速医治战争创伤,仅用三年时间,就使国民经济和人民生活恢复到历史最高水平。在此 基础上,不失时机地对农业、手工业和资本主义工商业进行社会主义改造,建立了社会主义 的基本经济
8、制度,为人民平等参与经济发展和分享劳动成果提供了基本的社会制度保证。新中国彻底否定了民族压迫和民族歧视,发展民族平等、互助、团结关系。民族区域自 治制度的成功实行,有效保障了少数民族在祖国大家庭中的平等权利和少数民族管理本民 族、本地区事务的自治权利。第二个时期:1978 年实行改革开放,成功开辟了中国特色社会主义道路,极大地解放 和发展了社会生产力,人民生存权、发展权和各项基本权利不断得到更好保障,中国人权事 业得到大发展。改革开放是中国共产党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命。 中国 共产党带领人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验, 坚持走社会主义道路, 坚持以 经济
9、建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,建设中国特色社会主义。中国共产党 把发展作为执政兴国的第一要务和解决中国所有问题的关键, 大力发展社会生产力, 努力以 发展促进人权保障,极大地调动了亿万人民的积极性。在改革开放中, 中国共产党将尊重和保障人权作为执政主张, 不断赋予中国人权发展新 的内涵。1997 年,中共十五大明确提出,“保证人民依法享有广泛的权利和自由,尊重和保 障人权”。2002 年,“尊重和保障人权”作为社会主义政治文明建设的重要目标写入中共十六 大报告。2007 年,中共十七大报告进一步指出要“尊重和保障人权,依法保证全体社会成员 平等参与、平等发展的权利”。同年,“尊重
10、和保障人权”首次载入中国共产党章程。在改革开放中,中国坚持依宪治国,为促进人权事业全面发展提供根本法保障。1982 年, 第五届全国人大五次会议通过了现行宪法。 宪法明确规定了中国社会主义民主的主要内 容和基本形态,全面系统规定了全体人民享有广泛的公民权利、政治权利和经济、社会、文 化权利。此后,全国人大五次通过宪法修正案,从基本经济制度、分配制度、保护公民私有 财产、建立健全社会保障制度等方面,不断加强对人权的保护。特别是 2004 年 3 月,第十 届全国人大二次会议将“尊重和保障人权”写入宪法,有力保障和推进了中国人权事业发展。在改革开放中,中国努力将促进人权事业发展纳入国家发展战略和规
11、划。1991 年,中 国发布第一部人权白皮书中国的人权状况。制定并实施国家人权行动计划,确定尊 重和保障人权的阶段性目标、任务。国家还制定了经济、文化、社会和环境等方面的专项行 动计划,以及保障少数民族、妇女、儿童、老年人、残疾人等特定群体权利的专项规划,努 力促进全体人民共同享有充分权利。第 4 页 共 20 页在改革开放中, 中国进一步建立并完善了适合本国国情的人权保障制度, 初步形成了中 国特色人权保障体系。国家建立了最低生活保障制度、最低工资保障制度、劳动保障监察制 度和劳动人事争议处理制度、就业救助制度、中小学义务教育制度等;通过民法通则和侵权 责任法等建立了人格权保护体系,推进户籍
12、制度改革,并不断完善选举制度、基层群众自治 制度、政务信息公开制度、诉讼制度、知识产权保护制度等。第三个时期:2012 年中共十八大召开,中国特色社会主义进入新时代,在习近平新时 代中国特色社会主义思想指引下,坚持以人民为中心的发展思想,大力保障和改善民生,加 强人权法治保障,中国人权事业得到全面发展。新时代中国特色社会主义将“人权得到切实尊重和保障”作为全面建成小康社会的重要 目标,从战略层面确立了人权事业的重要地位。中共十八大修改通过的中国共产党章程 再次重申尊重和保障人权。2014 年,中共十八届四中全会通过中共中央关于全面推进依 法治国若干重大问题的决定 , 强调“加强人权司法保障”“
13、增强全社会尊重和保障人权意识”。 2017 年,中共十九大确立习近平新时代中国特色社会主义思想为中国共产党的指导思想, 明确提出“加强人权法治保障,保证人民依法享有广泛权利和自由”,为全面推进中国人权事 业提供了根本遵循。新时代中国特色社会主义将人民对美好生活的向往作为奋斗目标,切实增强人民获得 感、幸福感、安全感。坚持以解决社会主要矛盾为人权发展立足点,聚焦人民日益增长的美 好生活需要,促进各项人权的充分平衡发展。坚持以人的全面发展为人权价值取向,落实新 发展理念, 逐步实现全体人民共同富裕, 建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。新时代中国特色社会主义着眼于实现“两个一百年”奋斗目
14、标和中华民族伟大复兴的中 国梦,提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局, 使每个人的经济、政治、文化、社会、环境权利能够得到充分保障;提出全面建成小康社会、 全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局,为全面推进中国人权事 业提供了有力保障。 中国将尊重和保障人权贯穿于推进国家治理体系和治理能力现代化的全 过程,加强人权法治保障,积极改革完善各项人权保障制度,以制度现代化与法治精神的高 度统一维护公民的各项权利。二、以人民为中心的人权理念二、以人民为中心的人权理念经过新中国 70 年的人权发展实践,中国把人权的普遍性原则与本国具体实际相结
15、合, 已经形成了较为系统的以人民为中心的人权理念,其基本点包括:人权是历史的、发展的。人权是一定历史条件下的产物,也会随着历史条件的发展 而发展。各国发展阶段、经济发展水平、文化传统、社会结构不同,所面临的人权发展任务 和应采取的人权保障方式也会有所不同。 应当尊重人权发展道路的多样性。 只有将人权的普 遍性原则同各国实际相结合, 才能有效地促进人权的实现。 世界各国在人权保障上没有最好, 只有更好; 世界上没有放之四海而皆准的人权发展道路和保障模式, 人权事业发展必须也只 能按照本国国情和人民需要加以推进。第 5 页 共 20 页生存权、发展权是首要的基本人权。贫穷是实现人权的最大障碍。没有
16、物质资料的 生产和供给,人类其他一切权利的实现都是非常困难或不可能的。生存权利的有效保障、生 活质量的不断提高,是享有和发展其他人权的前提和基础。近代中国长期遭受外来侵略,国 家贫穷落后, 人民困苦不堪, 毫无权利可言。 中国人民深知免于贫困、 免于饥饿为生存之本。 多年来,中国始终把解决人民的生存权、实现人民的发展权作为第一要务,不断解放和发展 生产力,致力于消除贫困,提高发展水平,为保障人民各项权利的实现创造了基础条件。人权是个人人权与集体人权的有机统一。没有个人的发展,就没有集体的发展;同 时,也只有在集体中,个人才能获得全面发展。在当代中国的人权实践中,既重视集体人权 的发展,又重视个
17、人人权的保障,努力使二者相互统一、相互协调、相互促进。个人权利只 有与集体权利统一起来,才能实现人权的最大化。中国在国家富强、民族振兴和人民幸福融 为一体的发展中,努力保障每一个人和全体人民的各项权利。整体推进各项权利是人权实现的重要原则。各项人权相互依赖、不可分割。中国坚 持对各项权利的发展进行统筹协调、统一部署、均衡促进,切实推动经济、社会、文化权利 和公民权利、政治权利的平衡发展。中共十八大以来,中国共产党和中国政府统筹推进经济 建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局,协调推进全面 建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局,
18、推进了 中国人权事业的全面发展,体现了人权的整体性发展思想。人民的获得感、幸福感、安全感是检验人权实现的重要标准。把人民对美好生活的 向往落实到实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益上,不断提高人民群众获得感、幸 福感、安全感,是中国共产党执政的核心精神所在。坚持人民在人权事业中的主体地位,把 人民利益摆在至高无上的位置, 让人民过上好日子, 使发展成果更多更公平地惠及全体人民, 让每个人更好地发展自我、幸福生活,让每个人都能够免于恐惧、不受威胁,是实现人人享 有更加充分人权的真谛所在。公正合理包容是国际人权治理的基本原则。国际社会应秉持和平、发展、公平、正 义、民主、自由的人类共同价值,维
19、护人的尊严和权利,推动形成更加公正合理包容的全球 人权治理。中国一直是国际人权事业健康发展的倡导者、践行者和推动者,反对将人权政治 化或搞人权“双重标准”,推动国际社会以公正客观非选择的方式处理人权问题。中国全面深 入参与国际人权交流、对话与合作,与各国一道推动共同构建人类命运共同体,开创世界美 好未来。促进人的自由全面发展是人权的最高价值追求。 每个人的自由发展是一切人的自由 发展的条件。人权的主体是人,人权事业发展从根本上说是人的发展,要为人实现自身潜能 创造条件。 中国全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦, 就是让人民有更好的 教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障
20、、更高水平的医疗服务、更舒适的 居住条件、更优美的环境,让每个人都能更有尊严地发展自我和奉献社会,共同享有人生出 彩的机会,共同享有梦想成真的机会,增进人民福祉,促进人的全面发展。三、持续提升人民生活水平三、持续提升人民生活水平第 6 页 共 20 页中国是世界上最大的发展中国家。 如何解决好温饱问题, 并在解决温饱的基础上实现更 好的发展,使人民生活得更加幸福,始终是中国共产党最根本的执政任务。中国坚持把生存 权、发展权作为首要的基本人权,努力通过发展增进人民福祉,实现更加充分的人权保障。粮食权得到有效保障。新中国成立之初,面临着农业生产基础单薄、“靠天吃饭”、粮食 产量较低的现实困难,很多
21、人处于食物匮乏和营养不良的困境。多年来,中国政府通过改革 农村土地制度,稳定和完善农村土地承包关系,大力推进农田水利设施建设,使农业综合生 产能力不断提升,主要农产品产量稳定增长。中国的粮食总产量由 1949 年的 11318 万吨提 高到 2018 年的 65789 万吨, 耕地灌溉面积由 1949 年的 1594 万公顷扩大到 2018 年的 6810 万公顷,谷物、肉类、花生、茶叶、水果等产量连续多年位居世界第一。中国以占全球 6.6% 的淡水资源和 9%的耕地,养活了世界近 20%的人口,从根本上消除了饥饿,持续改善了 人民的营养水平。绝对贫困基本消除。贫穷是中国人民实现人权的最大障碍
22、。国家积贫积弱、人民贫困如 洗,是旧中国留给世人的深刻印象。新中国成立以来,中国共产党和中国政府带领人民为消 除贫困作出了巨大努力。改革开放以来,中国持续开展以农村扶贫开发为中心的减贫行动。 中共十八大以来,中共中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和基本标志, 作出打赢脱贫攻坚战的决策部署,明确到 2020 年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困 县全部摘帽, 解决区域性整体贫困。 中共十九大把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须 打好的三大攻坚战之一, 作出新的部署。 中国农村贫困人口 (按照 2010 年贫困标准) 由 1978 年的 7.7 亿人减少至 2018 年的 166
23、0 万人, 农村贫困发生率由 1978 年的 97.5%下降至 2018 年的 1.7%。2012 年至 2018 年,中国每年有 1000 多万人稳定脱贫。中国成为世界上减贫 人口最多的国家, 是第一个完成联合国千年发展目标减贫目标的发展中国家, 对全球减贫贡 献率超过 70%。人民生活水平大幅提升。1952 年,中国国内生产总值仅为 679 亿元,人均国内生产总 值仅为 119 元。2018 年,中国国内生产总值达到 900309 亿元,按不变价计算,比 1952 年增长 174 倍;人均国内生产总值达到 64644 元;人均国民总收入达到 9732 美元,高于中 等收入国家平均水平。19
24、56 年,全国居民人均可支配收入仅为 98 元,人均消费支出仅为 88 元。2018 年,全国居民人均可支配收入达到 28228 元,比 1956 年实际增长 36.8 倍; 人均消费支出为 19853 元,比 1956 年实际增长 28.5 倍;全国居民恩格尔系数为 28.4%, 比 1978 年降低 35.5 个百分点。2018 年,城镇居民家庭平均每百户家用汽车拥有量达 41 辆,农村居民家庭平均每百户家用汽车拥有量达 22.3 辆;全国居民每百户移动电话拥有量 为 249.1 部。中共十八大以来,农村居民可支配收入实际增速连续多年快于城镇居民,城乡 居民收入差距不断缩小,城乡居民人均可
25、支配收入之比 2018 年已下降至 2.69。饮水安全获得切实保障。实施农村饮水安全工程建设,2005 年至 2018 年,全国累计 解决 5.2 亿农村居民和 4700 多万农村学校师生的饮水安全问题, 巩固提升了 1.73 亿农村人 口供水保障水平, 农村集中供水率和农村自来水普及率分别达到 86%和 81%。 中国于 2009 年提前 6 年完成联合国千年发展目标提出的“饮水不安全人口减少一半”的目标。截至 2018 年,全国农村供水工程 1100 多万处,建立了比较完整的农村供水工程体系,农村供水服务 总人口达到 9.4 亿人。开展全国重要饮用水水源地安全保障达标建设和检查评估,将 6
26、18 个供水人口 20 万以上地表水饮用水水源地及年供水量 2000 万立方米以上地下水饮用水水 源地纳入全国重要饮用水水源地名录(2016)管理。按照水源地数量统计,2018 年全第 7 页 共 20 页国地级及以上城市 871 个在用集中式生活饮用水水源地中, 达标水源地比例为 90.9%。 2018 年全国居民有管道供水入户的户比重为 90.0%,有安全饮用水的户比重为 95.2%,获取饮 用水无困难的户比重为 96.3%。人民基本居住条件显著改善。改革开放前,在十分困难的条件下,城镇以单位为主体、 农村以农户为主体,努力解决住房问题。改革开放后,开展城镇住房制度改革,稳步推进住 房商品
27、化、社会化,住房保障体系不断完善,住房保障能力持续提升,城乡居民住房条件大 幅改善。2018 年,城镇居民人均住房建筑面积达到 39.0 平方米,比 1956 年增加 33.3 平方 米,增长 5.8 倍;农村居民人均住房建筑面积达到 47.3 平方米,比 1978 年增加 39.2 平方 米,增长 4.8 倍。自 2008 年以来,大规模实施城镇保障性安居工程,开展农村危房改造工 作。截至 2018 年,全国城镇保障性安居工程累计开工建设约 7000 万套,累计约 2200 万困 难群众领取了公租房租赁补贴, 合计帮助约 2 亿困难群众改善了住房条件; 帮助数千万贫困 农民告别原来的破旧泥草
28、房、土坯房、树皮房等危房,住上基本安全房,农房抗震防灾能力 和居住舒适度得到显著提升。改善城市和农村人居环境,开展生态修复、城市修补,推进建 筑节能、 绿色建筑及既有建筑节能改造, 推进农村生活污水治理和农村生活垃圾收运处置体 系建设。截至 2018 年,全国已有 84%的行政村实现生活垃圾收运处置体系基本覆盖。人民出行更加便利快捷。新中国成立初期,国家迅速修复了被破坏的运输路线,恢复了 水陆空交通。1953 年至 1977 年,交通运输业全民所有制单位基本建设投资累计完成 840 亿元,先后建设了青藏公路、武汉长江大桥、首都国际机场、京沪铁路等重大项目,改变了 落后闭塞的交通面貌。20 世纪
29、 90 年代后,国家将加快交通运输发展作为重要战略目标,持 续加大投资力度,大力推进综合运输体系建设,交通网络日益完善,运输能力和运输效率明 显提升, 不断满足人民出行需求。 截至 2018 年, 全国铁路营业里程达 13.1 万公里, 比 1949 年增长 5 倍,其中高速铁路达 2.9 万公里,占世界高铁总量 60%以上,2018 年铁路客运发 送量达 33.75 亿人次,其中动车组列车发送旅客 20.05 亿人次;全国公路实现跨越式发展, 总里程达 485 万公里, 其中高速公路通车里程达 14.3 万公里, 2018 年全国道路营运客运量 达 136.7 亿人次,97.1%的建制村通了
30、客车;农村地区有 99.9%的户所在自然村通公路, 实现“县县通公路”; 内河航道里程达 12.7 万公里; 定期航班航线里程达 838 万公里, 比 1950 年增长 736 倍。国民健康水平持续提高。新中国成立前,中国医疗卫生水平很低,广大农村和边远地区 缺医少药。70 年来,中国政府建立健全医疗卫生体系,不断加大公共卫生领域投入,提高 医疗科技水平,推进健康中国建设,努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。中 国人均预期寿命从新中国成立之初的 35 岁提高到 2018 年的 77 岁, 提前完成联合国千年发 展目标确定的指标,居民健康水平总体上优于高收入国家平均水平。2018 年,
31、全国共有卫 生机构 99.7 万个,比 1949 年增长 271.78 倍;共有卫生人员 1230 万人,比 1949 年增长 22.73 倍。2018 年与 1949 年相比,每千人口卫生人员数由 1.00 人增长到 8.81 人,每千人 口医疗机构床位数由 0.16 张增长到 6.03 张,覆盖城乡的基层医疗卫生服务体系基本建成。 国家基本公共卫生服务项目持续推进,2014 年 5 岁以下儿童乙肝病毒感染率降至 0.32%以 下,2015 年适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达 90%以上。重点传染病和地方病防治工作 取得历史性成就,2000 年实现了无脊髓灰质炎目标、基本消除碘缺乏病目标,2
32、007 年实现 了消除丝虫病目标,2012 年消除了新生儿破伤风。加强癌症防治工作,近 10 年间全国总体 癌症的 5 年生存率由 30.9%提高至 40.5%。全民健身运动蓬勃发展,截至 2018 年,全国第 8 页 共 20 页体育场地总数超过 315.8 万个,人均体育场地面积超过 1.84 平方米,超过 4 亿人经常参加 体育锻炼。社会救助制度不断完善。新中国成立之初,各地经济停滞、民生凋敝,灾民、贫民、无 依无靠的孤老残幼等城乡贫困人口众多。 中国共产党和中国政府及时开展临时性、 应急性救 助,为贫困人口发放款物,妥善解决了历史遗留问题。此后,城市的就业单位和农村生产大 队承担了主要
33、的社会保障功能,国家和集体对五保户、孤残人员等特殊困难群体进行救济。 改革开放后, 中国进一步建立完善城乡救济制度, 对特殊困难群体给予救济。 经过多年发展, 中国的社会救助形成了以最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教 育救助、住房救助、就业救助以及临时救助为主体,以社会力量参与为补充的制度体系。截 至 2019 年 3 月,城市低保平均标准为每人每月 590.6 元,农村低保平均标准为每人每年 4953.1 元,所有涉农县市农村低保标准全部达到或超过国家扶贫标准;农村特困人员基本 生活平均标准为每人每年 6693 元,城市特困人员基本生活平均标准为每人每年 9096 元
34、。 中共十八大以来,截至 2019 年 8 月 15 日,针对各种重特大自然灾害共启动国家救灾应急 响应 157 次,累计下拨中央财政自然灾害生活补助资金 602.65 亿元。2013 年至 2018 年, 年均紧急转移安置 900 余万人次,救助受灾群众 7000 多万人次,恢复重建因灾倒损民房 50 余万间。2018 年,共资助 7673.9 万困难群众参加基本医疗保险,实施住院和门诊救助 5361 万人次,救助生活无着的流浪乞讨人员 155 万人次。邮电通信水平全面提升。新中国成立之初,邮路总长度仅为 70.6 万公里,长途明线仅 为 14.6 万对公里。70 年来,邮电通信业规模不断扩
35、大,电信基础设施建设加快推进,信息 化网络化高速发展,人民通信权利得到切实保障。截至 2018 年,全国邮政和快递营业网点 达 27.5 万处,比 1949 年增长 9.6 倍;邮路和快递服务网路总长度达 3945 万公里,比 1949 年增长近 55 倍;全国互联网上网人数达 8.29 亿,互联网普及率达 59.6%,网民通过手机 接入互联网的比例高达 98.6%。截至 2019 年 6 月,光缆线路总长度达 4545 万公里,光纤 用户占比超 90%,4G 基站数达 444.8 万个,全球最大规模的固定宽带网络和 4G 网络基本 建成; 全国移动电话用户达 15.86 亿户, 其中移动宽带
36、用户 (即 3G 和 4G 用户) 总数达 13.55 亿户,4G 用户规模为 12.3 亿户;固定宽带家庭普及率达 91.8%,移动宽带用户普及率达 97.1%;行政村通光纤比例、通 4G 比例均超过 98%,位居全球先进行列。2019 年 6 月 6 日,工业和信息化部发放了 5G 商用牌照,正式开启 5G 商用。四、切实保障人民各项权利四、切实保障人民各项权利新中国成立 70 年来,人民的经济、政治、社会、文化、环境权利保障水平不断提升, 各项人权实现全面发展。尊重和保障人身权利和人格尊严。人身权利和人格尊严是人权保障的基本内容。70 年 来,中国始终注重人身权利和人格权利的保障。宪法确
37、认了公民人格权。中共十九大再次强 调保护人民人身权、 财产权、 人格权, 彰显了保护人格尊严、 促进人的全面发展的人文关怀。 民法对人格权作了专门规定。大力推进户籍制度改革,放宽户口迁徙政策限制,促进有能力 在城镇稳定就业的常住人口有序实现市民化。 严格依法保障住宅不受侵犯、 通信自由和信息 安全。第 9 页 共 20 页充分保障劳动者各项权利。新中国成立前,城镇劳动力多数处于失业状态。1949 年末, 全国城乡就业人员 18082 万人, 其中城镇就业人员仅有 1533 万人, 城镇失业率高达 23.6%。 70 年来,就业状况不断改善。1978 年末,就业人员达到 40152 万人。改革开
38、放以来,随着 经济发展和就业优先政策的实施,就业总量大幅增加。特别是中共十八大以来,连续 6 年实 现城镇新增就业 1300 万人以上。2018 年,全国就业人数增加到 77586 万人。城镇登记失 业率长期处于 4.1%以内的较低水平。劳动者工资支付保障、同工同酬、休息休假、职业安 全卫生、女性劳动者特别保护、依法参加和组织工会、参与企事业单位民主管理等各项权利 得到依法保障。 各地普遍建立最低工资标准调整机制和评估机制, 保障了劳动者及其赡养人 口的基本生活。目前,劳动者每年共享有 115 日的休息日和节假日,以及 5 日至 15 日的带 薪年休假, 还按规定享受产假、 婚丧假、 探亲假等
39、假期。 全国已建立基层工会组织数由 1952 年的20.7万个增加到2018年的273.1万个, 工会会员由1952年的1002.3万人增加到2018 年的 2.95 亿人。建立起世界上覆盖人口最多的社会保障制度。新中国成立之初,社会保障尚属空白。20 世纪 50 年代至 70 年代,开始由国家和单位对城镇职工提供劳保等福利,并由集体对农民 实行一定保障。改革开放以来,逐步建立了覆盖城乡的社会保障体系,形成了世界上规模最 大的社会保障安全网,社会保障水平不断提高。截至 2019 年 3 月,全国参加基本养老保险 人数达 94118 万人,参加工伤保险人数达 23894 万人,参加失业保险人数达
40、 19697 万人, 参加生育保险人数超过 2 亿人, 包括职工基本医疗保险、 城乡居民基本医疗保险在内的基本 医疗保险覆盖超过 13 亿人,基本实现全民医保。自 2005 年起,连续 15 年大幅提高企业退 休人员基本养老金水平。城乡居民基本医保人均财政补助标准由 2012 年的 240 元提高到 2019 年的 520 元。自 2016 年起,探索建立长期护理保险制度。社会保障领域公共服务能 力不断提高,2016 年启动跨省异地就医直接结算,越来越多群众享受到直接结算便利。截 至 2019 年 3 月,社会保障卡持卡人数约 12.5 亿人,覆盖全国 89.6%人口。教育普及水平大幅提高。新
41、中国成立之初,教育水平低,人口文化素质差,小学净入学 率和初中毛入学率仅分别为 20%和 3%,高校在校生仅有 11.7 万人,全国 80%的人口是文 盲。新中国高度重视发展教育事业,到 1978 年,学龄儿童入学率达到 95.5%;1982 年, 粗文盲率降至 22.8%。改革开放以来,中国大力实施教育优先发展战略,加快推进教育现 代化,切实保障公民平等接受教育的权利。2018 年,学前三年毛入园率达 81.7%,普惠性 幼儿园在园幼儿覆盖率达 73.1%;小学学龄儿童净入学率达 99.95%,初中阶段毛入学率达 100.9%,九年义务教育巩固率达 94.2%。高中阶段教育基本普及,2018
42、 年全国高中阶段 在校生 3934.7 万人。高等教育即将跨入普及化发展阶段,2018 年全国普通本专科招生 791 万人,高等教育在学总规模达 3833 万人,毛入学率达 48.1%。建成现代职业教育和继续教 育体系,2018 年全国共有 1.16 万所职业学校,中、高职招生达 925.9 万人,在校生达 2689 万人。公共文化服务更好惠及人民。新中国成立之初,文化事业极其落后,公共文化服务设施 极其短缺,1949 年全国只有 55 个公共图书馆、896 个文化馆、21 个博物馆。经过 70 年的 持续努力,社会主义文化事业全面繁荣,覆盖城乡的公共文化体系逐步建立,公共文化设施 逐步实现免
43、费开放,文化产业快速发展。截至 2018 年,全国共有公共图书馆 3176 个,比 1949 年增长 56.7 倍;文化馆(群众艺术馆)3328 个、乡镇(街道)文化站 41193 个、村 (社区)综合性文化服务中心 340560 个,每万人拥有公共图书馆面积和群众文化设施面积 分别为 114.4 平方米和 306.9 平方米;博物馆总数达 5354 家,约每 26 万人拥有 1 座博物第 10 页 共 20 页馆,其中 4743 家博物馆免费开放。2018 年,全国广播、电视节目综合人口覆盖率分别达 98.94%、99.25%;全年出版各类图书 95 亿册(张),比 1950 年增长 34
44、倍。公共数字文 化服务能力大幅提升,截至 2018 年,公共图书馆电子图书达 8.08 亿册,计算机 22.35 万 台, 其中供读者使用的电子阅览终端达 14.63 万台; 公共数字文化工程累计建设公共数字文 化资源总量约 1200TB。加强科普工作,提升公民科学文化素质。人民获得了真正的民主权利。 中国宪法明确规定, 中华人民共和国的一切权力属于人民。 人民当家作主, 是社会主义民主政治的本质和核心。 人民行使国家权力的机关是全国人民代 表大会和地方各级人民代表大会。坚持选举实行普遍、平等、直接选举和间接选举相结合以 及差额选举的原则,凡年满 18 周岁的中国公民,不分民族、种族、性别、职
45、业、家庭出身、 宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,除依法被剥夺政治权利的人外,都有选举权和 被选举权。 根据国情和实际不断完善选举制度, 逐步实现城乡按相同人口比例选举人大代表, 并保证各地区、各民族、各方面都有适当数量的代表。在 2016 年开始的全国县乡两级人民 代表大会换届选举中,登记选民 10 亿多人,直接选举产生近 250 万名县乡两级人民代表大 会代表。城乡基层民主有序发展,以城乡村(居)民自治为核心,民主选举、民主协商、民 主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层群众自治制度基本建立并不断完善。切实保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。70 年来,中国建立健全常态化的法
46、 律草案公开征求意见工作机制, 不断完善政务公开制度体系, 拓宽公众参与立法和重大行政 决策的渠道。截至 2018 年,国家立法机关共有 172 件法律草案向社会公开征求意见,收到 1.5 亿多人次提出的 510 多万条意见。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评 估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,提高决策科学化、民主化、 法治化水平。推动协商民主广泛多层制度化发展,不断规范协商内容、协商程序,拓展协商 民主形式,增加协商密度,提高协商成效,以事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的 实际问题为内容,开展广泛协商。截至 2019 年 3 月,全国政协共收到 141
47、807 件提案,立 案 130299 件,编刊及转送社情民意信息 12096 件,大多数提案的建议得到采纳和落实。建 立健全信访制度, 国家信访信息系统联通了全国各级信访机构、 9 万多个职能部门和乡镇 (街 道)、41 个中央和国家机关部委,建立人民建议征集制度。畅通民意表达渠道,创新群众 监督方式,建立便捷高效的网络表达平台,公民在网络上积极建言献策,表达诉求,有序参 与社会管理。坚持和发展“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”的枫桥经验,不断深化人 民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解衔接联动,完善矛盾纠纷多元化解机制, 让群众及时、就地解决问题。全国人大常委会开展执法检查,人民
48、政协积极探索和完善民主 监督机制,就决策执行中的问题提出批评和建议。依法保障宗教信仰自由。 中国实行宗教信仰自由政策, 坚持从本国国情和宗教实际出发, 保障公民宗教信仰自由权利,构建积极健康的宗教关系,维护宗教和睦与社会和谐。中国政 府依照宪法和法律,支持各宗教坚持独立自主自办原则,各宗教团体、宗教教职人员和信教 公民自主办理宗教事业; 对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理, 但不干涉宗 教内部事务。国家对待各宗教一律平等,一视同仁,不以行政力量发展或禁止某个宗教,任 何宗教都不能超越其他宗教在法律上享有特殊地位。中国有佛教、道教、伊斯兰教、天主教 和基督教等宗教信教公民近 2 亿人
49、, 宗教教职人员38 万余人, 依法登记的宗教活动场所 14.4 万处,宗教院校 92 所。第 11 页 共 20 页环境权利保障日益加强。70 年来,随着经济发展和工业化加速推进,中国将环境保护 工作纳入各级政府的职能范围, 及时确立了保护环境的基本国策, 建立并不断完善生态环境 保护体制机制和法律法规政策制度体系,提出走可持续发展道路,大力发展循环经济,不断 加快清洁低碳化进程。特别是中共十八大以来,中国将生态文明建设纳入“五位一体”总体布 局,坚持人与自然和谐共生,大力倡导绿色发展,加强生态环境治理,全面打响大气、水、 土壤污染防治攻坚战,实施环保督察,“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心,生态环境 质量持续改善。2018 年,天然气、水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源消费量占能 源消费总量的比重为 22.1%,比 1978 年提高 15.5 个百分点;全国 338 个地级及以上城市 可吸入颗粒物(PM10)平均浓度比 2013 年下降 26.8%,首批实施环境空气质量标准 的 74 个城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度比 2013 年下降 42%,二氧化硫平均浓度比 2013 年下降 68%;全国地表水优良水质断面比例增至 71%,劣类比例降至 6.7%。全国生态 保护红线初步划定, 保护了约 95%
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