财政部有关负责人就制定《政府采购非招标采购方式管理办法》.docx
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1、财政部有关负责人就制定政府采购非招标采购方式管理办法财政部有关负责人就制定(政府采购非招标采购方式管理办法)为了规范政府采购行为,加强对采用竞争性会谈、单一来源采购、询价采购方式进行采购活动的监督管理,财政部发布了(政府采购非招标采购方式管理办法)财政部令第74号,下面简称(办法),自2021年2月1日起施行。日前,财政部有关负责人就(办法)有关问题回答了记者提问。问:为什么要制定(办法)?答:财政部制定(办法)主要是顺应三个方面的要求:一是完善政府采购制度建设的需要。政府采购法明确规定政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性会谈、单一来源、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式
2、,并规定了各种采购方式的适用情形和基本程序。2004年财政部制定了(政府采购货物和服务招标投标管理办法)财政部令第18号,对采用公开招标和邀请招标方式的采购活动进行规范,但长期以来,对采用竞争性会谈、单一来源采购和询价采购方式的采购活动,根据的只要政府采购法的原则性规定,缺乏全国统一的详细制度规范。二是规范非招标采购活动的需要。在政府采购实践中,对于非招标采购方式,一些部委和地方制定了适用于本部门、本地区的工作规范、程序、工作手册等,或者适用采购代理机构、采购人的内部工作程序,存在着中央单位及各地理解不一致、操作不统一、监管缺乏根据等问题,执行中甚至出现了不符合政府采购法规定的现象。三是扩大政
3、府采购范围的需要。随着政府采购范围的进一步扩大,十分是政府向社会气力购买公共服务纳入政府采购范围后,采购标的日趋复杂多样,需要根据采购项目的详细情况,灵敏运用各种采购方式实现采购目的。非招标采购方式采购周期较短,选择供给商的方式和评审程序等更为灵敏。十分是难以确定具体规格或者详细要求、不能事先计算出价格总额或者需要供给商提供设计方案或解决方案的采购项目,采用竞争性会谈方式更有利于知足采购项目的需要。问:哪些采购项目能够采用非招标采购方式?答:对于政府采购货物和服务,(办法)根据政府采购法规定的政府采购范围和以公开招标方式为主的原则,确定了三种详细适用情形:一是依法制定的集中采购目录以内,且未到
4、达公开招标数额标准的;二是依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上,且未到达公开招标数额标准的;三是公开招标数额标准以上、经批准采用非招标采购方式的。采购货物和服务的,能够采用竞争性会谈和单一来源采购方式,采购货物的,还能够采用询价采购方式。对于政府采购工程,(办法)规定“根据招标投标法及其施行条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程适用(办法)。详细实践中可能包括两种情形,一是不属于招标投标法及其施行条例规定的必须进行招标的工程建设项目范围的政府采购工程;二是属于必须进行招标的工程建设项目范围,但根据招标投标法第六十六条和招标投标法施行条例第九条规定能够不进行招标的政府采购工程。
5、不进行招标的政府采购工程,应当根据政府采购法及(办法)的规定进行采购。问:(办法)的主要内容是什么?答:(办法)共7章62条,在政府采购法规定的原则和范围内,对三种非招标采购方式进行了全面、系统地规范,主要包括:一是在一般规定中明确了到达公开招标数额标准的采购项目采用非招标采购方式的批准程序,会谈小组、询价小组的组成、职责和义务,保证金的交纳与退还,选择符合资格条件的供给商的方式,成交结果公告等内容。二是对三种非招标采购方式的整个流程进行了全面规范,包括:竞争性会谈采购方式的适用情形、详细程序、会谈要求、会谈文件可本质性变动的内容、确定成交供给商的标准;单一来源采购的公示要求、协商程序和情况记
6、录;询价采购方式的详细程序和要求、确定成交供给商的标准等等。三是在政府采购法规定的法律责任的基础上,补充和明确了政府采购当事人和相关人员在非招标采购方式活动中的法律责任。问:到达公开招标数额标准以上的货物、服务采购项目,怎样经批准采用非招标采购方式?答:政府采购法规定,到达公开招标数额标准以上的货物、服务采购项目,因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的,应当在采购活动开场前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。(办法)对该规定进行了细化:一是增加了报经主管预算单位同意的环节,并在附则中参照(行政单位财务规则)的规定,明确主管预算单位是指负有编制部门预算职责,向同级财政部门
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