土地利用总体规划调整说明.doc
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1、成都市郫都区土地利用总体规划(2006-2020 年) 局部调整方案成都市郫都区国土资源局二一八年三月I目 录一、 规划实施评估结论 .1二、规划局部调整的必要性 .2(一) 规划局部调整是郫都区自身建设和发展的需要 .2(二) 规划局部调整是与郫都区相关规划互相协调的结果 .3(三)原编制的土地规划存在一定的局限性 .3三、规划局部调整的依据 .4四、规划局部调整的指导思想 .4五、规划局部调整的原则 .5六、规划局部调整的合法性和合理性 .5七、规划局部调整涉及项目情况 .5八、 规划局部调整情况 .8九、规划局部调整方案实施影响评价 .10(一)土地利用总体规划影响评价 .10(二)社会
2、影响评价 .12十、结论和建议 .13(一)结论 .13(二)建议 .131成都市郫都区土地利用总体规划(2006-2020 年) 局部调整方案成都市郫都区土地利用总体规划(2006-2020 年) (以下简称规划 )在保障郫都区社会经济创新、协调、绿色、开放、共享发展,规范土地管理行为和保护耕地等方面发挥了较好的调控和导向作用,但与当前我区国民经济和社会发展战略不相适应的矛盾日渐突出。为进一步提高土地规划的科学性、可操作性和实用性,按照相关法律、法规和省、市关于土地利用总体规划局部调整精神的相关文件精神以及我区的实际情况,在对规划进行实施评估的基础上,拟对规划进行局部调整。一、 规划实施评估
3、结论(一) 耕地保护存在较大难度,规划期间区域范围内耕地占补平衡压力较大2016 年实际耕地面积为 20666.15 公顷,比 2014 年 20778.25 公顷减少 112.10 公顷,年均减少量为 56.05 公顷,2016 年实际耕地面积较2020 年目标实现程度为 99.97%,已突破 2020 年耕地保有量目标,耕地保护难度大。根据 2016 年土地利用变更调查数据,我区可供开发的土地资源所剩无几,同时通过土地整理的方式增加耕地的潜力也十分有限。 规划期间,将积极推动电子信息和双创产业基地、国际化都市新区建设,建设占用耕地量将会持续增加。因此,规划期间全区范围内实现耕地占补2平衡任
4、务艰巨。(二) 目前建设用地增加匹配经济增长,但规划实施后期建设用地规模指标控制压力较大目前建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模均已经达到规划控制目标的 90%以上。同时规划实施背景的变化, 规划实施后期,将积极推动电子信息和双创产业基地、国际化都市新区的规划建设,城镇化和产业发展用地需求将会明显快于 2015-2016 年的速度,各项建设用地指标规模不能满足发展需求。(三) 目前的建设用地布局在局部地区难以满足发展用地需求2016 年国家发布的成渝城市群发展规划首次明确提出,成都要以建设国家中心城市为目标,增强成都西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交
5、通枢纽功能。成都建设国家中心城市赋予了郫都区新的发展方向,站在新的起点上,定位为“电子信息和双创产业基地、国际化都市新区” ,结合双创示范基地建设,将抢抓成都建设国家中心城市的历史机遇,按照建设“双创高地、生态新区”的发展定位,努力构建充满活力的双创生态体系,打造以双创推动区域经济转型发展的新样本。 规划在建设用地布局方面可能会存在局限性,目前规划的建设用地区域在局部地区可能不适应各类产业化项目选址要求。二、规划局部调整的必要性(一) 规划局部调整是郫都区自身建设和发展的需要根据成都市郫都区土地利用总体规划(2006-2020 年) 实施与修3改评估报告的研究结果,本轮规划实施期间区域范围内耕
6、地占补平衡压力较大,耕地和基本农田保护存在较大难度;建设用地总规模、城乡建设用地规模均已经达到规划控制目标的 90%以上。规划实施后期,建设用地的供需矛盾将会更加突出。同时部分建设用地预留区分布不够合理,不能为经济建设的发展提供有力的保障。本次规划局部调整是为服务经济建设的需要,本着更加高效、节约、集约合理利用土地的基础上进行的,与郫都区的城镇建设规划相符合,并且使环境更加协调,实现生态更加平衡。(二) 规划局部调整是与郫都区相关规划互相协调的结果随着郫都区经济、社会的快速发展,省、市对郫都区的发展定位发生改变, 规划实施的外部环境发生了较大变化。从目前来看, 规划编制时确定的各项规划指标规模
7、和用地布局在局部地方难以满足郫都区的经济健康发展。同时, 规划与部分重点项目用地和城镇规划对郫都区的城市发展方向和建设用地布局方面存在着一定的差异,为保障郫都区经济、社会发展用地,根据郫都区现实发展的具体情况,协调土地利用总体规划与城市规划、产业规划,对成都市郫都区土地利用总体规划(2006-2020 年) 作出适当的调整,是可行而且有必要的。(三)原编制的土地规划存在一定的局限性规划实施以来,郫都区城镇化率和 GDP 增涨量均位于成都市各区市县前列,经济社会得到了飞速发展,用地需求不断扩大。由于实施背景发生变化, 规划实施后期,原编制的土地利用总体规划已不能完全适应新形势下的土地管理的需求,
8、一定程度上制约了本地区的经济发展。存在的主要问题是:建设用地预留选址不当,预留区暂不建设,而4需建设的用地又未预留土地。为了更好的配置土地资源,促进全区经济发展,拟将郫都区的土地利用总体规划进行调整,以满足发展对土地资源的合理要求。综上几方面的原因, 成都市郫都区土地利用总体规划(2006-2020年) 在建设用地布局上与目前的经济发展及其他相关规划产生了一定的矛盾,制约了经济的发展。因此,对郫都区的建设用地布局作出适当的调整,对郫都区在未来时期的经济发展是有积极作用的。三、规划局部调整的依据(一) 中华人民共和国土地管理法 ;(二) 国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知(国土资发
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