大慈岩镇土地利用总体规划(2006-2020年)说明.doc
《大慈岩镇土地利用总体规划(2006-2020年)说明.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《大慈岩镇土地利用总体规划(2006-2020年)说明.doc(46页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、花花桥乡桥乡土地利用土地利用总总体体规规划划( (2006-2020 年)年)说说明明(送(送审审稿)稿)花花桥乡桥乡人民政府人民政府二二一一年十二月年十二月花桥乡土地利用总体规划(2006-2020 年)说明目目 录录一、区域概况一、区域概况.1二、二、现现行行规规划划实实施施评评价价.4第一节 现行规划主要指标实施情况.4第二节 现行规划的实施成效.5第三节 现行规划在实施中存在的主要问题.7第四节 规划编制的必要性.9第五节 规划编制的过程.11三、三、规规划基划基础资础资料与数据来源料与数据来源说说明明.14第一节 主要基础数据说明.14第二节 基数转换说明.14四、四、规规划目划目标
2、标的确定的确定.20第一节 耕地保有量 .20第二节 基本农田保护面积.20第三节 城乡用地规模.21第四节 新增建设占用土地.22第五节 建设占用耕地.22第六节 补充耕地 .22五、土地利用五、土地利用结结构构调调整与布局整与布局优优化的化的说说明明.23第一节 土地利用结构调整与布局优化的原则.23第二节 土地利用结构调整方向.23第三节 土地利用布局优化.25六、土地用途分区及空六、土地用途分区及空间间管制的管制的说说明明.26第一节 土地用途分区说明.26第二节 城镇建设空间管制说明.27七、七、规规划其他划其他问题问题的的说说明明.30花桥乡土地利用总体规划(2006-2020 年
3、)说明第一节 规划基期年后执行情况.30第二节 基本农田调整说明.30第三节 补充耕地潜力分析.32第四节 与相关规划的衔接.32八、八、规规划方案的划方案的环环境影响境影响评评价价.36第一节 规划实施可能造成的环境破坏.36第二节 规划实施对环境的正面影响.37第三节 减缓环境影响措施.38九、九、规规划方案的可行性划方案的可行性评评价价.40第一节 规划基础数据可靠,规划依据充分.40第二节 规划重点突出,用地布局较为合理.40第三节 规划控制指标合理可行,切合花桥乡实际 .41第四节 扩展边界划定合理,有利于规划期内的用地布局调整.41第五节 实施措施得力,确保规划实施.41十、十、规
4、规划成果划成果.42(一)花桥乡土地利用总体规划本文(2006-2020 年);.42(二)花桥乡土地利用总体规划说明(2006-2020 年);.42(三)规划图件 .42十一、附表十一、附表.43花桥乡土地利用总体规划(2006-2020 年)说明1一一、区域概况、区域概况一、自然条件花桥乡位于浦江县西南部山区,东、南与前吴乡为邻,西接兰溪、建德两市,北靠杭坪镇。全乡土地总面积 4834.03 公顷,下辖前坞、民丰、外黄宅、下宅溪等 18 个行政村。是一个人口稀少,社会经济发展水平相对滞后的山区乡。花桥乡地处浦江西南部山区,位于省级风景区通济湖上游,为浦阳江发源地,是一个田少地多的山区乡,
5、生态资源污染较少,自然环境保护较好,大气环境质量、源头水质均达到国家规定标准。地势西北高,东南低,海拔高低落差大;地貌类型较为简单,以丘陵和低山为主。花桥乡属亚热带季风气候,四季分明,气候温和,降雨充沛。花桥乡位置偏僻,交通闭塞,属浦江县经济不发达地区之一。农业以粮食、茶叶生产为主,工业基础薄弱,有纺织、包装、工艺品、竹编、锡箔等产品,工业经济以异地开发为主,主要在浦江工业园区和月泉特色工业园区经营属本乡统计的产值。第三产业发展相对滞后,以外出经商和交通运输为主。基础设施罗,对外联系通道只有一条公路,且等级较低,制约了山区资源的开发,是花桥乡相对不发达的关键因素之一。根据花桥乡实际情况,要加快
6、经济发展,提高人民群众生活质量,就必须发挥山区生态优势,通过发展生态农业、生态林业、生态工业和营造生态田园家园,从而建设好经济发展与环境保护相协调的生态花桥乡土地利用总体规划(2006-2020 年)说明2花桥。目前花桥的生态乡建设已初现成效,产生的经济和社会效益有目共睹,今后几年,我们将以更高的标准,更严的要求,更硬的措施,更大的力度,力争把花桥乡打造成山清水秀、环境优美的新兴农村集镇,最终实现全乡生态经济与社会系统良性循环和协调发展。二、土地利用现状依据第二次全国土地调查数据,经过规划基数转换,2005 年花桥乡土地总面积 4834.03 公顷,其中农用地 4422.41 公顷,占土地总面
7、积的 91.48%;建设用地 80.89 公顷,占土地总面积的 1.67%;未利用地 330.73 公顷,占土地总面积的 6.84%。1、农用地2005 年,全乡耕地面积为 630.09 公顷,占土地总面积的 13.03 %;园地面积为 301.21 公顷,占土地总面积 6.23%;林地面积为3366.68 公顷,占土地总面积的 69.65%;其他农用地面积为 124.43 公顷,占土地总面积的 2.57 %。2、建设用地2005 年,全乡城乡建设用地面积为 68.93 公顷,占土地总面积的1.43 %;交通水利用地面积为 11.21 公顷,占土地总面积的 0.23 %;其它建设用地面积为 0
8、.74 公顷,占土地总面积的 0.02 %。城乡建设用地中,集镇用地面积为 12.51 公顷、村庄用地面积为56.43 公顷,分别占土地总面积的 0.26%、1.17%。3、未利用地2005 年,全乡水域面积为 28.03 公顷,占土地总面积的 0.58%;自花桥乡土地利用总体规划(2006-2020 年)说明3然保留地面积为 302.70 公顷,占土地总面积的 6.26 %。三、土地利用特点1、用地需求量旺盛。工业经济和城市化进程的快速发展,各类建设用地的需求旺盛保护耕地与保障经济发展用地的矛盾相当突出。2、山多地少,地形复杂,林地占土地总面积的 69.65%,土地垦殖与生产生活空间受到限制
9、。3、农村人均建设用地 101.37 平方米,低于浦江县人均水平。四、土地利用中存在的问题1、土地资源对经济社会持续发展的保障能力面临挑战。花桥乡正值城镇化和工业化高速发展阶段,基础设施建设力度的加大、社会主义新农村建设的推进,都需要与之相应的土地供给,各业用地矛盾较为突出。2、土地利用空间布局不尽合理。虽然工业用地有趋向集中的趋势,但与其它土地利用类型之间存在相互交叉现象,削弱了土地利用的规模效益,降低了土地使用的效率。3、土地集约利用程度不高。受长期以来形成的粗放型经济增长方式的惯性影响,土地集约利用水平不高,主要表现为:农业用地利用效率普遍偏低,农村宅基地布点零散、盲目扩大、旧村改造滞后
10、,老宅基地大量闲置,“城中村”、“空心村”现象较严重,工矿用地存在“多征少用”现象,造成土地资源的浪费。花桥乡土地利用总体规划(2006-2020 年)说明4二、二、现现行行规规划划实实施施评评价价第一第一节节 现现行行规规划主要指划主要指标实标实施情况施情况1、耕地保护目标浦江县花桥乡土地利用总体规划(19972010 年)(以下简称“现行规划”)确定全乡 2010 年的耕地保有量目标为 496.22 公顷。19972005 年,新增各项建设用地占用耕地 5.27 公顷,土地开发整理复垦补充耕地 14.27 公顷,2005 年末实有耕地面积 630.09 公顷,高于现行规划确定的耕地保有量目
11、标,现行规划所确定的耕地保有量目标得到实现。2、基本农田保护目标现行规划实施期间花桥乡人民政府一直重视基本农田的建设和保护工作。现行规划中浦江县下达给花桥乡的基本农田保护面积指标为 435.85 公顷,2005 年末花桥乡实有基本农田面积 435.85 公顷,基本农田保护目标得到实现。3、新增建设占用土地指标现行规划确定 19972010 年花桥乡新增建设占用土地规模不超过 5.00 公顷,而到 2005 年实际新增建设占用土地为 6.88 公顷,已超过了现行规划确定的 19972010 年新增建设占用土地规模指标。主要原因是近几年来随着花桥乡经济的快速发展和基础设施的不断完善,建制镇和农居点
12、都有不同程度的增加,尤其是农居点面积。4、新增建设占用耕地指标花桥乡土地利用总体规划(2006-2020 年)说明5现行规划下达的至 2010 年花桥乡建设占用耕地指标为 4.50 公顷;经统计,19972005 年新增建设占用土地占用耕地为 5.27 公顷。花桥乡新增建设占用耕地超过规划指标。5、土地开发复垦整理补充耕地指标现行规划上级下达到 2010 年花桥乡土地开发复垦整理增加耕地 25.09 公顷,1997-2005 年花桥乡通过土地开发、土地复垦和土地整理,实际共增加耕地 14.27 公顷,未完成土地开发复垦整理增加耕地的目标。第二第二节节 现现行行规规划的划的实实施成效施成效通过土
13、地利用总体规划的实施,证明现行规划对推动经济社会的可持续发展,对合理利用土地资源,强化土地利用的宏观调控,协调用地矛盾,优化土地利用结构和落实土地空间布局都起到了积极的作用:一方面有效地遏制了建设用地盲目扩大,严格保护基本农田,提高了土地利用集约化水平;另一方面通过合理安排用地,确保重点工程等各类建设项目用地的合理需求,为地方经济、社会发展提供了用地保障。具体主要表现在以下几个方面:1、强化了对耕地特别是基本农田的保护土地利用总体规划划定的土地用途区和基本农田保护区,明确了耕地和基本农田保护范围,树立起一道法定的保护屏障;在规划实施过程中,通过建立农地转用审批制度和耕地占补平衡制度,耕地保护的
14、力度大大加强,有效地实施了对耕地特别是基本农田的保护,耕地面积逐年减少的局面得到有效遏制。花桥乡土地利用总体规划(2006-2020 年)说明62、保障了社会经济发展对建设用地合理需求。合理引导建设用地布局,形成了按规划用地的意识,保证了社会经济发展对建设用地的合理需求,使本乡的社会经济有了稳步和较快的发展。尽管近几年建设占用耕地需求量有所增加,已突破现行规划确定的用地指标。但是,现行规划通过下达建设用地控制指标,图上划定建设用地规模控制红线,使建设用地被控制在圈定的规模范围内。并且在实施土地利用总体规划过程中,统筹安排各类建设用地,合理控制新增建设占用土地规模,对保护耕地、保障发展起到了一定
15、的规划引导作用。3、土地利用规划管理得到切实的加强现行规划的实施,把国家关于土地利用的政策方针和管理的基本原则落实到土地利用总体规划具体方案中,解决了长期以来在管理实践中土地利用的基本国策难以具体落实的突出问题,做到了政策方针明确,阶段目标清晰,规划依据具体,管制规则有力。对土地用途的管制方向以规划方案的规定为标准,对土地用途的变化管理以管制规则为依据,不仅解决了土地利用管理依据的问题,并且确立了土地规划在土地利用控制中的强势地位,使土地利用管理的力度大大加强。 4、增强了规划用地观念。法律赋予土地利用总体规划在土地管理工作中的重要地位,得到了各级领导重视,增强了全社会的规划意识。一方面,土地
16、使用者在用地手续办理过程中加深了用地必须符合规划的认识;另一方面,各级政府在协调建设发展与耕地保护的矛盾中体会到了统筹安排土地花桥乡土地利用总体规划(2006-2020 年)说明7利用的重要性。这样在管理者和用地者中形成了按规划管地、按规划用地的共识,进一步加强了土地利用总体规划对土地管理的整体控制作用。第三第三节节 现现行行规规划在划在实实施中存在的主要施中存在的主要问题问题现行规划在近年的土地利用管理中发挥了重要作用,耕地保护得到进一步强化,建设用地规模得到有效控制,规划已成为实施土地用途管制的基本依据。然而,无论就编制或实施而言,现行规划都还存在一些明显的缺陷和问题:1、规划理念不足现行
17、规划对土地利用各部门的经济发展需要考虑得较多,对生态环境变化的影响和需求研究不够、对社会经济发展的变化和需求考虑的不多,没有将土地利用规划作为保护生态环境,协调社会关系,贯彻土地可持续利用的基本手段。土地利用规划强调土地利用结构和布局的调整,而对土地管理的其它活动缺乏有效的规划。规划编制中,政府作用突出,大众参与较少。2、建设用地空间布局不合理现行规划采取将上级土地利用总体规划下达的新增建设占用土地控制指标,按人口和重点建设项目布局分解到各镇乡。近年来由于各乡镇的经济发展呈现出明显的不均衡性,使得发展慢的地方用地指标闲置,发展快的乡镇用地规划指标严重不足;大型工业项目选址或单独选址项目用地位置
18、的不确定性,更是加剧了规划用地与实际用地在空间布局上的矛盾,使本来就紧张的建设用地指标没有得到充分使花桥乡土地利用总体规划(2006-2020 年)说明8用,加剧了建设用地供需矛盾。3、土地利用空间布局管理缺乏弹性由于花桥乡社会经济的快速发展,导致现行规划对建设发展的估计不够充分,使项目建设时存在诸多不确定因素:一是现行规划确定的城镇发展空间与实际用地需求不可避免出现偏差;二是特殊区域用地管制缺乏弹性,如各风景区需要建设的地块,在规划编制时难以确定;三是列入现行规划的交通、水利等基础设施项目,尤其是线型工程,在实施阶段,因方案优化导致实际用地与现行规划安排产生偏移。由于以上原因,导致现行规划多
19、次修改,削弱了规划的严肃性,影响了规划管理效率。4、基本农田保护面积指标分解不够合理花桥乡基本农田保护任务偏重,在一定程度上制约了其建设用地空间的扩展,耕地保护与建设发展用地需求的矛盾十分突出。5、与社会经济发展及行业规划的衔接程度不够现行规划起始年是 1997 年,当时的社会经济发展水平和规划理念与现在有着相当大不同,土地利用总体规划是在非农建设大量占用耕地的背景下,以耕地总量不减少为战略目标的,整个规划的部署、规划控制、土地开发与保护等都在围绕耕地数量做文章。而实际在经济全球化和入世的大背景下,市场对土地资源的配置开始发挥主导作用,社会经济的发展,对土地利用方面提出了一些新的要求,如改善土
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 大慈岩镇 土地利用 总体规划 说明
限制150内