增城模式对于清远科学发展的启示.docx
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1、增城模式对于清远科学发展的启示 “增城模式”对于清远科学发展的启示 肖 龙 (中共清远市委党校 广东清远 511520) 摘要:增城近年来发展快速,连续8年全省县域经济发展位列第一,2009年跻身全国综合实力百强县第9位。增城模式的实质是实行科学发展观,后发地区奋起直追的典型。清远作为紧邻珠三角核心区域的城市,在经济社会发展上和增城有着肯定的相像之处,增城在解决区域协调发展、实现绿色生态崛起、统筹城乡发展和推动城市化水同等方面对于清远解决同类问题供应了极好的思路借鉴。 关键词:增城模式、科学发展、启示 从传统的农业县,到全国综合实力百强县第九位,连续8年增城县域经济发展领先广东全省纵观增城经济
2、发展的历程,并非一帆风顺,上世纪90年头小平同志南巡之后,珠三角经济群雄并起,但增城在这一轮发展中并未刚好跟上珠三角经济形势,其落后局面并没有完全改观。进入新世纪以后,增城践行科学发展观,真抓实干,奋起直追,形成了科学发展新局面。 全市因地制宜划分为南中北“三大主体功能区”,分别予以不同的政绩考核评价。南部地区由于与广州开发区和东莞市相连,区位优势明显,工业基础较好,被定位为重点开发的新型工业区;中部城市公共服务和配套设施较为完善,被定位为优化开发的文化生活区;将工业基础薄弱,但生态环境良好的北部山区,定位为限制开发的都市农业和生态旅游区。通过主体功能区的划分,增城构筑了南中北“三大经济圈”,
3、即南部先进制造业产业圈,中部都市生活圈和北部都市农业与生态旅游圈。三大主体功能区的划分合理地调动了各主体功能区的主动性,促进了增城县域经济新突破,也成就了科学发展的增城 模式。 清远经济社会发展的许多状况和增城有着肯定的共性:都拥有紧邻珠三角核心区域的区位优势,都是后发展地区,都面临着统筹区域和城乡协调发展的逆境和挑战。因此,关注增城模式,吸取增城模式中的有益成分,对于促进清远经济社会的发展无疑具有非常重要的意义。 一、增城主体功能区划分对于清远区域协调发展的启示 清远是广东省地域面积最大的地级市,交通便捷,市区已基本融入珠三角一小时生活圈。近年来,清远经济社会实现了跨越式发展,多项主要经济指
4、标增幅连续六年居全省之首,目前清远已经跻身广东工业经济十强市、中国综合实力百强市,城市综合增长竞争力居全国首位。但经济辉煌的背后清远也面临着很多问题和挑战,尤其是区域发展不平衡给清远经济社会发展带来了一系列问题,亟待破解。 由于各方面因素的影响,当前区域发展失衡的问题在国内、省内还很突出,从广东省内状况来看,2008年珠三角人均生产总值54721元,相当于中等发达国家水平,接近8000美元,是东西两翼的3.8倍,是北部的4.1倍,地区发展差异系数为0.75,高于全国平均水平。清远的区域发展不平衡问题同样突出。近年来,位于清远东南部的清城、清爽、佛冈和英德,凭借紧临珠三角核心区的区位和交通优势,
5、成为承接珠三角产业转移的前沿阵地,投资环境不断完善、产业结构升级换代,经济得到飞速发展。但西北部连阳地区由于地处石灰岩地区,自然条件相对恶劣,经济发展长期滞后于全市水平。2008年南 部四县区生产总值占到全市生产总值的71,全市十大农业强镇和十大工商税收强镇中,西北连阳地区各只占有一席,而工业十强镇中,连阳四县市无一乡镇入围。 由于北部地区经济发展较为落后,这里成为广东扶贫的主战场,广东十六个省级贫困县中连阳地区就占了三个。经济发展滞后还制约着北部欠发达县(市)政府对民生问题的解决实力,使得欠发达县(市)的居民收入和所享受的社会服务保障与南部四县市存在较大差距,难以吸引高端人才流入,更值得关注
6、的是清远北部连阳地区中连山和连南两个少数民族自治县目前是广东少数民族的主要聚居地,长期的经济发展滞后也不利于各民族共同旺盛的民族政策。 因此,为解决南北区域发展不平衡,促进北部民族地区经济旺盛,我们应当立足清远实际,吸取增城模式菁华,一方面要因地制宜,合理划分全市主体功能区,切实调动各主体功能区的主动性。目前清远作为全省主体功能区规划试点市,正在探究的“三圈四带”战略,以市区为中心,以连州、英德为次中心,力争提升南部、活跃中部,发展北部,以非均衡的手段推动区域均衡发展,同时,沿江河、交通要道建设北江沿岸经济带、清连高速经济带、京珠高速经济带和清佛高速经济带四大城镇经济集群带,凭借交通的纵深持续
7、,发挥其对周边地区强大的经济带动作用和就业吸纳作用。“三圈四带”战略的提出无疑应当受增城模式的影响很大,对于优化清远市空间发展布局,促进清远区域协调发展必将产生深远影响。 另一方面,在推动北部地区经济发展方面,我们同样可以借鉴增 城阅历为我所用。增城北部山区发展一度与全市存在较大差距,尤其是由于生态限制开发而导致的发展缓慢问题,增城实行了两大举措加以解决,一是建立财政补偿机制,每年将南部工业区税收超收部分的10转移到北部山区镇,每个镇每年的补贴不少于1000万,二是设立山区专项发展资金,每年拿出3000万用于反哺北部三个镇,加大扶持北部农业旅游业发展以及民生投入。 和增城状况类似,清远北部连阳
8、地区作为粤北山区的绿色生态屏障,全市重要的生态爱护区、北江水源的爱护地,担当着全市乃至全省的生态屏障功能。作为生态限制开发区,北部山区为清远乃至全省的发展做出了牺牲,做出了贡献,因此,在促进北部经济发展的过程中,清远应当借鉴增城做法,主动探究生态补偿的有效方法,加大南部工业区对北部生态区的财政反哺,为北部发呈现代农业和旅游业供应肯定的资金保障,同时主动争取省级扶贫资金和生态补偿资金,力促山区经济发展。 二、增城模式对于清远绿色崛起的启迪 增城的北部三镇都位于山区,这里生态环境良好,市政府对它的定位是限制开发的都市农业和生态产业区,约1000平方公里范围内的土地拒绝全部工业项目。增城的坚守与执着
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