对口援疆评述.docx
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1、对口援疆评述 对口支援下新疆投资形势评价: 3月30日,全国对口支援新疆工作会议在北京闭幕,会议传递出中心通过推动新一轮对口援疆工作加快新疆跨越式发展的信号,会议确定北京、天津、上海、广东、辽宁、深圳等19个省市担当对口支援新疆的任务。依据会议精神,19个援疆省区市将建立起人才、技术、管理、资金等全方位对援疆的有效机制,把保障和改善民生置于优先位置,着力帮助各族群众解决就业、教化、住房等基本民生问题,支持新疆特色优势产业发展。新一轮对口支援工作期限为2022年至2022年。 此次中心决策层启动的对口援疆,可以说是这么多年来支援地域最广、所涉人口最多、资金投入最大、救济领域最全面的一次对口支援。
2、2022年19个省市对口援疆资金总规模将超过100亿元,以后还会逐步增加。同时,通过转移支付、专项资金等渠道,中心投入资金规模将数倍于对口援疆资金规模。 根据中心的总体部署,19个省市分别结对救济新疆12个地(州)市的82个县(市)和新疆生产建设兵团的12个师。从目前各援疆省市代表团在新疆的前期工作和已经启动的项目分析,新一轮援疆工作起步阶段的重点集中在保障和改善民生方面。 全国对口援疆的重要意义 “借鉴两年来汶川地震灾后复原重建对口援建的阅历,把作为我国反分裂、反渗透、反恐怖主战场的新疆经济社会发展搞上去,把长治久安搞扎实,须要进一步动员组织全国力气,支援新疆、发展新疆。”该权威人士认为此次
3、对口援疆的意义甚至不限于新疆一域,“这既是详细落实中心新时期新疆工作任务的重大措施,也是对口支援政策措施从应急逐步走向制度化的最新实践,还是西部大开发新阶段模式和道路的新探究,更是社会主义制度优越性通过对口支援的充分发挥和干脆体现。” 中心民族高校法治政府与地方制度探讨中心主任熊文钊在接受本刊采访中介绍说,对口支援模式,是在我国政治环境中产生、发展和不断完善的一项具有中国特色的政策模式。对口支援萌芽于20世纪50年头,60年头初正式提出和实施,1979年通过中心52号文件以国家政策的形式正式确定下来。并随着援藏援疆、三峡工程移民安置和汶川地震灾后重建,发展为目前的三种主要政策模式:边疆地区对口
4、支援、重大工程对口支援、灾难损失严峻地区对口支援。 据本刊记者了解,此次中心决策层启动的对口援疆,可以说是这么多年来支援地域最广、所涉人口最多、资金投入最大、救济领域最全面的一次对口支援。权威人士透露,2022年19个省市对口援疆资金总规模将超过100亿元,以后还会逐步增加。同时,通过转移支付、专项资金等渠道,中心投入资金规模将数倍于对口援疆资金规模。 “目标就是通过十年时间,最大程度地缩小新疆与内地差距,确保2022年新疆实现全面小康社会目标。”权威人士告知本刊记者。 “全面援疆”详细布局 “目前我国民族问题的主要冲突是,少数民族和民族地区迫切要求加快发展与自身发展实力不足的冲突。”中国社科
5、院民族学与人类学探讨所民族理论探讨室主任王希恩指出,其中,发展实力不足成为加快发展的主要障碍,“要解决少数民族和民族地区自我发展实力不足的问题,离不开国家和发达地区的支援。”因此,权威人士透露,通过对过去13年对口援疆的实践,和对汶川地震灾后重建总结的阅历,这次对口援疆从三方面对原来的援疆布局作了调整。 其一,支援范围扩大。受援方由过去的新疆10个地州、56个县市和新疆生产建设兵团3个师,扩大到新疆12个地州、82个县市和兵团12个师。在支援省市中,新增了安徽、山西、黑龙江、吉林四省和广东深圳市。 其中,特殊强调对建设兵团的支援。目前建设兵团面临着产业结构单 一、公共保障实力不足、历史包袱沉重
6、等问题。有必要扩大对兵团对口支援范围,使兵团更好地发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用,确保其稳定社会经济的中流砥柱作用。 其二,调整结对关系。以支援方综合实力和受援方实际困难,尽力使支援双方强度匹配。比如,北京、上海、广东、江苏及深圳等经济实力强的省市对口支援贫困程度较深的南疆三地州;地域上相对集中,便于绽开工作,尽可能支配一个省市对口支援一个地州或一个地州的几个县市和师团场;考虑双方资源地理气候特点,更有效做好救济工作。比如,东北三省对口支援气候条件相像的北疆塔城、阿勒泰地区,山西对口支援同样拥有煤炭资源的阜康市等地。 其三,重点支援基层和南疆。新疆主要困难难在基层、难在南疆、难在
7、国家扶贫县、边疆县和团场。因此,要把救济重点放在基层,放到贫困县、边疆县和团场,放到乡镇和农村。 根据中心的要求,新时期对口援疆能否取得胜利,关键在能否建立全方位援疆的有效机制。这就须要在支援资金的同时,使更多的干部、人才、技术、管理到新疆去,把输血和造血、硬件建设和软件建设结合,形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教化援疆以及企业援疆协同推动的新局面。 “对口支援”的汶川阅历 熊文钊认为,面对更大规模的新时期对口援疆工作,“汶川援建就值得好好总结。”在他看来,灾后地方政府对口支援,是为加快受灾地区复原重建而实施的一项特别政策,充分体现了社会主义制度的优越性,是典型的中国特色,“在汶川地震发生后
8、,这一模式受到国外政府和探讨者的普遍关注,就在于它不同于政府间一般的经济技术合作和贫困帮扶,更不是简洁的国家财政转移支付,此模式功能独特。” 采访中,国家发改委经济探讨所副探讨员张岸元向本刊介绍了对口支援在汶川地震灾后重建中的一个突出特点,“建立了一种地方政府横向转移支付,不同于中心向地方的转移支付只解决了钱的问题,这种横向转移支付不仅把钱带过去了,而且最重要的是实现了人、财、物、学问、实力等各方面的全面支援。”而这种对口支援正好培植了受援地区最须要的可持续发展的实力。 受访专家就此总结了三方面特点:其一,提高“自身造血”功能。灾后地方政府对口支援模式强调在灾区支援中肯定要处理好“输血”和“造
9、血”的关系,坚持“外界支援”与“自食其力”相结合。比如,除了要求对灾区加强横纵向财政转移支付外,还强调加大灾区心理治疗、老师培训、干部沟通、人才输送的力度,为灾区强化“自身造血”功能和增加自我发展实力供应了必要的物质保障、精神支撑和智力支持。 其二,强化政府“社会统筹”功能。灾后地方政府对口支援模式要求建立“政府主导、社会参加、市场运作、多元投资”的重建机制,促进灾区援建中人、财、物的合理配置,大力提高资源的配置效率。所以,政府在重大灾难发生后除了在灾难救助中起主导作用外,还在灾后重建中扮演“社会杠杆”的角色,充分发挥自身在灾难管理中区域联动、统筹协调、宏观调控的作用,优先解决好基础设施重建、
10、生产复原、促进就业等民生问题,促使灾区复原重建工作有序推动。 其三,加强地方“合作共赢”功能。削减了支援方与受援方在合作项目和合作方式上的盲目性,实现彼此功能上的良性互补和无缝对接,保障对口支援工作的顺当进行。例如,支援汶川灾后重建时,就充分考虑了各省市的经济实力、灾情程度和历史关系,兼顾灾区早已形成的对口支援格局,从而提高了对口支援的针对性、可行性 和持续性。同时,灾后地方政府对口支援模式以科学发展观为指导,要求对口支援的各省市深刻相识到援建工作的长期性、艰难性和合作性,最终实现对口支援双方帮扶共进、合作共赢和优势互补。 事实上,本刊记者了解到,上述阅历都充分汲取到了对口援疆工作指导思想和详
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