天津市市场监督管理委员会行政处罚决定书(津市监稽罚字〔2019〕J1号).docx
《天津市市场监督管理委员会行政处罚决定书(津市监稽罚字〔2019〕J1号).docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《天津市市场监督管理委员会行政处罚决定书(津市监稽罚字〔2019〕J1号).docx(12页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、天津市市场监督管理委员会行政处罚决定书津市监稽罚字2019J1 号一、当事人情况当事人:天津市自来水集团有限公司主体资格证照名称:营业执照统一社会信用代码:91120000103069334G住所:和平区建设路 54 号法定代表人:魏立和二、案件来源及调查经过2016 年本委在监督检查中发现天津市自来水集团有限 公司涉嫌滥用市场支配地位的违法行为,经前期核查,本委 于 2017 年 10 月将核查情况上报原国家工商行政管理总局。 2017 年 11 月 21 日,本委依据原国家工商行政管理总局授权 对当事人滥用市场支配地位垄断行为予以立案调查。三、违法事实及相关证据 (一)本案相关市(一)本案
2、相关市场场的界定的界定国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南第二 条规定,任何竞争行为(包括具有或可能具有排除、限制竞争 效果的行为)均发生在一定的市场范围内。科学合理地界定 相关市场,对识别竞争者和潜在竞争者、判定经营者市场份 额和市场集中度、认定经营者的市场地位、分析经营者的行 为对市场竞争的影响、判断经营者行为是否违法以及在违法 情况下需承担的法律责任等关键问题,具有重要作用。 中华人民共和国反垄断法(以下简称反垄断法)第十二条规定, 相关市场是指经营者在一定时期内就特定商品或者服务(以 下统称商品)进行竞争的商品范围和地域范围。1.相关商品市场界定本案中,当事人向用户提供的商品主要是
3、城市公共自来 水供水服务,经查明,天津市市南主城区内城市公共自来水 供水服务由当事人独家提供,当地无其他可替代的供水来源。 目前天津市城区居民生活用水来源主要为城市公共自来水, 而购买桶装水、瓶装水也仅用于生活饮用水。对于城区居民 来说公共自来水是最便捷的用水来源,自建取水设施不具备 可行性,而桶装水、瓶装水的供应虽然是城市供水服务的一 种补充,但是其在价格和便利性上无法与城市公共自来水供 水相比,商品可替代性较弱。同时城市公共自来水供应是房 地产开发企业能够销售其商品房的必备条件,城市公共自来 水供水服务供应是房地产开发企业对当事人最大的依赖所 在,也是当事人在交易时附加不合理条件的基础。因
4、此,本 案的相关商品市场界定为城市公共自来水供水服务市场。2.相关地域市场界定本案中,当事人提供城市公共自来水供水服务的地域范 围为天津市市南主城区。包括中心城区的和平区、河西区、 南开区、红桥区、西青区、津南区、部分北辰区、东丽区部分 产业园及静海区。当事人系该区域内唯一的城市公共供水企 业。城市公共供水通过市政管网统一输送的特点,也决定了 当事人具备唯一经营者地位,不存在同类经营的竞争关系, 用户在所属地域内只能选择本地供水企业提供的城市公共 供水服务,不存在可以获取其他可替代的地域市场。因此, 本案的相关地域市场界定为天津市市南主城区。综上所述,本案相关市场界定为天津市市南主城区所辖 地
5、域范围内的城市公共自来水供水服务市场。(二)当事人在相关市(二)当事人在相关市场场具有市具有市场场支配地位的支配地位的认认定定反垄断法所称市场支配地位,是指经营者在相关市场 内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件,或者能 够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。是 否具备市场支配地位,是判断经营者行为能否构成滥用市场 支配地位违法行为的前提。1.当事人在本案相关市场中的市场份额在天津市市南主城区内只有当事人这一家城市公共供 水企业。当事人提供的城市公共自来水供水服务所占市场份 额为 100%。2.当事人在本案相关市场上的控制能力及其他经营者对 其的依赖性当事人公用企业地位由来已
6、久。迄今为止,在本案相关 市场中,当事人具备唯一经营者地位。当事人的公用企业性 质及其唯一经营者地位,使得其具有控制城市公共供水与否、 如何供应及其他相关交易条件的能力。当事人因公用企业本 身所具有的自然垄断属性,使得其城市公共供水服务具有不 可替代性、无可选择性、公益性等特点。因此,在本案相关地 域市场内,用户对当事人在城市公共供水服务上具有很强的 依赖性,甚至具备完全的依赖性。3.其他经营者进入本案相关市场经营的难易程度城市供水条例、 天津市城市供水用水条例等行政法 规和规章,对经营城市供水有着严格的主体资格要求。城市 公共供水管网及其附属设施投资大、难度高、成本收回周期 长的特点,以及自
7、然水资源的有限性、水质工艺标准的严格 性,决定了相关地域市场内同类经营者数量有限。综上所述,根据反垄断法第十八条,认定当事人在天 津市市南主城区所辖地域范围内的城市公共供水服务市场具有市场支配地位。 (三)当事人利用市(三)当事人利用市场场支配地位在交易支配地位在交易时时附加不合理交附加不合理交 易条件易条件 依据天津市供水用水条例的规定,二次供水设施是指 为二次供水设置的水箱、水泵、闸阀、气压罐、电控装置、水 处理设备、消毒设备、供水管道、泵房等设施。二次供水设施 是城市高层建筑供水的必备设施。当事人在供水经营中,利用其在供水范围公共自来水供 水服务的支配地位,要求房地产开发企业自行建设二次
8、供水 设施时必须使用当事人指定的天津市华澄供水工程技术有 限公司(以下简称华澄公司)生产的智能电控柜和远程监控 子站。当事人在交易过程中附加的上述不合理交易条件,使 房地产开发企业在二次供水设施施工单位的选择、材料设备 的采购等方面没有自主选择权。具体通过如下方式实施:1.当事人在办理二次供水业务进件时,对于自行建设二 次供水设施的房地产开发企业,要求其提供建设委托书和由 当事人统一印制的新建二次供水设施自行建设保证书后 方可进件。 “新建二次供水设施自行建设保证书”的内容有:我 方向天津市自来水集团郑重承诺,保证该项目生活二次供水 设施符合天津市二次供水工程技术标准、 天津市管网叠压 供水技
9、术规程及自来水集团相关要求。其中:自来水集团相 关要求包括关于新建居民住宅二次供水设施配套建设监控 系统的通知(建公用2010525 号)、 关于在二次供水新建和 改造中使用指定电器控制柜的通知(津水内字200933 号) 和新建二次供水主要设备材料入围厂家明细。对于委托当 事人建设二次供水设施的房地产企业,需与当事人签订“二 次供水委托建设协议书”。 “二次供水委托建设协议书”中也写 明“保证该项目生活二次供水设施符合天津市二次供水工程 技术标准、 天津市管网叠压供水技术规程及自来水集团相关要求。 ”关于在二次供水新建和改造中使用指定电器控制柜的 通知(津水内字200933 号)由当事人于
10、2009 年制定,要求 房地产公司在建设居民住宅二次供水设施中使用天津市华 澄供水工程技术有限公司自主研发生产的 HC 系列电器控制 柜。新建二次供水主要设备材料入围厂家明细由当事人 2014 年制定,要求房地产公司在建设居民住宅二次供水设施 中使用天津市华澄供水工程技术有限公司自主研发生产的 HC 系列电器控制柜和华澄公司生产的远程监控子站等主要 设备材料。2.当事人要求房地产公司在建设居民住宅二次供水设施 中使用华澄公司自主研发生产的 HC 系列电器控制柜和华澄 公司生产的远程监控子站。房地产开发企业为符合当事人的 要求,多数将二次供水设施建设委托天津市华澄供水工程技 术有限公司并向当事人
11、提供委托书,委托书中明确由华澄公 司建设远程监控系统。房地产开发企业在施工前与华澄公司 签订施工合同,施工方式均采取包工包料的形式建设二次供 水设施。同时须同华澄公司签订远程监控子站建设合同,由 华澄公司采取包工包料的形式建设远程监控子站。少数开发 商委托其他施工单位建设的二次供水设施的项目,其生活用 水泵房也转包给华澄公司采取包工包料的形式建设,同时房 地产公司也须将远程监控子站委托华澄公司以包工包料的 形式建设。华澄公司按照当事人的要求,将其生产的电气控 制柜使用于二次供水设施建设中,并建设远程监控子站。上 述采用包工包料形式建设的工程中使用的电器控制柜均由 华澄公司提供,开发商无法自主选
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 天津市 市场 监督管理 委员会 行政处罚 决定书 津市 监稽罚字 2019 J1
限制150内