阳江市阳东区工程建设项目审批制度改革实施方案.doc
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1、 1 附件 1阳江市阳东区工程建设项目审批制度 改革实施方案为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,推动政府职能转向减审批、强监管、优服务,提高工程建设项目审批的效率和质量,根据国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见(国办发201911 号)、广东省深化营商环境综合改革行动方案(粤办发201827 号)广东省全面开展工程建设项目审批制度改革的实施方案(粤府201949 号)阳江市工程建设项目审批制度改革实施方案(阳府201939 号)的要求,制定本方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和
2、十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以更好更快方便企业和群众办事为导向,加大转变政府职能和简政放权力度,开展工程建设项目审批制度改革,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审 2 批管理体系,统一监管方式,实现工程建设项目审批“四统一”。(二)改革内容。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务),主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批
3、事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。审批权限在省或国家层面的审批事项从其规定。(三)主要目标。2019 年上半年,全区工程建设项目全流程审批时间压缩至 90 个工作日以内,其中社会投资项目审批时间控制在 60 个工作日以内,带方案出让用地的社会投资项目及社会投资小型项目审批时间控制在 45 个工作日内;初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。到 2019 年底,基本建成工程建设项目审批管理系统并与相关系统平台互联互通。到 2020 年上半年,基本建成全区统一的工程建设项目审批和管理体系。二、统一审批流程(四)精简审批环节1. 精简审批事项
4、和条件。一是取消事项和前置条件。取消建筑节能设计审查备案、施工合同备案、施工图审查备案等 3个事项。取消业主工程款支付保函、承包商履约保函、工人工 3 资保证金缴存证明文件(或银行保函)和工人工资支付分账管理证明等作为施工许可办理前置条件,改由住建部门建立专项核查机制,并在项目施工过程中通过事中事后监管予以核查。办理施工许可手续时,对于不涉及新增用地且原有土地有合法用地手续的改建项目,无需提交用地批准手续证明文件;对于不增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数以及不涉及修改外立面、不降低建筑结构安全等级和不改变使用性质的改建项目,无需提交建设工程规划许可证。二是精简报审材料。通过各审批部门的数据交换
5、,实现项目信息、图纸资料、审批结果和监管信息全程共享,前道环节提交的审批或咨询结果,后道环节无需重复提交,进一步精简各类报审材料。责任单位:区住房城乡建设局;配合单位:市自然资源局阳东分局、区城管综合执法局等行业主管部门,各镇人民政府2. 下放审批权限。按照方便企业和群众办事的原则,以下放或委托等方式积极推行审批事项同级化、属地化;区级将能够下放的审批职权进一步下放各地实施。责任单位:区府办公室、区政务服务数据管理局、区司法局;配合单位:区发展改革局、市自然资源局阳江分局、区住房城乡建设局、区交通运输局等行业主管部门,各镇人民政府3. 合并审批事项。对于政府投资类项目,要求按照设计方案深度编制
6、工程可行性研究报告。用地预审权限在自然资源主管部门的,用地预审意见和选址意见书合并办理;使用已批准 4 建设用地进行建设的项目,不再办理用地预审,确需办理选址意见书的,向自然资源部门申请。以划拨方式取得国有土地的,核发国有土地划拨决定书、建设用地批准书和建设用地规划许可证同步办理;以出让方式取得国有土地的,规划条件纳入国有建设用地使用权出让合同,核发建设用地批准书、建设用地规划许可证同步办理。对规划及公园配套公共设施、绿道建设项目,由建设单位提供规划批准文件等,办理建设工程规划许可。对于不涉及新增建设用地且属防洪、治污、生态修复等性质的河道整治项目,无需办理选址及用地预审意见,可直接办理建设工
7、程规划许可证。责任单位:市自然资源局阳东分局、区发展改革局;配合单位:区住房城乡建设局、区城管综合执法局、区交通运输局等行业主管部门,各镇人民政府4. 转变管理方式。对于能够用征求相关部门意见方式替代审批的事项,调整为政府内部协作事项;按照行政审批与技术审查相分离原则,将审批事项涉及专业性较强的技术审查工作委托具备条件的第三方专业技术服务机构实施。责任单位:市自然资源局阳东分局、区住房城乡建设局;配合单位:区发展改革局、区农业农村和水务局、区交通运输局、区城管综合执法局,各镇人民政府5. 调整审批时序。根据项目类型和特点,不断优化完善项目审批办事时序。涉及新增建设用地的建设项目,可将用地预审意
8、见作为办理建设工程规划许可证时须提交的使用土地的有 5 关证明文件,用地批准手续在施工许可前完成即可。未实施区域评估的地区,环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目核准条件,地震安全性评价可在施工图设计前完成,其他评价事项可在施工许可前完成。企业投资项目固定资产投资项目节能审查可在开工前完成。供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装手续提前到开工前办理,竣工验收后直接接入。在市政路桥、轨道交通和综合管廊等线性工程技术方案稳定、确保工程结构质量安全的前提下,按照“成熟一段,报建一段”的原则,建设单位可分阶段或分标段办理施工许可。责任单位:市自然资源局阳东分局、区发展改
9、革局、区住房城乡建设局、区交通运输局;配合单位:市生态环境局阳东分局、区农业农村和水务局、区地震局等行业主管部门,各镇人民政府(五)规范审批事项。按照国家、省和市统一要求,对我区工程建设项目审批事项进行全面清理,统一审批事项和法律依据,明确各项审批事项的适用范围、前置条件、申请材料和审批时限,实行动态管理,并按规定报市相关部门备案。责任单位:区政务服务数据管理局、区司法局;配合单位:区发展改革局、市自然资源局阳东分局、区住房城乡建设局、区交通运输局,各镇人民政府(六)合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四 6 个阶段。其中,立项用地规
10、划和工程建设许可阶段由自然资源部门牵头,施工许可和竣工验收阶段由住建部门牵头。牵头部门负责对相关审批阶段的审批流程进行优化,会同有关部门建立并联审批协调机制和制定协同工作程序,明确办理时限要求,实行“一家牵头,并联审批,限时办结”。政务服务管理部门负责统筹各审批阶段的衔接,加强全流程审批协调工作,规范、管理和监督审批行为。小型项目和带方案出让用地项目的审批流程划分为工程建设许可、施工许可、竣工验收等三个审批阶段;装饰装修工程的审批流程划分为施工许可、竣工验收等两个审批阶段。立项用地规划许可阶段主要包括用地预审(选址意见书核发同步办理)、项目审批(含核准、备案)、建设用地规划许可证核发三个环节,
11、该阶段审批时间控制在 25 个工作日以内(社会投资项目控制在 8 个工作日以内);工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发两个环节,该阶段审批时间控制在 35 个工作日以内(社会投资项目控制在22 个工作日以内);施工许可阶段主要包括消防、人防、防雷等设计审核确认和施工许可核发两个环节,该阶段审批时间控制在 18 个工作日以内;竣工验收阶段主要包括联合验收及竣工验收备案两个环节,该阶段审批时间控制在 12 个工作日以内。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。责任单 7 位:市自然资源局阳东分局、区住房城乡建设局;
12、配合单位:区发展改革局、市生态环境局阳东分局、区交通运输局、区农业农村和水务局等行业主管部门,区政务服务数据管理局,各镇人民政府(七)分类制定审批流程。根据资金来源、工程类别、土地获得方式、技术难度和风险控制等因素,本区工程建设项目按政府投资项目、社会投资项目分为两大类,在原有审批流程和审批时间上进行调整和优化,实行差别化、精细化管理。政府投资类项目划分为房屋建筑项目、市政类线性项目、交通类线性项目、政府投资小型项目等四类;社会投资类项目划分为工业项目、带方案出让用地项目、社会投资小型项目(指不涉及危险化学品等需要特殊审批的总建筑面积不大于 3000 平方米、建筑高度不大于 10 米、功能单一
13、、技术要求简单的工程建设项目)、其他项目等四类;单列装饰装修工程。参照全国统一的工程建设项目审批流程图示范文本,分类梳理公布审批流程图。交通类线性项目由区交通运输部门梳理公布专项审批流程图。责任单位:区住房城乡建设局、区交通运输局;配合单位:市自然资源局阳东分局、区发展改革局等行业主管部门,区政务服务数据管理局,各镇人民政府(八)建立项目策划生成和方案联合评审机制。发展改革部门制定项目策划生成管理办法,建立政府投资项目储备库,制定项目入库、出库条件。自然资源部门制定方案联合评审实 8 施细则,加强前期工作协调,依托“多规合一”业务协同,项目主管部门牵头组织发展改革、自然资源、住房城乡建设、交通
14、运输、生态环境等相关部门提前介入,并邀请行业专家对项目建设的内容、标准、规模等进行联合评审,稳定工程建设方案,避免后续反复调整。责任单位:区发展改革局、市自然资源局阳东分局;配合单位:区住房城乡建设局、区交通运输局、市生态环境局阳东分局等行业主管部门,各镇人民政府(九)简化项目立项和用地审批手续。对纳入政府投资计划或经区政府审定的专项规划、行动计划等文件中明确的项目,及经区政府同意的近期实施计划中的项目,部分改扩建项目以及总投资 5000 万元以下的项目,建设单位可先行开展勘察、设计等招标工作,发展改革部门可直接报批可行性研究报告。对总投资 1000 万元以下的项目可直接批复初步设计概算。备案
15、类企业投资项目全部实行网上告知性备案。自然资源部门要将划拨用地项目的选址意见书与用地预审、建设用地规划许可与建设用地批准手续同步办理。责任单位:区发展改革局、市自然资源局阳东分局;配合单位:各镇人民政府(十)实行联合审图和联合验收1. 实行联合审图。一是将消防、人防、技防、防雷等技术评审并入施工图设计文件审查,由建设单位委托具备资质的施工图审查机构对规划、建筑、消防、人防、市政、防雷等专业进行联合技术评审,解决“多头审、多头改、多套图”的问题。 9 二是各审批部门要对施工图技术评审进行业务指导,并根据施工图审查合格意见书进行行政审批,将确认审查合格后的施工图设计文件、审查意见等上传全区统一的审
16、批监管平台,加强审查质量监管。三是编制统一的施工图审查要点,明确审查内容并对社会公布。四是对政府投资类项目推行政府购买服务的方式开展施工图审查,施工图审查机构按照统一审查标准进行审查,承担技术评审责任。五是制定我区施工图多图联审管理办法,明确多图联审的审查内容、审查标准、审查方式和审查时限。责任单位:区住房城乡建设局;配合单位:市自然资源局阳东分局等相关行业主管部门,各镇人民政府2. 实行联合验收。出台我区工程建设项目联合竣工验收实施方案,实行行业主管部门负责制,按行业分类,分别由自然资源、住房城乡建设、交通运输等行业主管部门牵头,档案、市政公用、通信等部门和单位参与限时联合验收,整合验收标准
17、,由行业主管部门统一出具联合验收意见,实现“同时受理、并联核实、限时办结”的联合验收模式。将竣工验收事项涉及的规划条件核实验收测量、人防测量、不动产测绘等合并为一个综合性联合测绘事项,由自然资源部门会同住建等部门和单位共同制定联合测绘实施方案,梳理制定全区统一的技术标准和测绘成果要求,明确操作流程并组织实施,委托具有国家相应测绘资质的测绘机构进行测绘,出具相应测量成果,成果共享,满足相关行政审批的要求。责任单位:市自然资源局阳 10 东分局、区住房城乡建设局、区交通运输局;配合单位:区档案局、通信等相关行业主管部门,各镇人民政府(十一)推行区域评估和用地清单制1. 推行区域评估。逐步推进区域评
18、估,鼓励先行在工业产业园区,由经济开发区管理局牵头统筹组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价、水土保持等事项实行区域评估,其他区域(包含中心城区)由各镇政府或区政府授权机构结合试点经验统一组织按计划逐步开展区域评估工作。各行业主管部门应制定计划并按计划对城乡建设用地范围内的文物单位、历史建筑保护、古树名木、危化品安全、地下管线(包括供水、供电、供气、通讯线路及雨水、污水分流管道等)等开展现状普查。实行区域评估的片区,不再对项目单独进行相关评价评估。明确项目准入标准和要求并纳入用地建设条件,各专项评估数据免费向建设单位提供,实现区域内建设项目共享评估成果。区域评估范围内
19、满足相关评估要求的工程建设项目,建设单位对相应的审批事项可实行告知承诺制,审批部门可以直接作出审批决定。未实施区域评估的地区,由立项用地规划许可阶段牵头部门统筹有关部门对各类评价评估事项进行联合审批。责任单位:经济开发区管理局、区政府授权机构;配合单位:区发展改革局、市自然资源局阳东分局、市生态环境局阳东分局、区农业农村和水务局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区地震局等行业主管部门,各 11 镇人民政府2. 推行用地清单制。项目意向确定后,土地出让或划拨前,由自然资源管理部门统一牵头收集评估评价和现状普查的资料,由发展改革、招商、自然资源、生态环境等部门结合以上资料共同制定“土地资源和技
20、术控制指标清单”,汇总技术控制指标和要求。各行业主管部门、公共服务企业应当结合出让或划拨土地的普查情况,以及报建或验收环节必须遵循的管理标准,提出“清单式”管理要求。自然资源部门在组织土地出让或实施划拨时,将“土地资源和技术控制指标清单”在土地出让合同或划拨决定书中予以明确一并交付项目建设单位,并作为项目后续行政管理、技术审查的主要依据。责任单位:市自然资源局阳东分局;配合单位:区发展改革局、市生态环境局阳东分局、区农业农村和水务局、区地震局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局等行业主管部门,各镇人民政府(十二)推行告知承诺制。制定我区工程建设项目审批告知承诺制管理办法,明确告知承诺制的实施范
21、围、工作方式及监管措施。实行告知承诺制的事项,申请人按要求作出书面承诺并提交资料,公示结束后,审批部门直接作出审批决定。一是自然资源部门梳理公布建设工程规划许可实行审批制及告知承诺制的项目分类清单,其中对于实行告知承诺制的工程规划许可事项即来即办。二是施工许可阶段,可凭建设单位和设计单位联合出具的方案稳定承诺说明或施工图审查意见先行办理 12 施工许可手续,实施事中事后监督检查。三是推进新建、扩建产业园区规划环评及规划环评结论清单式管理。对符合产业园区规划环评结论清单式管理要求的建设项目和城市基础设施项目、民生工程项目,实行环评文件审批告知承诺制,即来即办。四是对实施区域综合评估的工程建设项目
22、(其中区域规划环评的深度应和第三点中产业园区规划环评深度相当),相应的审批事项实行审批告知承诺制,即来即办。五是对于申请人申办立项手续,符合容缺受理条件并作出书面承诺的,立项部门可先行作出审批决定,即来即办。六是审批部门继续选取有条件的审批服务事项实行审批告知承诺制,公布承诺事项清单及承诺事项的具体要求。责任单位:区发展改革局;配合单位:市自然资源局阳东分局、区住房城乡建设局、市生态环境局阳东分局等行业主管部门,区政务服务数据管理局,各镇人民政府及经济开发区管理局三、统一信息数据平台(十三)建立完善工程建设项目审批管理系统。按照“横向到边、纵向到底”的原则,整合建设覆盖各有关部门城市工程建设项
23、目审批管理系统,并与国家、省和市级工程建设项目审批管理系统对接,实现审批数据实时共享。城市工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统一分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。政务服务数 13 据管理部门要在广东省“数字政府”改革建设框架下,充分利用本级政务服务数据资源和公共服务支撑能力,以集约化建设为原则,牵头组织开展工程建设项目审批管理系统建设。财政部门要在工程建设项目审批制度改革相关信息系统建设的资金安排上给予保障。同时,强化信息共享和数据应用。要以应用为导向,打破“信息孤岛”,加快推进工程建设项目审批管理系
24、统与一体化在线政务服务平台、网上中介服务超市等政务服务系统的对接,加快推进工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等相关部门信息系统的互联互通。完善项目统一代码管理,建设单位在首次办理工程建设项目相关审批事项时,应当通过投资项目在线审批监管平台登记项目信息并获取项目代码,以项目代码贯穿项目审批、监管、建设实施全过程。责任单位:区政务服务数据管理局、区发展改革局;配合单位:市自然资源局阳东分局、区住房城乡建设局、市生态环境局阳东分局、区城管综合执法局、区农业农村和水务局、区交通运输局等行业主管部门,区财政局,各镇人民政府四、统一审批管理体系(十四)“一张蓝图”统筹项目实施。以现行城乡规
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