山东省市场监督管理局关于推动“证照联办”审批便利化改革实施方案(征求意见稿).docx
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1、1山东省市场监督管理局山东省市场监督管理局关于推动关于推动“证照联办证照联办”审批便利化审批便利化改革实施方案改革实施方案(征求意见稿)根据国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知提出的“鼓励地方开展证照联办”部署精神,以及国务院“证照分离”改革要求,落实省政府 “一窗受理一次办好”改革任务,决定在市场监管系统推行“证照联办”行政审批便利化改革,并制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想深入推进行政审批便利化改革,落实“放管服”、“证照分离”和“一窗受理一次办好”改革要求,围绕打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的办事流程,以企业和群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准,“减权
2、放权授权”,“容新容缺容错”,持续扩大简政放权力度,再造流程,加快实施证照联办、并联审批、委托下放、不见面审批等便利化措施,强化信息化支撑,全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、2群众获得感强”的营商环境。(二)工作目标统筹整合线上线下资源,推动流程再造和业务融合,设立统一的企业开办窗口,做到“去一个窗口、登一个网站、录一次数据”,实现“一门一窗一网一号”办理,通过 1 年左右时间建立“委托下放、容缺受理、并联审批、依序发证”工作新机制,统一实行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”服务模式,最大限度减少企业跑腿次数,进一步降低制度性交易成本。(三)工作原则1.依法行政。遵循法律
3、法规和“放管服”改革政策要求,保证改革工作在法制轨道上进行。2.便民高效。着眼减轻企业负担、降低时间成本、提高审批效率,使企业享受改革带来的便利和实惠。3.梯次推进。先易后难,先线下后线上,循序渐进,梯次推进,线上线下融合发展,确保取得实效。4.自主选择。尊重企业意愿,自主选择“证照联办”审批方式。对不选择“证照联办”的,按原程序办理。5风险可控。对纳入“证照分离”改革范围的,先行试点,总结经验,逐步再行推开。3二、稳步推进“证照联办”(一)“证照联办”范围“证照联办”是在法律法规和政策允许范围内,申请人可以根据自身条件,同时提出登记注册和行政许可申请或提出不同行政许可事项申请,由同一个市场监
4、管部门(或行政审批部门),依据申请人申请一起受理,办理市场主体登记注册和行政许可,对具备条件的依序颁发营业执照和许可证件文书。(二)分类实施“证照联办”1试点推行预包装食品经营许可与营业执照多证合一。在济南、青岛、烟台三市自贸区范围内,改变预包装食品经营许可管理方式,实行备案管理,不再发放食品经营许可,纳入“多证合一”范围,在企业登记注册环节一并办理备案手续。实行登陆一次“一窗通”,提出一次申请,同时采集相关信息。2.部分行政许可事项与登记注册推行一同办理。申请人同时提出登记注册和行政许可申请,符合条件依序发放营业执照和相关行政许可证件。实施事项包括:除自贸区域外实行告知承诺制食品经营许可的(
5、限仅从事预包装食品销售、限经营条件未发生变化的延续许可);4申请人登记注册变更,同时申请以自我声明方式延续特种设备生产许可的(仅限符合特种设备生产和充装许可规则(TSG07-2019)规定自我声明延续换证的);行政许可企业名称、住所地名称变更(不涉及实际生产经营条件变化)以及食品生产经营许可法定代表人变更事项。3.实行并联审批。对同时申请登记注册、省级工业产品生产许可、检验检测机构资质认定、计量类许可、特种设备类许可、食品生产许可、食品经营许可(告知承诺的除外)2 种及以上事项的,申请人可以根据自身意愿,选择并联审批,一同申请,依序审批。对以营业执照为受理条件的许可事项,实行容缺受理。鼓励各级
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