长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案.pdf
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1、 2 长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案推动长江三角洲区域一体化发展,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。建设长三角生态绿色一体化发展示范区(以下简称“一体化示范区” )是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。一体化示范区范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县(以下简称“两区一县” ) ,面积约 2300 平方公里(含水域面积约 350 平方公里) 。推进一体化示范区建设,有利于集中彰显长三角地区践行新发展理念、推动高质量发展的政策制度与方式创新,率先实现质量变革、效率变革、动力变革,更好引领长江经济带发展;有利于率先将生态优势转化为经济社会发展
2、优势,探索生态友好型发展模式;有利于率先探索从区域项目协同走向区域一体化制度创新,不破行政隶属、打破行政边界,实现共商、共建、共管、共享、共赢。为贯彻落实长江三角洲区域一体化发展规划纲要 ,高起点规划、高水平建设一体化示范区,特制定本方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革 3 为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,发挥中央和地方两个积极性,加大改革创新力度,集中落实、系统集成重大改革举措,进一步提升服务水平和核心竞争力,实现
3、绿色经济、高品质生活、可持续发展有机统一,走出一条跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径。(二)基本原则。生态筑底、绿色发展。锚固生态基底、厚植生态优势、发展生态经济,凸显江南水乡的自然生态之美。加大存量更新、功能重构、品质提升力度,在怡人的湖光山色、水乡文脉中植入创新功能,实现更有活力、更可持续的高质量发展。改革创新、 共建共享。 聚焦全面深化改革和创新驱动发展,加强通盘谋划和顶层设计,在跨省级行政区、没有行政隶属关系、涉及多个平行行政主体的框架下,探索一体化推进的共同行为准则,形成制度新供给,注入发展新动能。追求品质、融合发展。顺应新时代发展潮流,全面对标国际最高标准,
4、以更宽视野、更卓越要求,在建设中实现新理念、新方法、新技术的综合集成,在发展中实现生态、创新、人文的有机融合,打造高质量发展标杆。远近结合、联动发展。着眼长远,保持战略定力,把握好建设节奏,久久为功,一张蓝图干到底。加强一体化示范区与周边区域联动发展, 以点上集中突破, 推动形成面上更大发展带动效应,进一步提升区域一体化发展水平。 4 二、定位和目标(三)战略定位。生态优势转化新标杆。充分发挥环淀山湖区域生态环境优势,构建蓝绿交织、林田共生的生态网络,把好山好水好风光融入大都市圈,形成绿色田园、古朴乡村、现代城镇和谐共生的空间格局,积极探索和率先实践生态优先、绿色发展、乡村振兴有机结合的新路子
5、。绿色创新发展新高地。依托优美风光、人文底蕴、特色产业,集聚创新要素资源,打造国际一流的产业创新生态系统,构建更大范围区域一体的产业创新链。一体化制度创新试验田。聚焦规划管理、生态保护、土地管理、要素流动、财税分享、公共服务政策等方面,探索行之有效的一体化制度安排, 推进全面深化改革系统集成, 高起点扩大开放,为长三角一体化发展提供示范。人与自然和谐宜居新典范。构建便捷、绿色、智能、安全的现代化基础设施体系,建立多层次、跨区域、高水平的公共服务网络,打造凸显江南水乡特点的文化标识地,促进城乡有机融合、均衡发展,为居民创造高品质生活环境。(四)区域发展布局。统筹生态、生产、生活三大空间,把生态保
6、护放在优先位置,不搞集中连片式开发,打造“多中心、组团式、网络化、集约型”的空间格局,形成“两核、两轴、三组团”的功能布局。 5 “两核”即环淀山湖区域和虹桥区域。环淀山湖区域作为创新绿核,打造生态、创新、人文融合发展的中心区域。虹桥区域作为动力核,大力提升商务服务能力,聚焦发展现代服务业,进一步增强服务长三角、联通国际的重要功能。“两轴”即沿沪渝高速和通苏嘉高速的两条创新功能轴,重点围绕科技创新,集聚国内外创新要素资源,推动产学研深度融合,发展生态友好型创新产业集群。“三组团”即以青浦新城、吴江城区、嘉善新城等节点为支撑的城市功能组团, 推动形成层次丰富、 功能互补的多中心发展格局。(五)先
7、行启动区空间及功能布局。选择青浦区金泽镇、朱家角镇,吴江区黎里镇, 嘉善县西塘镇、姚庄镇作为一体化示范区的先行启动区,面积约 660 平方公里,着力构建“十字走廊引领、空间复合渗透、人文创新融合、立体网络支撑” 的功能布局, 严格控制开发强度, 蓝绿空间占比不低于 75%,规划建设用地不超过现有总规模。十字走廊引领,重点是以水为脉,保护水生态、提升水品质、做好水文章, 打造绿色人文和创新功能两条走廊。 南北向人文走廊,以湖荡水系资源为依托,串联金泽、西塘古镇, 形成绿色人文纽带。东西向创新走廊,以西岑科创中心、汾湖高新区和高铁科创新城等为发展组团,形成蓝色创新珠链。空间复合渗透,围绕朱家角、金
8、泽、黎里、西塘、姚庄等小镇,塑造若干高品质宜居宜业宜游的人居空间,体现城镇空间、乡村空 6 间、生态空间、创新空间的复合发展和融合渗透。人文创新融合,依托古镇群落和风貌区组团,融入创新创意基因,构建更富魅力、彰显特色的江南水乡文化景观风貌。立体网络支撑,构建以蓝网、绿网、交通网、信息网为支撑的空间网络。以蓝色网络彰显江南水乡河网湖荡密布特色,以绿色网络锚固开发边界,以多模式交通网络带动城镇和功能区发展,以高速泛在的信息网络促进智慧高效发展。(六)发展目标。到 2025 年,一批生态环保、基础设施、科技创新、公共服务等重大项目建成运行,先行启动区在生态环境保护和建设、生态友好型产业创新发展、人与
9、自然和谐宜居等方面的显示度明显提升,一体化示范区主要功能框架基本形成,生态质量明显提升,一体化制度创新形成一批可复制可推广经验,重大改革系统集成释放红利,示范引领长三角更高质量一体化发展的作用初步发挥。到 2035年,形成更加成熟、更加有效的绿色一体化发展制度体系,全面建设成为示范引领长三角更高质量一体化发展的标杆。三、率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势把保护和修复生态环境摆在优先位置,坚持绿色发展、集约节约发展,加快探索生态友好型高质量发展新模式,为长三角践行绿水青山就是金山银山理念探索路径和提供示范。(七)打造生态价值新高地。1.加强生态环境综合治理。以太浦河、淀山湖、元荡、汾湖“一
10、 7 河三湖”为重点,大力推进周边及沿岸地区工业点源污染治理、岸线综合整治。落实最严格水资源管理制度,促进节水减排治污,提升水环境质量,修复水体底部水生动物栖息生态环境,保持一体化示范区水面率稳中有升。实施耕地和水源保护区土壤保护,开展区域土壤污染治理。到 2025 年,主要水体水功能区水质达标率达到 95%以上,太浦河水质稳定达到类,淀山湖水质除总氮外所有指标达到 IV 类(总氮 V 类) 。2.构建优美和谐的生态空间。加强生态空间管控,优化城镇与湖荡之间、组团与组团之间的生态空间结构。加强区域生态廊道和自然保护地建设,通过林地绿地、郊野公园、区域绿道串联,提升区域生态环境品质,构建以水为脉
11、、林田共生、城绿相依的自然格局。到2025 年,绿化覆盖率达到 42%以上,森林覆盖率达到 20%。3.建设著名文化生态湖区。以淀山湖等湖泊为关键节点完善区域水利发展布局,提升淀山湖、元荡、汾湖沿线生态品质,贯通环湖岸线,打造一体化的环湖生态景观廊道和慢行交通系统。到 2025 年,先行启动区骨干绿道达到 200 公里以上, 一体化示范区骨干绿道达到500公里以上。 推动湖区水乡古镇文化休闲和旅游资源综合开发利用,形成文化休闲生态战略新空间。(八)打造绿色创新发展新高地。4.着力发展绿色经济。依托湖荡水网、田园风光、古镇文化等资源,提升旅游休闲、文化创意、健康养生等产业品质和能级。围绕环淀山湖
12、、元荡、汾湖联合打造马拉松、自行车、水上运动等体育活动 8 品牌,大力发展体育产业。融合科技、人文等元素,培育发展生物科技农业、创意农业、观光农业、 “互联网+农业”等新产业新业态。发展节能环保、绿色低碳第三方服务、绿色金融等产业,加强交通运输新能源、清洁能源应用,实施园区循环化改造,培育绿色新动能。5.提升创新发展水平。打造知识创新型总部聚集区,集聚一批拥有技术创新、商业模式创新、功能创新的高成长性总部企业。引进高水平的研究型机构、企业技术研发中心、新型研发组织等,推进科技创新资源开放共享,推动产学研深度协同联动。建设长三角产权共同交易市场。构建多层次创新空间,围绕西岑科创中心、元荡科技城、
13、汾湖高新区、 中新嘉善现代产业园、 祥符荡创新中心等打造创新组团,布局特色鲜明的创新小镇、创新社区。鼓励吸引社会资本兴办各类创新创业支撑平台,营造良好创新创业环境。加快培育数字化新业态,规划建设长三角数据中心,打造区域信息枢纽港。(九)打造绿色宜居新高地。6.打造江南水乡文化品牌。传承江南水乡风情,做好城市设计、乡村设计,推动富有文化魅力的历史建筑、清新怡人的开放空间、美观清澈的湖荡水系有机融合,彰显水清岸绿、粉墙黛瓦的城乡风貌,形成人文与自然交融的独特空间形态。 联合建设物质和非物质文化遗产保护体系,合作开展地方戏曲振兴、传统工艺传承、曲艺传承发展等文化工程。挖掘名镇名村、传统村落历史文化价
14、值,保护传统文化遗产。推动古镇群落文化休闲和旅游资源的联动开发,打造江南水乡古镇生态文化旅游圈。 9 7.建设美丽宜居乡村环境。强化乡村规划引领,加强特色自然村落保护开发和农居建设,建设美丽乡村精品村,打造田园水乡风光线和生态水韵风情线。强化乡村环境治理,围绕水、土、气、林等重点领域,促进乡村生态环境明显改善、自然生态功能全面提升。8.建设互联互通基础设施体系。建立多层次、立体化、跨区域的交通网络体系, 完善城际和市域 (郊) 铁路网络布局和轨道交通布局,加强城镇组团之间中低运量局域线、公共交通网建设,强化“毛细血管” 交通网络连接。 推动物联网等新型基础设施和智慧应用超前布局、协同发展, 实
15、现重点区域 5G 网络全覆盖与综合应用, 推进 IPv6 等新技术规模化部署。建设一体化示范区智慧大脑,推进跨区域数据信息共享,实现交通、旅游、文化、环保等“智能+”应用场景。9.提升公共服务保障水平。增加多层次、高水平的教育、医疗、文化等公共服务资源供给,布局建设一批重点项目。推进医疗保险互联互通,促进医师跨区域多点执业,合作共建医疗联合体。提升社会保障服务便利化水平,稳妥做好基本养老保险、医疗保险、失业保险关系的跨区域转移接续。四、率先探索区域生态绿色一体化发展制度创新聚焦规划管理、生态保护、土地管理、要素流动、财税分享、公共服务、公共信用等方面,建立有效管用的一体化发展新机制,为长三角地
16、区全面深化改革、实现高质量一体化发展提供示范。(十)探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制。 10 10.建立统一的国土空间规划体系。 构建一体化示范区统一的 “总体规划单元规划详细规划”三级国土空间规划体系,统一基础底板和用地分类, 统一规划基期和规划期限, 统一规划目标和核心指标。一体化示范区国土空间规划和各类专项规划由上海市、江苏省、浙江省(以下简称“两省一市” )共同组织编制、共同报批、联合印发;控详规由一体化示范区开发建设管理机构会同两区一县共同编制, 按程序报批实施。逐级落实划定生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界和文化保护控制线, 制定细化可操作的国土空间用
17、途管制规则,实施分级分类用途管制,建立覆盖一体化示范区全域的“四线”管控体系。11.实现“一个平台”管规划实施。建立统一的基于地理信息系统(GIS)数据库的规划管理信息平台,推进一体化示范区各级各类规划成果统筹衔接、 管理信息互通共享。 研究制定统一的规划建设导则,以更高标准共同提升一体化示范区规划建设品质。(十一)探索统一的生态环境保护制度。12.加快建立统一的饮用水水源保护和主要水体生态管控制度。两省一市共同制定实施一体化示范区饮用水水源保护法规, 明确管控范围、管控标准和管控措施,探索建立原水联动及水资源应急供应机制,加强湖泊上游源头涵养保护和水土保持,共同制定太浦河、淀山湖等重点跨界水
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