吴中区防台风应急预案.doc
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1、吴中区防台风应急预案吴中区防台风应急预案苏州市吴中区人民政府二一六年七月1目目 录录1 总则总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 组织指挥体系及职责组织指挥体系及职责2.1 指挥机构2.2 应急工作组3 监测预报、预警与预防监测预报、预警与预防3.1 信息监测与预报3.2 预警3.3 预防4 应急响应应急响应4.1 应急响应级别4.2 应急响应启动条件4.3 应急响应启动程序4.4 应急响应行动4.5 信息发布与新闻报道4.6 应急结束5 保障措施保障措施25.1 通信与信息保障5.2 应急支援与装备保障6 善后工作善后工作6.1 灾后救助6.2 社会救助6.
2、3 防汛抢险物料补充6.4 水毁工程修复6.5 保险6.6 总结与评估7 附则附则7.1 名词术语定义7.2 预案管理与更新7.3 奖励与责任追究7.4 预案解释部门7.5 预案实施时间31 总则总则1.1 编编制目的制目的为规范我区防御台风工作,促进防御台风工作有序、高效、科学地开展,全面提升防御台风灾害能力和社会公共管理水平,最大程度地减轻台风灾害带来的损失,保障人民生命安全,结合我区实际,特制定本预案。1.2 编编制依据制依据依据中华人民共和国水法、 中华人民共和国防洪法、 中华人民共和国防汛条例、 江苏省突发公共事件总体应急预案、江苏省防汛防旱应急预案、 苏州市突发公共事件总体应急预案
3、、 苏州市防汛防旱应急预案、 苏州市防台风应急预案、 吴中区突发公共事件总体应急预案、 吴中区防汛防旱应急预案等法律法规及相关规定。1.3 适用范适用范围围本预案适用于我区范围内台风灾害的防御和应急处置。1.4 工作原工作原则则坚持以人为本,贯彻行政首长负责制;建立岗位责任制,实行责任追究制;坚持统一领导、统一指挥,分级分部门负责,各司其职、分工协作;坚持“防避抢救”相结合;坚持工程与非工程措施相结合;坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益等原则。2 组织指挥体系及职责组织指挥体系及职责2.1 指指挥挥机构机构防御台风工作由吴中区防汛防旱指挥部(以下简称区防指)及各镇
4、(区、街道)防汛防旱指挥部统一指指挥。4其成员组成及职责与区防指完全一致,详见吴中区防汛防旱应急预案。区防指的办事机构为吴中区防汛防旱指挥部办公室(以下简称区防办)。2.2 应应急工作急工作组组当确定为 I 级和 II 级应急响应时,区防指抽调相关人员成立综合组、抢险救灾组、专家组等应急工作组。区防指成员单位按照各自职责做好工作,I 级响应时全体成员到区防指集中办公。综综合合组组。 。由高新区管委会、区人武部、水利局、财政局、民政局、国土分局、农业局、气象局、人防办、便民服务中心组成。区政府办副主任任组长。主要工作职责:掌握水雨情和气象信息;审定发布水情调度方案;组织防汛会商,根据险情拟定抢险
5、方案,部署抢险救灾工作;综合汛情、灾情及防汛防旱信息,起草防汛防旱通知;紧急下拨救灾经费;负责纵向、横向和各组的综合协调、监察、宣传工作。抢险抢险救灾救灾组组: :由区人武部、水利局、发展和改革局、住建局、交通运输局、粮食局、市容市政管理局、供销社、安监局、人防办、公安分局、供电公司吴中联络小组组成。区人武部领导任组长。主要工作职责:各类险情的抢险救灾;调度抢险救灾物资、设备、船只及抢险小分队;维护社会治安;负责重要部门、单位的电力、通信、交通保障;负责易燃易爆和有毒等化学品的处理;5负责抢险、遇险伤病人员的救治;制定救灾计划,调拨、发放救灾物资,组织卫生防疫。专专家家组组。 。由水利局、气象
6、局等组成。区水利局局长任组长。主要工作职责:负责雨情、水情、台风、天气变化趋势等情况的收集、汇总、分析;负责台风、洪水、暴雨、暴潮、旱情的预测预报工作;制订各类险工险段的抢险技术方案及重大险情的现场指导。 3 监测预报、预警与预防监测预报、预警与预防3.1 监测预报监测预报3.1.1 信息监测与预报气象部门负责监视台风的生成、发展、登陆和消失全过程,做好未来趋势预报,并及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度和降雨过程、范围、强度等信息报告区防指,并向社会发布。水利局负责河湖水情、工情的监测和预报;国土部门负责地质灾害的监测和预报,其他部门做好相关的监测与预报工作。3.1.2 信息报告各监测预
7、报部门应及时向区防指和相关部门通报台风实况和监测预报情况。3.2 预预警警3.2.1 预警等级台风预警主要针对台风影响所造成的强风、暴雨、洪水与风暴潮超过一定的标准而向社会所进行的警示活动。根据台风威胁和严重程度,台风预警等级分为、四级标准,预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色,分别代表一般、较重、严重和特别严重。台风发展过程6中其强度、范围、登陆地点、影响程度、危害程度等发生变化时,应及时调整预警等级。3.2.2 预警及发布区气象台负责台风的预警,发布有关台风信息;区防办负责河湖水情的预警和有关信息发布;水利局负责水利工程安全的预警和有关信息发布;住建局负责在建建筑工程及市政基础设施、城
8、乡危旧房屋等的预警与有关信息发布;交通渔业部门负责养殖、渔船避风等方面的预警与有关信息发布;交通运输局负责公路、港口、航道、渡口、码头等的预警与有关信息发布;其他部门做好相关的报警与预警工作;新闻媒体及时播放预警信息、有关台风和防御台风信息等。区防指负责发布防灾指令,并向区政府和市防指报告。3.3 预预防防各级各部门应按照职责要求做好各项预防工作,组织各单位与公民积极开展自我防范。3.3.1 防台风检查(1)各级防汛防旱指挥部在汛前开展防御台风工作检查,发现安全隐患的,责成有关部门和单位限期处理或整改。(2)水利、住建、电力、交通、通信、教育、农业、国土资源、民政等部门在汛前加强对水利、危房、
9、市政、电力、交通、通讯、学校、搜救设施、锚地等防御台风工作检查,发现问题及时处理。3.3.2 防台风巡查7(1)水利部门应建立堤防、闸站等水利工程的巡查制度,监督防御措施落实情况。巡查时做好巡查记录,发现险情及时上报并进行处理。(2)交通部门加强公路、航道和渡口、码头以及在建工程防台风巡查工作。(3)住建部门加强市政公用设施、高空建筑设施、城乡危旧房屋等重点领域和部位的防台风巡查工作。(4)教育部门加强中小学校的防台风巡查工作。(5)渔业部门做好渔业养殖、捕捞行业防御台风巡查工作。(6)其他部门做好相应工程或设施的防台风巡查工作。台风到来时,必须确保巡查人员人身安全,必要时及时撤退。4 应急响
10、应应急响应4.1 应应急响急响应级别应级别应急响应分为红色(I 级)、橙色(II 级)、黄色(III 级)、蓝色(IV 级)四个预警级别。当应急响应条件变化时,应及时调整响应级别。应急响应的启动应根据气象局发布的台风预警级别、影响程度、可能的危害程度、当前汛情、防御能力等因素综合分析确定,应急响应等级不一定与预警等级完全一致。4.2 应应急响急响应应启启动动条件条件4.2.1 级应急响应:(1)气象局发布台风蓝色预警信号;(2)气象局发布因台风导致的暴雨蓝色预警信号,即 12 小时降雨量将达到 50 毫米以上,或者已达到 50 毫米以上且可能持续出现大雨;8(3)河湖水位接近警戒水位。4.2.
11、1 级应急响应:(1)气象局发布台风黄色预警信号;(2)气象局发布因台风导致的暴雨黄色预警信号,即 6 小时降雨量将达到 50 毫米以上,或者已达到 50 毫米以上且降雨可能持续;(3)受台风影响,预报河湖水位已达到警戒水位,且可能继续上涨。4.2.3 级应急响应:(1)气象局发布台风橙色预警信号;(2)气象局发布因台风导致的暴雨橙色预警信号,即 3 小时降雨量将达 50 毫米以上,或者已达 50 毫米以上且降雨可能持续。(3)受台风影响,预报河湖水位接近历史最高水位。4.2.4 级应急响应:(1)气象局发布台风红色预警信号;(2)气象局发布因台风导致的暴雨红色预警信号,即 3 小时降雨量将达
12、 100 毫米以上,或者已达 100 毫米以上且降雨可能持续。(3)受台风影响,预报河湖水位达到或超过历史最高水位。4.3 应应急响急响应应启启动动程序程序当应急响应满足上述条件之一时,即启动相应的应急响应。级应急响应由吴中区人民政府发布,级和级应急响应由吴中区防汛防旱指挥部发布,级应急响应由吴中区防汛防旱指挥部或授权吴中区防汛防旱指挥办公室发布。94.4 应应急响急响应应行行动动4.4.1 级应急响应(1)由区防指副指挥或区防办主任主持会商,研究分析台风可能影响情况,作出相应工作安排。加强值班,关注国内外气象预报成果,密切监视台风动向,研究防御重点和对策。掌握台风工作情况,及时将台风信息报告
13、区政府并通报区防指成员单位。各成员单位依据各自工作职责做好相应工作。(2)相关镇(区、街道)防汛防旱指挥部负责同志主持会商,具体安排防台风工作。按照权限调度水利、防洪工程。相关镇(区、街道)防汛防旱指挥部将防台风工作情况上报当地人民政府和区防指。相关镇(区、街道)的防汛防旱指挥部成员单位按照职责分工,开展工作。(3)24 小时内河湖所有船只进港避风,水面、高空、野外作业人员、渔业人员、危房内的居民全部撤离。4.4.2 级应急响应(1)区防指副指挥主持会商,水利、气象、交通、住建、市容市政等防指主要成员单位参加,作出相应工作安排,在 2 小时内将情况上报区政府并通报区防指成员单位。区防指视情况决
14、定是否组织工作组、专家组,指导相关镇(区、街道)防台风工作。区防办密切监视台风发展变化,加强防汛防台风工作的指导。(2)相关镇(区、街道)防汛防旱指挥部负责同志主持会商,具体安排防台风工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织防台风工作,派出工作组、专家组到一线具体帮助防台风工作。相关镇(区、街道)防汛防旱指挥部将工作情况在 2 小时内上报当地人民政府和区防指。相关镇(区、街道)的防汛防旱指挥部成员单位按照职责分工,开展工作。10(3)24 小时内河湖所有船只进港避风,水面、高空、野外作业人员、渔业人员、危房内的居民全部撤离。4.4.3 级应急响应(1)区防指指挥主持会商,区防指全体成员参
15、加。召开防御台风紧急会议,气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见,水利部门提出防御重点、措施和建议,交通和城建等部门提出各自防御对策。区防指成员到区防指集中办公,成立工作组。加强工作指导,并将情况及时上报区委、区政府和市防指。区防指密切监视汛情和工情的发展变化,做好汛情预测预报,做好区域水利工程调度,并在 24 小时内派出专家组赴一线加强技术指导。区委、区政府领导防汛工作组成员赴各地指导防台风工作。区防办加强值班力量,不定期发布汛情通报。综合组:汇总防台风信息,根据汛情、灾情发展,每 2 小时进行会商,并及时向指挥汇报。抢险救灾组:汇总各地抢险救灾信息,每 2 小时向指挥报告一次;各防
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