延安市抗旱应急预案.doc
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1、延安市抗旱应急预案延安市抗旱应急预案1 总则总则1.1 编编制目的制目的为有效做好干旱灾害防范与处置工作,促进抗旱减灾工作科学、规范、有序进行,最大限度减轻旱灾损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展,制定本预案。1.2 编编制依据制依据本预案的依据为中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国抗旱条例国家防汛抗旱应急预案陕西省实施中华人民共和国突发事件应对法办法陕西省突发公共事件总体应急预案陕西省水工程管理条例陕西省节约用水管理办法等法律、法规、规章。1.3 适用范适用范围围本预案适用于我市行政区域内所发生干旱灾害的预防和应急处置。1.4 工作原工作原则则1.4.1 贯彻落实
2、科学发展观,坚持以人为本、预防为主、防1抗结合和因地制宜、统筹兼顾、局部利益服从全局利益原则,以保障城乡供水安全为首要目标,重点协调粮食生产安全和民生工业用水,兼顾一般生产、生态和其它用水。1.4.2 抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,部门协作,分级负责。1.4.3 抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度满足城乡生活、生产、生态用水需求。1.4.4 坚持依法抗旱,实行公众参与、专群结合。2 组织指挥体系及职责组织指挥体系及职责2.1 市防汛抗旱指挥部市防汛抗旱指挥部市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指)负责指
3、挥全市抗旱工作。 2.1.1 市防指组织机构政 委:市委副书记指 挥:市政府主管副市长副指挥:军分区作战处处长市委主管副秘书长市政府主管副秘书长市水务局局长2市应急局局长成 员:市公安局、市发展和改革委员会、市财政局、市交通运输局、市住建局、市规划局、市城管执法局、市自然资源局、市工信局、市教育局、市卫健委、市农业农村局、市民政局、市科技局、市水务局、市商务局、市文广新闻局、市供销社、市人防办、市气象局、黄委延安水文局、陕北水文局、市供电局、省地电集团延安供电分公司、电信延安分公司、移动延安分公司、联通延安分公司、延安军分区等单位负责同志。2.1.2 市防指抗旱职责市防指负责领导、组织全市抗旱
4、工作,主要职责是贯彻执行国家和省委、省政府、市委、市政府关于抗旱的政策、法规和制度,组织制订跨地区抗旱应急调水方案,及时掌握全市旱情、灾情并组织实施抗旱减灾措施,做好灾后处置和有关协调工作。2.1.3 市防指成员单位抗旱职责市发改委:负责抗旱工程建设计划的协调安排。市公安局:负责维护抗旱工作秩序和受旱灾区社会治安,打击窃抢抗旱物料、破坏抗旱设施、干扰抗旱工作的违法行为。市民政局:组织协调干旱灾害的核查和救灾工作,指导受旱灾区开展灾民生活救助与救灾捐赠工作,负责对救灾款物进行管理监督。市财政局:将抗旱救灾经费纳入预算,并监督使用。市规划局、市住建局、市水务集团:及时收集上报各县区城3区受旱区域缺
5、水信息,配合有关部门落实应急抗旱措施。市交通运输局:负责协调组织本系统运力资源,及时运送抗旱救灾人员、物资及设备。市水务局:负责抗旱归口管理和水利工程抗旱运行与水源调度,组织、指导抗旱工程和抗旱基础设施建设与管理。市农业农村局:及时收集上报农业干旱灾情信息,组织指导农业抗旱和灾后农业生产恢复工作。市商务局:加强对受旱灾区重要商品市场运行和供求形势监控,负责组织协调抗旱救灾和灾后恢复生产期间生活必需品的市场供应。市卫健委:负责受旱灾区的疾病预防控制和医疗救护工作。市广电办:负责抗旱法规、政策的宣传,及时准确报道经市防指审定的旱情、灾情和抗旱工作动态信息。电信延安分公司、移动延安分公、联通延安分公
6、司:负责做好抗旱通信保障。市气象局:负责对影响旱情的天气形势进行监测和预报,及时提供天气预报和雨情实况信息,负责组织实施人工增雨作业。市供电局、省地电集团延安供电分公司:负责保障旱情紧急时抗旱供水和恢复农业生产的电力供应。市教育局、市工信局、市自然资源局、市科技局、市供销社、市人防办、黄委延安水文局、陕北水文局:负责做好行业自身抗旱工作,承担市政府、市防指布置的临时紧急抗旱任务。4延安军分区:负责组织驻延部队和民兵预备役人员参加重大抗旱救灾行动。负责组织驻延武警部队参加重大抗旱救灾行动,协助灾区公安部门维护抗旱救灾秩序和社会治安。2.1.4 市防指办公室抗旱职责市防指下设办公室,具体承担市防指
7、的日常抗旱工作,办公室主任由市防汛办主任担任。2.2 县、区人民政府防汛抗旱指挥机构县、区人民政府防汛抗旱指挥机构县、区人民政府设立防汛抗旱指挥机构,在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府领导下,负责组织和指挥本辖区抗旱工作。3 干旱灾害等级划分及预防预警机制干旱灾害等级划分及预防预警机制3.1 干旱灾害等级划分干旱灾害等级划分3.1.1 农业干旱灾害3.1.1.1 判定指标:连续无雨日数、降水距平值、受旱面积、土壤相对湿度、农田水分盈缺值、人饮困难、河道径流距平值、成灾面积、减产成数。3.1.1.2 等级划分:轻度干旱、中度干旱、严重干旱和特大干旱四个等级。(见表一)表一:农业干旱等级划分指标
8、评价指标轻度干旱中度干旱严重干旱特大干旱5春、秋季15303150517575夏 季10202130315050连续无雨(日) 冬 季20303160618080月尺度-40-60-60-80-80-95-95季尺度-25-50-50-70-70-80-80降水距平 (%)年尺度-15-30-30-40-40-45-45主 要 指 标土壤相对湿度(%)60505040403030成灾面积比例(%)5101025254040减产成数(成)113355农田水分盈缺值()5050100100200200受旱面积比例(%)10202040406060人饮困难率(%)10202040406060参 考
9、指 标河道径流距平值(%)-10-30-30-50-50-80-80注:在作物关键生长期连续无雨日相应干旱等级指标上调一级。3.1.2 城市干旱灾害3.1.2.1 判定指标:缺水率、水源工程蓄水量距平值、地下水埋深下降值。3.1.2.2 等级划分:轻度干旱、中度干旱、严重干旱和特大干旱四个等级。(见表二)表二:城市干旱等级划分指标评价指标轻度干旱中度干旱严重干旱特大干旱主要指标缺水率(%)5101020203030水源工程蓄水量 (河道来水量)距平 值(%)-10-30-30-50-50-80-80参考指标地下水深埋下降值0.51.01.02.02.03.03.0注:出现连续三个中度干旱年时第
10、三年干旱等级划分为特大干旱;出现连续两个严重干旱年时第二年干旱等级划分为特大干旱。63.2 预预防防预预警信息警信息3.2.1 气象水文农业信息各级气象、水文、农业、城建等部门应做好降水、河道流量、气温、土壤墒情、农作物受旱程度、城市缺水等信息的监测预报,并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。当预测干旱灾害即将加重时,当地防汛抗旱指挥机构应提早预警,通知事发地做好相关准备。3.2.2 旱情信息主要包括:干旱发生时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。3.2.3 各级防汛抗旱指挥机构负责所属行政区域旱灾信息监测,设立旱情监测网点,加强旱情监测,
11、及时掌握和逐级报告雨情水情变化、当地蓄水情况、土壤墒情、受旱面积和城乡供水情况等信息。旱区防汛抗旱指挥机构应按照防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定和陕西省抗旱统计报表制度规定,向市防指报告旱灾信息,时限为:轻度干旱 10 日报告一次,中度干旱 5 日报告一次,严重干旱 3 日报告一次,特大干旱每日报告一次。3.2.4 各级防汛抗旱指挥机构办公室对旱情信息进行综合分析,确定干旱灾害等级。当出现 3 个县区范围以上轻度、中度等级干旱时,由市防指书面向市委、市政府和省防总报告。达到严重、特大等级干旱时,由市防指书面向市委、市政府和省防总7报告的同时,由市政府专题向省政府报告。3.3 预预防防预预警
12、行警行动动3.3.1 抗旱准备工作1 思想准备。加强抗旱宣传,增强全民防抗干旱灾害意识,做好防大旱、抗大灾思想准备。(2)组织准备。建立健全各级抗旱组织指挥机构,及时召开抗旱工作会议,部署任务,明确责任,落实措施,加强组织建设,完善保障机制。3 预案准备。修订完善城乡抗旱预案、跨地区抗旱应急调水预案,抓好预案各环节应对措施落实。(4)物资准备。按照分级负责原则,储备必需的抗旱物资和器材,合理调配使用,发挥抗旱物资机动灵活潜力。(5)预警准备。健全各级旱情测报站网,确保旱情、灾情信息和抗旱指挥调度指令及时传递。(6)抗旱检查。实行以查旱情、查组织、查预案、查物资、查行动为主要内容的分级检查制度,
13、提早发现薄弱环节,明确整改责任,限期整改补救。3.3.2 干旱灾害预警(1)各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害成因、特点和受旱对象不同,因地制宜进行预警防范。(2)各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测和干旱灾害8统计网络,随时掌握实时旱情灾情,及早预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出科学抗旱减灾对策。(3)各级防汛抗旱指挥机构应加强抗旱服务组织建设管理,鼓励和支持社会力量建立各种形式的抗旱服务组织,不断提高防抗干旱灾害的机动能力。3.3.3 供水危机预警因旱造成供水水源短缺而出现供水危机时,由当地防汛抗旱指挥机构会同供水部门向社会发布预警,居民、企事业单位做好应急用水储备,有关部门做好启
14、动应急供水预案准备。3.4 预警支持系统3.4.1 干旱风险图(1)各级防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员,研究绘制本地区干旱风险图和人饮风险图。(2)防汛抗旱指挥机构应以各类干旱风险图作为抗旱减灾决策的技术依据。3.4.2 抗旱预案(1)县区人民政府防汛抗旱指挥机构组织其成员单位编制抗旱预案,经本级人民政府批准后,有关部门和单位必须执行。(2)抗旱预案应包括预案执行机构及有关部门职责、干旱灾害预警、干旱等级划分和按不同等级采取的应急措施、旱情紧急情况下水量调度预案和保障措施等内容。93.5 预预警信息警信息发发布布受旱地区县级防汛抗旱指挥机构负责统一发布旱灾预警信息、启动与解除抗旱预案。当发
15、生全市中度等级干旱或出现 3 个县区以上严重等级干旱时,由市防指发布预警信息、启动与解除抗旱预案。4 应急响应应急响应4.1 应应急响急响应总应总体要求体要求4.1.1 按照干旱灾害发生范围和程度,将防抗旱灾应急响应行动划定为、四个等级。4.1.2 进入干旱期,各级防汛抗旱指挥机构应全程跟踪雨情、水情、旱情、灾情,负责组织气象、水文、农业、城建等部门及时分析会商旱情,根据实时旱情变化和程度启动相关抗旱应急响应。4.1.3 各级防汛抗旱指挥机构成员单位应按照指挥机构统一部署和职责分工开展抗旱工作并及时报告进展情况。4.2 级应级应急响急响应应行行动动4.2.1 当全市或区域内大面积连续 15 天
16、以上无有效降水,受旱面积比例达到 1020,旱情对农作物正常生长造成影响时,启动级抗旱应急响应。104.2.2 由市防指组织会商,市水务局局长批准,市防指发出抗旱工作通知,恢复抗旱 24 小时值班。4.2.3 应急响应行动措施:(1)加强旱情监测预报和抗旱工作领导;(2)适时上报和发布旱情信息;(3)按照预案规定及时落实抗旱措施;(4)下达、落实城镇供水及农田灌溉计划;(5)组织动员水利设施完成灌溉和供水任务;(6)水库在保证防汛安全前提下尽量多蓄水。4.3 级应级应急响急响应应行行动动4.3.1 当全市或区域内大面积连续 30 天以上无有效降水,受旱面积比例达到 2040,旱情对农作物生长造
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