延安市防汛应急预案.doc
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1、1延安市防汛延安市防汛应应急急预预案案1 1 总总 则则1.11.1 目的目的依据依据为有效做好洪水灾害防范与处置工作,保证抗洪抢险工作有力有序有效进行,最大程度减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会持续健康发展,依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例国家防汛抗旱应急预案陕西省实施办法陕西省实施办法陕西省实施细则陕西省突发公共事件总体应急预案等法律、法规、规章规定,结合我市实际,制订本预案。1.21.2 适用范围适用范围本预案适用于全市范围内洪水灾害的应急处置和防汛抗洪抢险工作,包括河流洪水、凌汛洪水和山洪,由于地震灾害、恐怖活动等引发的堤防
2、溃口、水库垮坝等洪水灾害。1.31.3 工作原则工作原则1.3.1 以科学发展观为指导,坚持以人为本、生命至上,把确保群众生命安全始终作为防汛首要目标任务。21.3.2 防汛工作实行各级政府行政首长负责制,按照统一指挥、分级分部门负责原则,处置本行政区域内洪水灾害。1.3.3 坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险、局部利益服从全局利益原则,最大程度减少灾害损失。1.3.4 坚持依法防汛抗洪,科学指挥调度,部门协作配合,社会力量参与,军民团结抗洪,专群平战结合。2 2 应急指挥体系及职责应急指挥体系及职责市、县(区)及有防汛任务的乡(镇、街办)政府都应设立防汛指挥机构,负责本行政区域防汛应
3、急工作。有关部门和单位可根据需要设立防汛指挥机构,负责本部门和本单位防汛工作。2.12.1 市防汛抗旱指挥部市防汛抗旱指挥部市政府设立市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指) ,由市委副书记任政委、分管副市长任指挥,市委分管副秘书长、市政府分管副秘书长、市水务局局长、市应急管理局局长、延安军分区战备建设处处长任副指挥,市公安局、市发改委、市财政局、市交通运输局、市民政局、市教育局、市工信局、市自然资源局、市住建局、市城管执法局、市水务局、市农业农村局、市科技局、市卫生健康委员会、市文化和旅游局、市国资委、市防汛办、市水务集团公司、3市气象局、市人防办、市供销社、市供电局、省地电延安分公司、陕北延安水
4、文局、黄委延安水文局、电信延安分公司、移动延安分公司、联通延安分公司为指挥部成员单位。设立市防汛抗旱指挥部办公室(以下简称市防汛办)。2.22.2 市防汛抗旱指挥部职责市防汛抗旱指挥部职责领导组织全市防汛工作;贯彻省防总、市政府对防汛工作的指示,拟订全市防汛方针政策和规定;按照法律法规规定,组织制订河流洪水防御、城市防洪、水库汛期调度运用计划和方案;及时掌握汛情灾情,全面指挥抗洪抢险;负责防汛经费和物资的安排使用与管理;做好全市水利工程防洪调度,做好市防指成员单位协调工作。2.32.3 市防汛抗旱指挥部办公室职责市防汛抗旱指挥部办公室职责负责市防指日常工作;组织拟定全市防汛工作制度并贯彻实施;
5、收集、上报和发布雨情、水情和灾情信息;组织制订河流、水库防御洪水方案并监督实施;指导督促县、区制订和实施防御洪水方案;检查指导督促有关部门制订并实施防御洪水预案;做好水库防洪调度工作。2.42.4 市防汛抗旱指挥部成员单位职责市防汛抗旱指挥部成员单位职责延安军分区:延安军分区:负责组织和协调驻延部队、武警和民兵预备役等抢险队伍执行抗洪抢险、营救群众、转移人员等4重大抢险任务,协助当地公安部门维护灾区社会秩序、警戒管理。 市公安局:市公安局:负责防汛抗洪抢险秩序维护和危险区警戒管理、灾区社会治安,打击侵占河道、毁损防洪工程、窃抢防汛物资、破坏防汛设施及在河道设障、乱采、乱挖等干扰防汛工作的违法行
6、为。市应急管理局:市应急管理局:负责全市重大洪涝灾害预警、防洪工程险情及防汛抗洪抢险工作有关部门的应急协调。市发改委:市发改委:负责及时协调全市防汛基础设施、山洪灾害、水毁工程设施所需资金。市民政局:市民政局:负责洪涝灾害统计核查、灾区救助和灾民生活安置。市财政局:市财政局:负责防汛基础设施、应急度汛、水毁工程建设等资金和防汛抗洪抢险工作经费拨付工作。市教育局:市教育局:负责教育系统防汛工作,包括洪涝灾害威胁区学校安全防范和防汛知识的宣传及撤离人员的安置工作。市工业和信息局:市工业和信息局:负责工业和信息系统防汛工作。市国资委:市国资委:负责市直国有企业的抗洪抢险救灾工作,协调交口河、七里村、
7、永坪、河庄坪采油一厂、店头矿区的防汛工作。市自然资源局:市自然资源局:负责地质灾害防治的组织、协调、指5导和监督工作,配合开展地质灾害应急调查,与气象部门联合开展地质灾害预警预报,决定启动相应级别应急响应。市城管执法局:市城管执法局:负责城市内涝工程防治与排涝预案编制和排涝抢险工作。市住建局:市住建局:负责本行业防汛安全与灾后重建工作,负责检查督促市区住宅小区、建筑工地防洪与排涝设施建设,确保安全度汛。市交通运输局:市交通运输局:负责交通运输系统防汛工作,负责紧急情况下防汛、救援、防疫人员和防汛物资、用品运送。负责防汛抢险道路维修(国省干线及农村公路)和运输车辆调配工作。市水务局:市水务局:负
8、责汛情监测预报预警,组织防汛检查,河道执法,指导防汛抗洪抢险、工程建设管理和直属水库、防洪工程的安全运行,组织水利工程的水毁修复建设。市防汛抗旱办:市防汛抗旱办:负责市防汛抗旱指挥部日常工作。负责做好防汛抗旱宣传,组织制定防御洪水预案,抗洪抢险方案,抗旱对策方案。收集、掌握和分析气象、雨情、水情、险情、旱情、灾情变化情况,下达防汛抗旱指挥部的决策命令,搞好协调调度工作。市农业农村局:市农业农村局:负责农业系统防汛工作,负责指导洪涝灾区农业生产恢复工作。6市科技局:市科技局:负责防汛抗旱知识科普工作。市卫生健康委员会:市卫生健康委员会:负责本系统防汛工作,负责洪涝灾区卫生防疫和医疗救护工作。市文
9、化和旅游局:市文化和旅游局:负责本系统防汛工作,重点做好旅游景区防汛抢险救灾工作。市气象局:市气象局:负责天气气候监测预报预警,及时提供天气预报和降水实况信息。市供电局、省地电延安公司:市供电局、省地电延安公司:负责电力系统防汛工作,指导协调因洪灾损毁电力设施的抢修,保障防汛抗洪抢险用电。市人防办:市人防办:负责汛期防汛警报系统设备管护,发布抗洪抢险预警警报。市供销社:市供销社:负责本系统防汛工作;负责防汛物资储备管理,保障防汛抢险物资调拨与使用。黄委延安水文局、陕北延安水文局:黄委延安水文局、陕北延安水文局:密切监视汛情发展变化趋势,加密测报时段,第一时间向市防汛指挥机构提供重要河段水情信息
10、。市水务集团公司:市水务集团公司:负责集团公司所属单位防汛安全工作。制定完善南沟门、王瑶、红庄水库度汛方案及黄河引水、水投公司所涉及的项目度汛方案,落实“两卡一预案三个责任人”工作措施,召开三库联防工作会议。加强水库防汛抢险物料储备和防汛抢险队伍建设。汛期要严格执7行水库调度运用方案,坚持供水服从防汛的原则,确保水库安全。延安移动、联通、电信公司:延安移动、联通、电信公司:负责通信运营企业、公用通信网设施的防洪安全,调度应急通信资源,及时向相关区域传送市防指发布的雨情、水情、灾情预警信息,保障防汛通信联络畅通。3 3 预防预警机制预防预警机制3.13.1 预防预警信息预防预警信息3.1.13.
11、1.1 气象水文信息气象水文信息市、县(区)气象、水文部门应加强灾害性天气和洪水的监测预报,及时向当地防汛指挥机构报送信息。当预报有重要天气过程时,气象部门应加密监测预报,做好区域性降水预报;当河流发生洪水时,水文部门应加密雨情水情观测,做好信息传递。3.1.23.1.2 防洪工程信息防洪工程信息(1)堤防工程信息当河道出现警戒流量(水位)以上洪水时,各级河道堤防管理单位应加强工程监测,并将堤防工程设施运行情况报告上级工程管理部门和同级防汛指挥机构。当堤防和穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水,或其他不可抗拒因素而可能溃堤时,工程管理单位应迅速组织抢险并在第一时间向可能淹没的有关区域发布预警信息
12、,同时向上级8堤防管理部门和同级防汛指挥机构及时报告。(2)水库工程信息水库管理单位应严格执行防汛指挥机构下达的报汛任务和批准的汛期控制运用计划,向防汛指挥机构报告汛情和调度运行状况。当水库水位超过汛限水位时应加密报告次数;当水库出现险情时,水库管理单位必须在第一时间向下游预警并迅速处置险情,同时向上级主管部门和各级防汛指挥机构报告。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,应提早向洪水风险图确定的水库溃坝淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。3.1.33.1.3 洪水灾情信息洪水灾情信息(1)洪水灾情信息主要包括:洪水发生时间、地点、范围、受灾人口及群众财产、工农业基础设施等方
13、面损失情况。(2)洪水灾情发生后,有关部门和单位应及时向防汛指挥机构报告洪水灾害情况,防汛指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,必须3小时内上报市防指。重大灾情发生4小时内,市防指应将初步情况报告市委、市政府和省防总,并对实时灾情组织核实,为抗灾救灾提供准确依据。(3)各级政府、防汛指挥机构应按照水旱灾害统计报9表制度规定上报洪水灾情,做到及时、准确、全面。3.1.43.1.4地质灾害预防预警信息地质灾害预防预警信息地质灾害气象预报预警信息由同级国土资源部门与气象部门等组成的专家组会商,提出预报等级意见,按程序审批后,由
14、自然资源部门和气象部门联合预报机构第一时间在延安电视台、广播电台气象节目发布播出;电信、移动、联通部门利用手机短信和互联网向社会公布。当地质灾害气象预报预警等级为-级时,不向公众发布。当预报预警等级达到级以上时,通过电视媒体向社会公众发布;当预报预警等级为、级或气象台短时预报(16小时)降雨量大且持续时间长时,联合预报机构通过电视媒体向社会公众发布,同时用手机短信息,直接向可能发生灾害的县区、乡镇人民政府发布地质灾害预报预警信息。3.23.2 预防预警行动预防预警行动3.2.13.2.1 预防预警准备预防预警准备(1)思想准备。加强宣传动员,增强水患意识,做好防大汛、抗大洪、抢大险思想准备。(
15、2)组织准备。健全指挥机构,落实工作责任,注重业务培训,加强预报预警。(3)工程准备。按时完成水毁工程修复重建任务,对存10在病险的堤防、水库等水利防洪工程设施实行应急除险加固,对跨汛期涉河施工的水利工程,落实安全度汛方案。(4)预案准备。制订河流防御洪水预案、城市防洪应急预案、水库汛期控制运用计划、山洪灾害防御预案和水文情报预报方案等。针对河流堤防险工险段,制订工程抢险方案。(5)物料准备。按照分级储备、分级管理、分级负责原则,市、县(区)和有关堤防、水库工程管理单位、防汛重点部位必须储备必要的防汛物料。(6)通信准备。充分利用社会通信公网,建设必要的防汛通信专网,保证洪水检测预警通信和信息
16、网络系统畅通,确保雨情、水情、灾情和指挥调度指令及时传递。(7)防汛安全检查。实行以查组织、查责任、查工程、查预案、查物料、查队伍、查通信、查监测、查预警为主要内容的分级防汛安全检查制度,发现薄弱环节及时予以消除。(8)防汛管理工作。对在河流、水库、河道内建设的非防洪建设项目应编制洪水影响评价报告,对未经审批、严重影响防洪安全的项目,应依法强行拆除。3.2.23.2.2 河流洪水预警河流洪水预警(1)当河流可能出现洪水时,各级水文部门应按照规定做好洪水监测预报,及时向市、县(区)防汛指挥机构11报告实时水位、流量信息和洪水预测预报,为预警提供依据。(2)各级水文部门应跟踪分析河流洪水发展趋势,
17、及时滚动预报最新水情,为防汛指挥调度和抗洪抢险提供基本依据。(3)各级防汛指挥机构应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,及时向社会发布。(4)当预报河流主要水文站洪水流量在市级指挥调度量级以下时,由市水文局向有关县(区)防汛指挥机构发送水情信息。(5)当预报河流主要水文站洪水流量达到或超过市级指挥调度量级时,由水文部门做出水情预报意见,经市防指会商后发送有关县(区)防汛指挥机构。(6)需要对社会公布的水情预报,须经市防指审核同意。各新闻主管部门应利用新闻媒体及时发布预报预警信息,提醒群众做好洪水灾害防范。3.2.33.2.3 山洪灾害预警山洪灾害预警(1)凡可能遭受山洪
18、灾害威胁地区,要根据山洪特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门要密切联系,相互配合,实现信息共享,及时发布预报预警信息。(2)凡有山洪防治任务的地区,当地防汛指挥机构要组12织水务、自然资源、气象等部门编制区域山洪灾害风险图,划分并确定区域易发山洪灾害的地点及范围。(3)山洪灾害防治区应建立健全监测预警系统和群测群防体系,落实降雨、洪水期间防御责任和值班巡逻制度,乡(镇、街、办)、村、组和相关单位都要落实观测预警信号发送员,一旦发现危险征兆,应在第一时间向周边群众报警,实现快速转移并报当地防汛指挥机构。3.2.43.2.4地质灾害预警预防行动地质灾害预警预防行动各县区政府和各
19、县区防指对地质灾害信息进行研究分析,对可能达到3级以上的,及时报告市政府和市防指,统一协调部署,提出预警措施和应对方案并通报相关成员单位。3.2.4.1当预报等级为级时,发生地质灾害的可能性很大。(1)启动相应地质灾害应急预案。(2) 群测群防组织应通知基层群测群防监测人员加强巡查,加密监测隐患体。(3)注意收集当地实际降雨量以及未来降雨趋势预测。(4)事发地县(区)人民政府、各县区防指及有关部门应立即进行应急处置,及时划定为地质灾害危险区,予以公告。13(5)对山体以下,沟道以内地质灾害危险区以内的群众,立即发布紧急撤离信号, 组织撤离受灾害威胁人员(撤离信号、撤离路线和安置地点按照防灾明白
20、卡明确的内容为准),交通、铁路、旅游、水务、建设等部门应该加强检查巡查力度,在地质灾害危险区设立明显的警示标志,对发生地质灾害的区域或路段,要迅速采取有力措施加以处置,并将有关重要信息快速报告各县区政府和各县区防指。3.2.4.2当地质灾害气象预报预警漏报,而当地局部地区出现持续大雨或暴雨天气时,群测群防责任单位和监测人员应及时告知受灾害威胁对象,提请其注意防范;当发现临灾特征时,应立即组织疏散受灾害威胁人员,转移重要财产,启动相应级别地质灾害应急预案。3.33.3 预警支持系统预警支持系统3.3.13.3.1 防汛信息系统防汛信息系统市防指依托市防汛指挥系统,建设防汛通信网络,作为汛情监测预
21、警支持平台。各县(区)和有防汛任务的乡(镇、街道办)要结合实际建立防汛指挥信息平台,满足防汛指挥需要。3.3.23.3.2 防御洪水预案防御洪水预案各级防汛指挥机构应按照防洪法规定,编制各类防御洪水预案、洪水调度方案,并按有关规定程序报批。143.3.33.3.3 洪水风险图洪水风险图各级防汛指挥机构应编制本地区河流洪水风险图、城市洪水风险图、山洪风险图、水库洪水风险图,作为防汛抗洪和群众安全转移的决策依据。4 4 应急响应应急响应4.14.1 总体要求总体要求4.1.1 根据洪水灾害严重程度和影响范围,防汛应急响应分为I级(特别严重)、级(严重)、级(较重)和级(一般)四级。4.1.2 各级
22、防汛指挥机构汛期实行24小时值班制度。4.1.3 各级防汛指挥机构依照防洪指挥权限做好相关防洪调度,防汛指挥机构各成员单位按照职责分工开展工作,并及时报告有关情况。4.1.4 洪水灾害发生后,当地政府和防汛指挥机构负责组织实施抗洪抢险。4.1.5 洪涝灾害发生后,当地防汛指挥机构应及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的可越级上报。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向防汛指挥机构报告。4.1.6 对跨区域发生的洪水灾害,或洪水灾害将影响到邻近行政区域的,当地防汛指挥机构在报告同级政府和上级防汛指挥机构的同时,应及时向受影响地区防汛指挥15机构通报情况。4.24.2地质灾害
23、预报预警级别与标准地质灾害预报预警级别与标准地质灾害气象预报预警级别,根据国土资源部与中国气象局关于联合开展地质灾害气象预警工作协议分为五个级别。地质灾害气象预报预警标准为:级和级预警,为关注级。级发生地质灾害的可能性很小。级发生地质灾害的可能性较小。级预警,为注意级,用黄色表示,发生地质灾害的可能性较大。级预警,为警报级,用橙色表示,发生地质灾害的可能性大。级预警,为加强警报级,用红色表示,发生地质灾害的可能性很大(日降雨量达到60-80mm以上,或者六天内连续降雨累计在200-220mm以上。延安北部取小值,延安南部取大值)。4.34.3 洪水灾害洪水灾害级应急响应级应急响应4.3.14.
24、3.1 启动条件与程序启动条件与程序当发生下列情况之一的,由市防汛办主任主持会商,报市防指副指挥或市水务局局长并决定启动级防汛应急响应。(1)黄河、北洛河、延河、清涧河任何一条河流发生小16洪水;(2)2条以上主要河流发生警戒以上洪水;(3)1个县(含重点集镇、工矿区)发生严重洪涝灾害;(4)主要河流堤防发生重大险情;(5)小(一)型水库出现严重险情或小(二)水库发生重大险情;(6)其他需要启动级响应的情况。4.3.24.3.2 应急响应行动应急响应行动(1)市防指向相关县、区政府和防汛指挥机构、市防指成员单位发出启动级防汛应急响应命令,有关县、区和市防指成员单位分别启动县、区和部门相应级别应
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