嵩明县矿产资源总体规划.doc
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1、嵩明县矿产资源总体规划嵩明县矿产资源总体规划(20162020 年)年)嵩嵩 明明 县县 人人 民民 政政 府府二二 一一 九九 年年 八八 月月嵩明县矿产资源总体规划(嵩明县矿产资源总体规划(20162020 年)年) 编制领导小组编制领导小组组组 长长:李友:李友华华副副组组长长:唐:唐 海海成成 员员 单单 位:位:嵩明县自然资源局 嵩明县发展和改革局嵩明县财政局 嵩明县交通运输局嵩明县水务局 嵩明县应急管理局嵩明县统计局 嵩明县文化和旅游局嵩明县林业和草原局 嵩明县住建局嵩明县县商贸投促局 昆明市生态环境局嵩明分局目目 录录总则.1第一章 现状与形式.2第一节 矿产资源概况及开发利用现
2、状.2第二节 形势与要求.8第二章 指导思想、基本原则与目标.10第一节 指导思想.10第二节 基本原则.10第三节 规划目标.11第三章 矿产开发与资源产业布局.14第一节 矿产资源勘查评价与勘查.14第二节 矿产资源开发.16第三节 产业结构调整.18第四章 严格规范砂石粘土矿产资源开发管理.20第一节 合理调控开采总量.20第二节 优化资源开采布局.20第三节 严格开采规划准入管理.24第五章 加强矿山地质环境保护与治理.26第一节 加强矿山地质环境保护.26第二节 实施矿山地质环境治理重点项目.28第三节 创新矿山地质环境治理恢复工作机制.29第六章 积极发展绿色矿业.33第一节 加快
3、推进绿色矿山建设.33第二节 建设绿色矿山发展示范区.33第七章 矿业权设置区划及监督管理.37第一节 矿业权设置区划.37第二节 严格勘查开发监督管理.39第八章 规划实施管理.41第一节 建立完善规划实施目标责任考核制度.41第二节 健全完善规划审查制度.41第三节 健全完善规划实施评估调整机制.42第四节 加强规划实施情况监督检查.42第五节 提高规划管理信息化水平.43附附表表目目录录基础附表 1:嵩明县主要矿区(床)资源储量基本情况表基础附表 2:嵩明县主要矿山开发利用现状表基础附表 3:嵩明县主要矿产探矿权现状表基础附表 4:嵩明县主要矿产采矿权现状表附表 1 截止 2015 年底
4、嵩明县主要矿产资源储量表附表 2 截止 2015 年底嵩明县主要矿产开发利用现状表附表 3 嵩明县矿产资源重点调查评价区规划表附表 4 嵩明县矿产资源勘查分区表附表 5 嵩明县主要矿产资源探矿权设置区划表附表 6 嵩明县矿产资源开采分区表附表 7 嵩明县主要矿产资源采矿权设置区划表附表 8 嵩明县矿产资源开发重大项目规划表附表 9 嵩明县主要矿产矿山最低开采规模规划表附表 10 嵩明县主要矿区最低开采规模规划表附表 11 嵩明县矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区、项目规划表 附附图图目目录录附图 1 嵩明县矿产资源分布图附图 2 嵩明县矿产资源开发利用现状图附图 4 嵩明县矿产资源调查评价规
5、划图附图 5 嵩明县矿产资源矿产资源勘查规划图附图 6 嵩明县矿产资源开发利用与保护规划图附图 7 嵩明县矿山地质环境重点治理区规划图1总则总则一、一、规规划定位划定位规划是我县地质勘查、矿产资源开发利用与保护的指导性文件,是加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段,是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划,应当与本规划做好衔接。二、二、编编制依据制依据1、 云南省矿产资源总体规划(20162020 年);2、 昆明市矿产资源总体规划(20162020 年);3、 嵩明县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要;三、适用范三、适用范围
6、围在我县行政区域内从事地质勘查、矿产资源开发利用活动应当符合本规划;县属各乡镇及其矿产资源管理相关部门,应当执行本规划;矿产资源专项规划、矿产资源区域规划必须遵循本规划。四、四、规规划期及基准年划期及基准年规划期限 5 年,以 2015 年为基准年,目标年为 2020 年。2第一章第一章 现状与形式现状与形式第一节第一节 矿产资源概况及开发利用现状矿产资源概况及开发利用现状一、一、经济经济社会与社会与矿业发矿业发展概况展概况(一)地理概况嵩明县位于云南省中部,地处北纬 25052528、东经 1024010320之间。东邻马龙县,西接富民、五华区,北靠寻甸,东南接宜良,南部与盘龙区接壤。县政府
7、驻地嵩阳镇距省会城市昆明 43 公里。嵩明是云南省连接内陆省、市的交通要道,整个县域铁路、公路纵横交错,昆曲高速公路、嵩待高速公路和小龙高速,贯通全境,320 国道与 213 国道交汇于小铺。全县公路总里程 1225 公里,五镇一乡全通柏油路,106 个村民委员会村村通公路。嵩明系昆明市辖县,下辖嵩阳、小街、杨林、滇源、牛栏江镇和阿子营乡 5 镇 1 乡,106 个村民委员会,其中滇源镇和阿子营乡于 2009年移交盘龙区托管,全县国土总面积 1357.29 平方千米。总人口 29.91万(不包含盘龙区托管的滇源、阿子营人口),其中城镇人口 98236 人,占 32.85%。境内居住有汉、回、苗
8、、彝、哈尼、傣等 25 个民族,以汉族居多,占总人口的 93.13,少数民族占总人口的 6.87。(二)经济社会发展简况“十二五”时期,面对县内各种矛盾交织叠加的复杂形势,嵩明县始终把保持经济平稳快速增长作为全县工作重中之重,努力促进投资、培育产业、扩大消费,主要经济指标保持高速增长。2015 年,地区3生产总值(GDP)达到 92.85 亿元,年均增长 13.9%;人均地区生产总值达到 31880 元,年均增长 13.7%;规模以上固定资产投资完成127.31 亿元,年均增长 20.7%;地方公共财政预算收入完成 10.48 亿元,年均增长 18.4%;社会消费品零售总额完成 26.35 亿
9、元,年均增长14.8%。2015 年三次产业结构由“十一五”末的 19:50:31 调整为“十二五”末的 16.1:56:27.9,农业基础地位不断巩固,新型工业化进程明显加快,现代服务业持续发展。2015 年,嵩明县实施非煤矿山转型升级,县内大多数矿山停产整治,仅有 6 家矿山正常生产,共完成矿业总产值 4320.38 万元。(三)矿业在国民经济与社会发展中的地位和作用我县矿产资源以非金属建材资源为主,矿业产值在全县工业经济中所占的比重不大,但随着沪昆高铁嵩明站、新嵩昆高速、小龙高速、昆曲高速和东南绕城高速的建成,嵩明县将逐步成为昆明市的货运中转枢纽站,肩负现代新昆明的发展和建设,有效拉动运
10、输、物流等相关产业的快速发展。市场对非金属建材资源的需求将会大幅提升,矿产开发对全县国民经济和社会发展将起着不可替代的推动和支撑作用。二、上二、上轮矿产资轮矿产资源源规规划划实实施成效施成效昆明市嵩明县矿产资源规划(20082015 年)自嵩明县人民政府正式发布实施以来,为全县矿产管理提供了科学依据,优化了矿产资源勘查和开采布局,有效指导了矿业权的科学合理设置,上轮矿产资源规划的实施取得了一些成绩。主要表现在以下几点:41、 、矿业规矿业规划布局逐步划布局逐步趋趋于合理,建立了于合理,建立了“笔架山象山笔架山象山杨杨梅山梅山建材生建材生产产加工基地加工基地” 按照规模化、科学化、规范化、集约化
11、的要求进行资源开发和加工,全县基本上形成了以嵩明盆地为中心,围绕建设“笔架山象山杨梅山建材生产加工基地”,带动其他矿山共同发展的格局。2、整、整顿顿、 、规规范了范了矿业矿业秩序秩序自上轮规划实施以来,进一步加大了矿业秩序治理、整顿力度,以煤矿、砂石矿、砖瓦用页岩和粘土等热点矿区为重点,采取政府引导,市场运作方式,进行了有成效的资源整合。按照“一矿一主、有序统一、规模开采”的原则,关小压劣,扶优扶强,大力推进资源整合,使优势资源向优势企业集中,缓解了无序开采、浪费资源、污染环境的混乱局面。 3、 、矿矿山地山地质环质环境恢复治理取得初步成效境恢复治理取得初步成效完成昆曲高速公路、贵昆铁路沿线和
12、松华坝水源保护区等五采区内已关闭的 62 个矿山恢复治理工作,矿区总面积共 2500 亩,绿化总面积 3014.5 亩,共投入资金 235.665 万元。三、上三、上轮矿产资轮矿产资源源规规划划实实施存在的施存在的问题问题经过几年的矿产资源管理实践,虽已证实规划基本适应嵩明县社会经济形势发展的需要,相对首轮矿产资源规划更显合理,但还存在一些问题。(一)煤矿产量未能完成指标为加快推进煤矿转型升级,提高煤炭生产集约化程度,化解过剩5产能、控制产能,嵩明县煤矿均停产整治,致使煤矿的产量大幅下降。(二)大中型矿山比例未能达到规划要求上轮规划实施中,嵩明县五采区整治、矿山整合已初见成效,但仍存在相当数量
13、的小矿,历史遗留问题较多,资源整合、优化开发布局还是一个长期的过程。(三)“三率”水平总体未能达到规划目标开发利用水平要达到整体提高还需要新技术、新方法的推广使用、需要大量资金的投入,短时间内不容易实现。四、四、矿产资矿产资源概况和主要特点源概况和主要特点(一)矿产资源概况截至 2015 年底,全县共发现大小矿(床)点 58 个,其中煤矿 2 个、铝土矿 1 个、水泥用灰岩 2 个、建筑石料用灰岩 24 个、建筑用砂 6 个、砖瓦用页岩 7 个和砖瓦用粘土 16 个。截止 2015 年底,列入云南省矿产资源储量简表的有:煤 0.306 亿吨、铝土矿 114.125 万吨、水泥用灰岩 5162.
14、776 万吨;未列入储量简表的有:建筑石料用灰岩27346.74 万立方米、建筑用砂 104.025 万立方米、砖瓦用页岩 305.48万立方米、砖瓦用粘土 436 万立方米(见基础附表 1)。(二)矿产资源特点1、非金属建材资源比重大据统计,嵩明县查明水泥用灰岩资源储量 5162.776 万吨,建筑石料用灰岩 27346.74 万立方米。2015 年全县共有 92%的现状矿山为非金属建材原料矿山。62、已查明的大中型灰岩、建筑石料灰岩、建筑用砂、砖瓦用页岩和砖瓦用粘土等非金属建材原料矿床相对集中,埋藏较浅,利于规模开发建设。(三)优势和重要矿产根据已查明矿产资源情况,产业基础及矿产品在省内的
15、市场竞争能力等综合因素,确定嵩明县的优势矿产为:建筑石料用灰岩、建筑用砂和砖瓦用页岩。五、五、矿产资矿产资源勘源勘查查与开与开发发利用利用现现状状(一)矿产资源勘查现状1、基础性地质调查嵩明县 1:20 万区域地质调查、1:20 万水系沉积物地球化学调查、1:20 万水文地质调查、1:5 万区域地质概查已完成。农业地质、环境地质、灾害地质等方面的资料正在完善,已做过的基础工作主要有:小江断裂带地震地质特征、 120 万昆明幅区域地质调查报告、120 万昆明幅水文地质普查报告、 15 万嵩明县幅地质图说明书等。2、地质矿产勘查嵩明县矿产资源勘查较薄弱,至 2015 年底,全县共发现各类矿产 7
16、种,探明资源储量列入云南省矿产资源储量简表的矿产有 3 种,其中能源矿产 1 种、非金属矿产 2 种;未列入储量简表的矿产有 4 种,均为非金属矿产。矿产地(矿区)58 处,按矿床规模划分,大型 1 个,中型 2 个,小型 16 个,小矿 39 个。73探矿权现状截至 2015 年底,全县共有探矿权 2 个(基础附表 3),登记面积6.30km2。勘查矿种为硫铁矿和砂岩,其中硫铁矿勘查程度达详查,砂岩勘查程度达勘探。(二)矿产资源开发利用与保护现状1、采矿权现状截至 2015 年底,全县共有采矿权 59 个,面积 4.1878 平方千米。其中按矿种分:一、二类矿种采矿权 6 个,三类矿种采矿权
17、 53 个;按生产规模分:大型 2 个、中型 1 个,小型 34 个,小矿 22 个(基础附表4)。专栏 1 嵩明县采矿权现状统计表 矿权数(个)矿种分类矿产名称大型中型小型小矿合计 煤 145一、二类 矿种水泥用灰岩 1 1建筑石料用灰岩2 81424建筑用砂 336砖瓦用页岩 16 7三类矿种砖瓦用粘土 15116合计213422592煤炭和非煤矿山转型升级工作全县 2014 年启动了煤炭产业转型升级工作,通过“整合重组一批、改造升级一批、整顿关闭一批”进一步减少煤矿企业和小矿数量,规划关闭 3 个煤矿采矿权,化解煤矿产能过剩问题。2015 年启动了非煤矿山转型升级工作,通过“达标保留一批
18、、改造升级一批、整合重组一8批、淘汰关闭一批”,切实调整产业结构,彻底改变嵩明县矿山“散、小、弱”状况,提高产业规模效益和集聚发展度,实现嵩明县矿山科学发展、安全发展。六、存在六、存在问题问题我县矿产资源勘查与开发利用存在的问题主要有:基础地质工作程度偏低;矿产资源勘查程度低,资金投入不足矿山企业规模偏小;矿产业升级较慢;矿产资源开发利用与环境保护形势要求仍较趋紧。第二节第二节 形势与要求形势与要求“十三五”时期,随着全省以内联外通的路网、广覆盖的航空网、保障有力的能源网、安全可靠的水网、共享高效的互联网为重点的“五大基础网络”建设的全面提速和推进,以及嵩明县内沪昆高铁、小龙高速、新昆曲高速和
19、东南绕城的建成,嵩明县的区域位置将尤为突出,伴随着嵩明县矿产资源的需求将迅速增长,资源约束压力趋紧,环境压力增大,矿产资源勘查开发将面临新的机遇和挑战。一、一、矿产资矿产资源后源后备资备资源保障能力不足源保障能力不足近年来,随着嵩明县交通网的完善,主城区的扩建,嵩明县已探明矿产资源保有储量将锐减,加之找矿难度增大,矿产资源勘查进度缓慢,新发现矿产地和新增资源不多,嵩明县矿产资源将难以满足长远需求。二、二、矿业发矿业发展方式面展方式面临转变临转变国家重视发展绿色矿业,强化矿产资源节约与综合利用,将发展绿色矿业和建设绿色矿山提到了国家战略高度。建设绿色矿山、发展绿色矿业已成为嵩明县建设生态文明、转
20、变矿业发展方式、提升矿业9整体形象,以及改善民生、促进社会和谐的重要平台和抓手。三、三、矿产资矿产资源管理面源管理面临临新挑新挑战战近年来我县在矿产资源整合和矿山环境治理恢复等方面取得了显著成果,矿产资源管理走在了全市前列,但随着经济社会发展,矿产资源开发利用环境准入门槛不断提高,矿产资源管理面临新的挑战,需要在已有管理模式上进一步提升,既要满足经济社会发展对矿产资源的需求,又要在矿产资源开发利用生态环境承载力范围之内。四、四、矿业经济发矿业经济发展多元化仍需加展多元化仍需加强强受开采矿种类型限制和县内矿产资源政策导向影响,我县矿业经济发展方式相对单一,需进一步加大对特色矿业的扶持力度,在矿业
21、发展投入、利益分配、矿业管理制度建设等方面进行改革探索,充分发挥绿色矿业对当地社会经济的带动作用。10第二章第二章 指导思想、基本原则与目标指导思想、基本原则与目标第一节第一节 指导思想指导思想全面贯彻党的十九大和十九届三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面落实“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的工作定位,从嵩明县矿产资源实际情况出发,以生态环境保护为前提,以提高资源安全保障为目标,以转变资源利用方式为主线,以改
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