xxx五大基础设施网络建设规划.doc
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1、xxx 五大基础设施网络建设规划(2016-2020 年)- 1 -目录一、基础设施现状 .- 1 -(一)路网基础设施 .- 1 -(二)航空基础设施 .- 4 -(三)能源基础设施 .- 4 -(四)水网基础设施 .- 5 -(五)互联网基础设施.- 7 -二、主要存在问题 .- 7 -(一)基础设施网络建设滞后.- 7 -(二)工程项目资金筹措困难.- 10 -(三)项目审批工作繁杂缓慢.- 10 -(四)共享共建合力尚未形成.- 10 -三、总体要求和建设目标 .- 10 -(一)总体要求.- 10 -(二)基本原则.- 11 -(三)建设目标.- 12 -四、主要任务.- 14 -(
2、一)建设内畅外通的路网.- 14 -(二)建设广覆盖的航空网.- 16 -(三)建设区域性国际化的能源保障网.- 17 -(四)建设安全可靠的水网.- 19 -(五)建设共享高效的互联网.- 25 -五、重点工程及投资.- 26 -(一)重点工程项目 .- 26 - 2 -(二)资金筹措.- 26 -六、保障措施.- 28 -(一)加强组织领导 .- 28 -(二)加快推进项目落地.- 29 -(三)创新投融资模式.- 30 -(四)保障要素配置 .- 32 -(五)实施五年大会战.- 32 -(六)加强监督考核 .- 33 - 1 -前言为深入贯彻落实中共云南省委 云南省人民政府关于推进五大
3、基础设施网络建设 5 年大会战的意见 、 云南省五大基础设施网络建设规划(2016-2020 年) ,结合州情,州委、州政府决定全面启动五大基础设施网络建设工作。加快建设互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的五大基础设施网络,有利于破解经济跨越式发展瓶颈制约,有利于为产业转型升级和创新驱动提供支撑,有利于为建设对外开放新高地奠定坚实基础,有利于为脱贫攻坚民族团结提供保障,有利于争创经济发展新优势,闯出一条跨越式发展的路子,实现德宏主动服务积极融入国家战略的新定位、新使命,与全国、全省同步全面建成小康社会,谱写好中国梦德宏篇章。基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施和非工程
4、设施,主要包括交通运输、机场、港口、桥梁、通讯、水利及供排水设施、供电设施和提供无形产品或服务的固定资产。为加快推进路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络建设,特制定本建设规划,规划期为 20162020 年。一、基础设施现状(一)路网基础设施紧紧围绕“民族团结进步示范区、生态文明建设排头- 2 -兵、面向南亚东南亚辐射中心”三大战略定位,为全州全面建设小康社会和“沿边特区、开放前沿、美丽德宏”的总目标提供强有力的公路水运交通基础设施支撑,以“出边达海快速化、国际运输便利化、骨架公路高速化、干线公路快速化、全区交通网络化”和打造“德宏 1 小时经济圈”为目标,我州已基本形成连接
5、东南亚和南亚,通边达海、内通外连、城乡一体的公路水运交通骨架系统。综合交通基础设施建设进一步加强,交通运输能力实现大幅提升。随着腾冲至陇川、潞西至梁河二级公路的建成,环州公路实现高等级化,各县市县城所在地和各口岸全部实现二级公路直达,德宏两小时经济圈基本形成;龙瑞高速公路建成通车,杭州至瑞丽实现全线高速化,结束了德宏没有高速公路的历史;瑞陇高速公路正在有序推进,2016 年瑞丽试验区一核两翼芒市、瑞丽、陇川三县市将实现高速公路贯通和快速连接。截止 2015 年,全州纳入统计的公路通车里程为 7978 公里,公路密度 69.22 公里/百平方公里,高于全国、全省公路密度,其中高速公路110 公里
6、,一级公路 16 公里,等级公路 6220 公里(高等级公路 766 公里) ,全州乡镇通沥青(水泥)路率 100%,建制村公路通畅率 83.69%,全州乡镇班车通达率 100,建制村班车通达率 98。水运航道里程 165 公里,龙江及瑞丽江航运条件得到改善。“十二五”期间,全州公路、水路运输完成客运量 9419 万人次,货运量 14516 万吨。- 3 -国际大通道建设力度进一步加大,互联互通建设加快推进。中缅铁路通道境内段昆明到大理已建成,大瑞铁路大保段 2008 年开工建设,保瑞段 2014 年开工建设;境外段已纳入周边基础设施互联互通总体规划(20142035年) ;中缅瑞丽至皎漂通道
7、境内段实现全程高速化,积极配合国家和省加快推进境外段项目前期工作,中缅两方已就规划及先期建设路段达成共识;中缅陆水联运通道重要专栏 交通通道现状铁路中缅铁路通道:境内段昆明到大理已建成, 大瑞铁路大保段 2008 年开工建设,保瑞段 2014 年开工建设;境外段已纳入周边基础设 施互联互通总体规划(20142035 年) 。中缅公路通道:境内段已实现高速化,境外 段中缅瑞丽至皎漂公路项目前期工作正稳步推进。中缅陆水联运大通道:境内段已实现高等级 化,境外段中缅章凤至八莫二级公路项目前期工 作正稳步推进。国际大通 道公路 中缅印公路通道(德宏):境内段除盈江铜 壁关至那邦外已实现高等级化。 铁路
8、芒市至腾冲至猴桥铁路已纳入省五大基础设 施网络建设规划(2016-2020 年) ,建设年限为 2018-2023 年。 国高杭瑞(G80)实现全线高速化,省高腾 瑞(S47)全线和临盈(S30)芒市至盈江段实 现高等级化国内通道公路瑞丽至腾冲高速瑞丽至陇川段计划 2016 年 通车,陇川至腾冲段前期工作加快推进,计划 2016 年开工建设- 4 -境内段和瑞丽、陇川一体化发展主要连接项目瑞陇高速公路已经开工建设,计划 2016 年建成通车,到时该通道国内段将实现全程高速化,境外段中缅章凤至八莫二级公路工可报告已编制完成;随着芒市至盈江、腾冲至陇川、盈江至那邦 3 条二级公路的建成通车,中缅印
9、南亚通道德宏境内段大部分实现了高等级公路化,对外连接更加便捷。(二)航空基础设施机场布局和航线网络逐渐完善。芒市机场 2015 年旅客吞吐量预计 132.2 万人,航班起降 1.12 万架次,货邮吞吐量 7765 吨,目前已开通 10 个城市的国内航线,分别是昆明、深圳、广州、北京、重庆、上海、成都、西安、杭州、版纳(其中版纳航线于 2015 年 6 月 10 日开通至 2015 年8 月 10 日止) ,2013 年进行了芒市到曼德勒包机试航。芒市机场跑道延长线及附属设施建设项目、陇川通用机场项目前期工作推进顺利;盈江通用机场启动前期工作。(三)能源基础设施能源保障水平显著提高。电源开发有序
10、推进,2015 年xxx 电源总装机容量 381.85 万千瓦,其中水电装机容量377 万千瓦(含境外瑞丽江一级 30 万千瓦、太平江电站24 万千瓦) ,企业自备电厂装机 6.55 万千瓦;电力主网网架不断完善,形成了以 500 千伏德宏变为中心,220 千伏电网覆盖全州并延伸到各县,辐射式供电网络基本形成,110 千伏电网向主要乡(镇)和重点企业供电的输电格局;建设形成由大盈江四级电站500 千伏德宏变博尚开关- 5 -站的链式网架结构,构成了云南西电东送的起点通道,送电能力达 215 万千瓦,年送电量达 99 亿千瓦时(“十二五”期间峰值) ;高压配电网网架结构得到完善,可转供电能力加强
11、,电网安全稳定水平、供电可靠性和经济指标得到明显提升;积极与缅甸开展电力合作,建成缅甸境内瑞丽江和太平江电力回送通道。油气管网建设取得突破。中缅天然气管道建成投产,年输送能力 100 亿立方米,芒市支线 18.71 公里、瑞丽支线 16 公里建设项目正在加紧实施,2014 年末芒市支线已完成 6 公里管道建设向帕底工业园区供气。全州已建成投产 CNG 母站 1 座,CNG 加气站 4 座,完成城市天然气管网 143.6 公里。专栏 能源发展现状电源xxx 电力总装机容量 381.85 万千瓦,其中水电装机 容量 375.3 万千瓦, “十二五”末已基本开发220 千伏电网220 千伏电网覆盖全
12、州并延伸到各县,辐射式供电 网络基本建成500 千伏电网大盈江四级电站500 千伏德宏变博尚开关站的 外送主通道建成境外电力回送 通道缅甸瑞两江一级电站至汉弄变双回 220 千伏线路, 缅甸境内太平江电站至德宏大盈江四级电站单回 500 千伏线路(四)水网基础设施xxx 水资源分布不均,总量多、可利用量少、利用难度达、开发利用率低、水资源与人口、土地、生产力分布不匹配。全州多年平均水资源总量 136.3 亿立方米,降水量1959.4 mm,其中 510 月降水量站全年降水量的- 6 -8691%,受年降水量年内分配不均,丰水期 510 月径流量占年径流量的 7580%,农业生产用水量最大的45
13、 月仅占年径流量的 36%。截止 2015 年底,全州已建成大、中、小型水库 69 座。其中,大型水库 1 座、中型水库 6 座,小型水库 21 座,小型水库 41 座,纯发电水库另计,总库容达 3.5 亿立方米。全州耕地灌溉面积115.63 万亩,实际灌溉面积 97.25 万亩,灌区渠系工程1222.5 千米,灌溉水有效利用率为 48%。城镇供水能力基本满足居民用水需求。截止 2015 年底,全州共有县城以上城市供水厂五座,每个县市各有一座,供水规模达 13.5 万吨/日,供水管网总长约为 664.25公里,供水普及率达 90%,较“十一五”末增加了 4.29 个百分点。重点集镇供水工程稳步
14、推进,除去县城镇以外的45 个乡镇,已有 6、7 个建制镇在建和建成供水设施,其中 7 个建制镇建成自来水厂,5 个建制镇建有简易供水站,输配水管网长度 90 公里,供水普及率 30%。城市雨水管网已建 726.32 公里。污水处理设施和管网工程不断完善。截止 2015 年底,全州城镇污水年排放量 2459 万立方米,县城以上城市均已配套建设污水处理厂 5 座,总设计处理规模为 7.5 万立方米/日,设市城市及县城设有独立的生活污水处理厂。预计2015 年底,xxx 城镇污(废)水排放量为 5.58 万立方米/日,按现有污水处理能力计算,xxx 城镇污水处理率为82.82%,污水经污水厂处理后
15、,达标尾水出路主要为直接- 7 -排江、排湖。截止到 2015 年底,xxx 已建污水管网总长度343.10 公里,在建污水管网长度 2.38 公里,其中设市城市已建管网总长度为 254.74 公里,在建污水管网长度 2.38公里;县城已建管网总长度为 88.36 公里。(五)互联网基础设施“十二五”期间,xxx 互联网信息基础设施加快发展,预计完成通信设施建设总投资 15.5 亿元,占固投总额的7.8%。全州有固话用户 11.37 万户,移动电话用户 134.9万户,宽带用户 15.57 万户,3G、4G 基站 2800 个,光缆长度 2.58 万皮长公里,移动基本实现全州城区和乡镇 4G网
16、络全覆盖,中国电信信号覆率达到 97%,联通信息覆盖率为 76%。2015 年,完成通信基础设施建设投资 4.71 亿元,电信主营业务收入 10.36 亿,完成 3G、4G 新建基站1660 个,改造基站 673 个,网络承载能力增强,手机用户人均流量 540 兆/人,20 兆以上宽带用户接入能力为95%。二、主要存在问题经过多年的努力,德宏基础设施建设取得了长足发展,为加快全州经济发展、社会和谐、民生改善和边疆稳定创造了必要的基础和条件。但德宏经济社会发展水平低,基础设施建设欠账多、发展滞后,仍然是制约全州经济社会发展的最大“瓶颈” 。(一)基础设施网络建设滞后- 8 -路网。德宏路网规模和
17、技术等级仍不适应经济社会发展,存在瓶颈制约。一是路网结构不合理。 “十二五”末,铁路建设刚刚启动,全州纳入统计的公路通车里程为 7978公里,高等级公路 766 公里,高等级公路仅占总里程的 9.6%,路网等级较低,功能不完善,服务水平低,已很难满足日益增大的交通需求,难以满足大众对交通运输安全、通畅、便捷的要求。二是对外联系通道不畅。与相邻州市联系通往滇中、滇西南、滇西北的三个通道中,通往滇中的芒市大理昆明通道实现高速化;通往滇西北的盈江腾冲怒江通道实现高等级化;但是通往滇西南临沧、普洱方向道路技术等级低,尚未形成通道;通往东南亚、南亚的公路国际大通道中,中缅公路通道境内段实现高速化,中缅陆
18、水联运大通道境内段实现高等级化,但是中缅印公路通道(德宏)盈江铜壁关至那邦段公路等级较低,通道通行能力低。航空网。芒市机场国际口岸机场建设仍待进一步推进,航线仍然较少、客源有限,曾开通的芒市丽江、芒市版纳等省内航线均因客源少而停运,航空业务增长虽快,但仍与瑞丽重点开发开放试验区地位不相匹配,相比省内的丽江、大理等支线机场,增速仍显得不够快。能源网。电源方面,xxx 水电资源开发已接近尾声,州内无更多开发空间,风能、太阳能等新能源开发受市场、政策等约束,面临诸多困难。电网方面,主网架还不能完成适应全州资源安全、高效配置的需要,丰水期主要送电- 9 -通道不能满足电力外送需要,部分地区电网结构薄弱
19、、供电可靠性较低,智能电网规划建设滞后;农网配电网存在网架薄弱、设备陈旧、电压偏低、供电可靠性低等问题。成品油方面,全州成品油供应以车辆运输为主,无成品油管道。芒市、瑞丽中缅天然气管道支线项目目前已建成,芒市已通气,瑞丽即将通气,但工业用户少,需要培育市场,受审批、土地、定价等因素的影响,支线及城镇燃气管网推进较慢,天然气利用亟待推广。水网。xxx 水资源时空分布不均、开发难度大、利用水平低、水旱灾害频发、水资源利用率仅为 5.4%,与全省的利用率 7.1%还有差距,远远达不到全国的三分之一,已建工程多以引水工程为主,蓄水工程少,水资源储蓄调控能力不足,水源工程开发建设滞后,农田灌溉工程规模普
20、遍偏小,建设标准低,配套不完善,覆盖率低,失修损漏问题严重,导致灌溉保证率低。城市供水管网年久失修问题严重,厂、网、终端用户衔接配套亟需改善,管网漏损率在 17%左右。城镇老城区雨污合流排水体系改造和污水管网建设不到位,污水处理能力得不到充分发挥,污水再生产利用程度低。互联网。移动 4G 网络虽已覆盖了各县市的城区、县城、郊区、乡镇、风景点以及绝大部分的行政村地区。但仍有互联网基础设施发展不均衡、资源不共享、边远地区网络覆盖深度和广度不足的问题存在,自然村的信号覆盖率有待进一步完善。局房、站址、管道、杆路等设施建设规划- 10 -相对滞后,且未能与社会经济发展、土地利用、城乡建设等相关规划有效
21、衔接。光纤入户改造难,无线基站选址难,互联网普及率低。站址协调难度大,楼顶站存在政策风险,基站安全难以保证、配套费用高。(二)工程项目资金筹措困难五大基础设施网络项目大部分属于公益性项目,项目资本金占比较高,有的达到 70%甚至全额资本金,除国家、省给予的补助部分,我州承担的筹资规模仍然较大,而地方财政极为困难,自身筹融资能力较弱。我州基础设施建设融资渠道单一,除资本金外主要依靠银行贷款,通过发行股票、债券、资产证券化等形式直接向金融市场融资少,融资成本较高。以政府和社会资本为主的 PPP 模式尚未充分发挥作用,项目建设资金筹措困难。(三)项目审批工作繁杂缓慢基础设施项目投资规模大、涉及部门广
22、、审批事项多、要求严、时限长,多数项目需要报请国家、省审批或者核准。部分项目难以及时得到批复。随着投资体制改革的深化,建设用地、环境影响评价、抗震设防、节能减排等行业管理标准和要求进一步提高,同时由于前期经费不足、前期审批程序繁杂等因素影响,项目前期研究深度不够,中介服务力量不足、时间长,审批工作繁杂缓慢、审批周期长。(四)共享共建合力尚未形成各行业部门间缺乏综合性基础设施规划建设的统筹衔- 11 -接,在一定程度上形成“多头管理、条块分割” ,导致基础设施布局不完善、结构不合理,共建共享合力尚未形成,基础设施的综合效益有待进一步提高。三、总体要求和建设目标(一)总体要求深入贯彻落实习近平总书
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