河北省地理信息局关于全面深化改革的实施意见.doc
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1、- 1 -冀地信201565 号河北省地理信息局关于全面深化改革的实施意见各设区市、省直管县(市)国土资源局(地理信息局) 、局属各单位、局机关各处室:为加快地理信息事业转型升级发展,全面提升地理信息服务大局、服务社会、服务民生的能力和水平,现就贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和国家测绘地理信息局全面深化改革的实施意见 ,推进地理信息全面深化改革提出如下意见。一、改革的必要性和紧迫性当前,新一轮世界经济结构调整正在进行,新的技术突破和产业升级给各个领域都带来了深层次的影响。随着信息化、网络化、数字化向纵深发展,互联网与空间地理信息系统相互- 2 -交织,数字地球、智慧地球逐步从理念变为实
2、践,地理信息生产服务不断向网络化、智能化、社会化、市场化发展,由此引发观念、体制、机制、制度等一系列不适应发展要求的新情况、新问题。各级政府、政府部门之间地理信息资源难以共享;公益与市场界限模糊,事业单位业务趋同化趋势加剧;地理信息产业结构不合理,企业自主创新能力不足,市场配置资源的作用没有充分发挥;制度建设滞后,地理信息新兴服务业态的发展缺乏保障,地理信息资源大众消费市场亟待培育,地理信息安全保障体系建设亟需加强。只有不断深化改革,才能释放改革和发展活力,保持地理信息事业健康持续发展。深化改革是推动地理信息事业创新发展的必由之路,是破解地理信息事业发展难题的根本途径,是促进地理信息事业转型升
3、级的核心动力,是增强地理信息自主创新能力的重要途径。加快推进地理信息全面深化改革,大力推进体制机制创新,破除各种体制机制障碍,不断健全制度体系,对于推进地理信息事业转型升级、跨越发展具有十分重要的意义。二、改革的总体思路(1)指导原则。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列讲话和 7 月 1 日给国测一大队老党员老队员回信精神,凝聚共识,统筹谋划,协同推进,以促进转型升级发展、拓宽服务领域、提高服务效益为改革的根本出发点,正确处理部门与市场之间的关系,以健全法- 3 -律法规政策体系、完善运行机制为手段,加快转变职能,健全机制,完善制度,不断促使事业布局更加优化,
4、运行更加科学,为经济社会发展的服务效果更加突出。(2)改革目标。通过创新思维和更新发展理念,不断推进体制机制、宏观管理、业务布局、政策制度等方面的改革创新。到 2020 年,全省统一监管的职责定位和组织机构基本完善,信息化、服务型地理信息服务模式基本形成。地理信息政策法规体系、新型基础测绘体系、公共服务体系、地理信息产业体系、科技创新体系和人才队伍体系基本完善。依法行政能力、科技创新能力、服务保障能力和维护地理信息安全能力得到全面提升。三、改革的主要任务(3)转变部门职能。进一步强化各级地理信息行政主管部门在战略规划和计划管理、标准、质量、成果、保密等方面的宏观管理职责;强化指导地理信息产业发
5、展、维护地理信息安全职责;落实地理信息交换共享、地理国情监测、应急测绘等新型业务职责;推动不动产测绘、地下管线测绘、海洋测绘管理职能职责落实。(4)改进运行机制。各级地理信息行政主管部门要强化宏观管理职责,将工作重点放在战略引导和规划统筹上,加强信息资源管理和共享应用,推进科技创新,维护运行各类测绘基础设施,组织提供公共服务,加强市场管理和创造良好的产- 4 -业发展环境,并逐步从生产服务的具体事务中退出。进一步明确事业单位在公益性生产服务中的主体地位,积极发展和大力培育中介和产业组织,不断繁荣产业活动。(5)推进事业单位和社团改革。在事业单位分类改革基础上,推动事业单位与主管部门理顺关系和去
6、行政化,探索建立事业单位法人治理结构,推动有条件的事业单位转制为企业和社会组织。统筹考虑职能调整、体制建设、事业支撑布局和信息化测绘队伍建设等事项,按照测绘基准管理、地理信息处理及管理、地理国情监测、公共服务、质量管理、应急测绘等业务需求,对现有事业布局和业务结构进行优化调整。积极稳妥地推进社团改革,推进学会、协会进一步明确职责、依法自治、发挥作用。(6)改进行政管理和部门服务方式。坚持简政放权,减少部门直接配置资源的领域。依托国土资源执法资源和力量,进一步健全综合执法体制,促进行政执法重心下移至市县。完善以项目备案登记、资料提供、质量监督、成果汇交、资质管理为主要环节的行政监管工作机制,推进
7、行政审批及市场监管全过程公开。加强地图与地理信息数据技术审查,建立和完善基础地理信息标准数据认定体系。改革成果质量检验监督服务重点,由主要面向基础测绘成果转变为主要面向市场。加快推进注册测绘师、职业资格等制度,鼓励企业和生产单位研制地理信息产品生产与服务标准,逐步将成熟的企业标准上升为地- 5 -方标准或推荐为国家标准。(7)理顺事权关系。全省、跨设区市行政区陆地范围的基础测绘、地理国情监测、应急测绘,以及其他涉及国家和全省基础性战略需求的重大测绘事项的战略、规划、政策、标准制定,相应基础设施建设及省级政府部门地理信息应用等职责作为省局事权。成果提供使用、测量标志保护等作为省局和市局共同事权。
8、区域地理信息资源建设、管理和公共服务作为市局事权。加强省局与各市、县(市)地理信息资源共建共享制度和机制建设。探索建立国家统筹与地方政府分级负责的新型基础测绘管理制度。可以由市县管理更方便有效的地理信息事项,一律下放到市县管理,省局加强指导和监督。(8)优化事业布局。加快地理信息领域市场经济发展,着力形成公益事业和地理信息产业互为支撑、有机结合、共同发展的新型事业总体布局。公益事业在总体事业布局中处于主导地位,发展重点为对现代化建设具有基础性、全局性、战略性作用的非竞争领域。大力发展地理信息产业,依靠市场的力量开展地理信息资源开发利用,不断满足人民群众生产生活对地理信息的需求。理顺公益事业和地
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- 河北省 地理信息 关于 全面 深化改革 实施 实行 施行 意见
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