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1、横峰县防汛抗旱应急预案横峰县防汛抗旱指挥部办公室二0一四年十二月1概述横峰县地处赣东北中南部,位于信江河中上游北岸,东邻上饶,西接弋阳,南联铅山,北靠德兴,下辖8个乡镇,1个办事处,1个街道办,1个垦殖场,总人口21.73万人,总面积655.24平方公里,耕地面积13.2万亩,大体上是“七山半水两分田,半分道路和庄园”的格局。信江从本县最南端东西向经流。次级支流有葛溪河、岑港河、港边河、司铺水和篁村水。到目前为止,我县已建各类水库工程84座,其中中型水库2座,姚源水库和黄源水库,总库容2129.4万m;小(1)型水库9座,总库容为2485万立方米,小(2)型水库73座,总库容1584万立方米,
2、山塘3374座(含烟火塘),总库容为895万立方米,这些水利工程要担负全县70%的农田灌溉任务。这些水库和山塘大多兴建于上个世纪的五、六十年代,基本上都运行了四、五十年,存在着许多问题和隐患。全县有三类病险水库41座,占总数的48%。渠系淤积堵塞严重,利用系数低,工程运行效益低,远不能适应现代经济社会快速发展的需要.全县灌溉100亩以上引水坝108座,灌溉面积2.06万亩。电灌站315座,总装机3813千瓦,目前正常运转的电灌站有87座,装机1036千瓦,完好率38.5%,机灌站143座,总装机1735马力,正常运转67座,装机746马力。横峰县辖区属亚热带季风湿润气候,雨量充沛,日照充足。多
3、年平均气温为18.3, 多年平均相对湿度为76%。多年平均日照小时为1839小时。多年平均无霜期为266天。多年平均降雨量为1925.8毫米(17502100毫米间),降雨在57月份出现次数最多,尤以6月份最为活跃;最大年降雨2928.6毫米(1998年),最小年降雨1238.2毫米(1963年),多年平均蒸发量为1502.5mm。据横峰县气象局(19592003年)45年资料中统计,我县春、夏多雨,伏、秋易旱,最大年降水2864.2毫米,最小年降水1079.8毫米,雨量的年际变化相差较大,年际相对变率9.4%。每年雨期在28月,多集中在47月,占全年降水量的60%,7月过后雨量稀少进入旱季;
4、汛期(49月)雨量占全年降水量的68.3%,710月份雨量占全年降水量的20.3%。多年实测最大日降雨量255.3毫米(1998年6月21日),属特大暴雨。区域内年降水量分布是北部多,东南部略偏少,形成北部山区向东南丘陵递减的趋势。且北部山区温凉多雾,气温偏低;中、南部低丘、平原热量资源丰富,气温高于北部山区,但易受干旱。据历年的资料分析,横峰县平均每5年就会出现一个偏旱年和一个偏涝年。频繁发生的洪涝干旱灾害使我县人民生命财产蒙受了巨大的损失,近些年异常天气不断出现,我县2003、2004、2013年发生了较严重旱情。为此特制定本防汛抗旱应急预案,更好地指导、服务全县防汛抗旱工作。2总则2.1
5、编制目的洪涝干旱是我县主要自然灾害之一。90年代以来,频繁发生的洪涝干旱灾害,对我县经济建设、工农业生产、城乡居民生活乃至社会稳定带来了严重影响。为了适应新时期抗旱工作需要,保障经济社会的可持续发展,促进人与自然的和谐,按照国家防总“关于制定防汛抗旱预案”有关文件精神要求,组织开展我县防汛抗旱预案编制工作。通过科学合理制定我县防汛抗旱预案,摸清、掌握、分析我县洪涝干旱灾害发生基本情况、特点、成因,提出合理的防汛抗旱工程与非工程措施,做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,有效提高抗旱应变能力与防汛抗旱工作主动性,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大限度地减少人员伤亡
6、和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展,为把我县建设成为新型工业化、农业农村现代化、新型城镇化、经济国际化、市场化的上饶市经济小龙提供有力的水安全保障。2.2编制依据1、中华人民共和国防洪法;2、中华人民共和国水法;3、中华人民共和国水土保持法;4、中华人民共和国水污染防治法;5、水库大坝安全管理条例;6、江西省实施管理办法;7、国家突发公共事件总体应急预案;8、水旱灾害损失统计报表与防汛抗旱效益计算办法;9、其它有关水利行业建设发展目标及规划。2.3适用范围本预案适用于横峰县行政区域范围内的防汛抗旱工作,对本行政区域范围内的防旱抗旱应急工作起指导作用。2.4编制原则1、坚持以“三个代
7、表”重要思想为指导,以人为本,树立和落实科学发展观,防汛抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱的现代化水平。2、防汛抗旱工作实行人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。3、防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合的原则。4、坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。驻地军队及人民武装部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。5、抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先河溪、后水库,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满
8、足城乡生活、生产、生态用水需求。6、防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。7、坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;坚持以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。8、坚持“科学、合理、实用、便于操作”的原则。3组织指挥体系及职责3.1组织体系框图市防指横峰县防汛抗旱应急指挥部县应急委员会县水利局各股室室局直单位乡级防汛抗旱应急指挥部行业主管部门水利工程管理单位防汛抗旱指挥机构企业防汛抗旱指挥机构各成员单位县人武部3.2组织机构及职责县应急委员会设立县防汛抗旱应急指挥部
9、,是代表横峰县政府对所辖内的防汛抗旱工作进行统一指挥、协调的机构。3.2.1县防汛抗旱应急指挥部机构与职责县防汛抗旱应急指挥部由县委副书记、县政府分管副县长任指挥长(县防汛抗旱指挥部指挥长),横峰县人武部部长、县政府办主任、县水利局局长任副指挥长,县监察局局长、县发改委主任、县工信委、县安监局局长、县财政局局长、县审计局局长、县民政局局长、县公安局局长、县卫生局长、县交通局局长、县建设局局长、县国土资源局局长、县农业局局长、县林业局局长、县教育局局长、县交警大队大队长、县经贸委主任、县气象局局长、县公路分局局长、县电信公司经理、县移动通信公司经理、县供电有限责任公司经理、县广电局局长、县粮食局
10、局长、县商业国有资产经营总公司经理、县供销社主任、县物资总公司总经理、县石油公司经理、县中小企业局局长、县火车站站长、县联通公司经理、县水利局两位副局长共38人为指挥部领导成员,其单位为应急指挥部成员单位,指挥部办公室设在县水利局。县防汛抗旱指挥部负责领导、组织全县防汛抗旱工作,主要职责是负责督促全县防洪规划的实施;执行上级防汛指挥调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度方案,行使县防汛指挥调度;实施汛前检查和清障,督促有关部门及时处理河道安全度汛的有关问题;组织建立与防汛抗旱有关的气象、水情预警信息系统,负责发布全县汛情通告,负责防汛抗旱经费和物资的筹措、管理和调度;检查督促防汛抗
11、旱工程设施和水毁工程的修复。3.2.2指挥部成员单位职责 县政府办:负责全县防汛抗旱重大事件协调。县人武部:根据汛情旱情的需要,组织指挥民兵和预备役参加抗洪抢险救灾、营救群众、转移物资和抗旱救灾等重大防汛抗旱任务。协调部队抢险,申请抢险急需的军用装备、物资和水、陆、空支援。联系港边乡和姚源水库。县农工部:负责农口各局防汛抗旱协调工作。联系港边乡。县水利局:负责防洪、排涝、抗旱等水利工程的行业管理,负责所辖防洪工程的调度和安全运行。及时向县领导提供水情、工情、旱情、灾情。指导抗洪抢险工作和水毁防洪工程的修复。协助配合县防汛抗旱指挥部管理防汛抗旱抢险等日常工作。认真执行指挥部确定的度汛方案,为县委
12、、县政府领导防汛调度当好参谋。联系司铺乡。 县监察局:负责监督防汛抗旱工作中各职责单位和工程责任人的责任履行情况及防汛纪律执行情况,查处防汛中的违纪问题。联系姚家乡。 县发展计划委员会:负责上报、安排防洪工程建设、修复水毁工程所需基建资金的计划。联系葛源镇。 县工信委:负责国有工矿企业及煤矿汛期的安全生产工作和防洪抢险、救灾工作。督促矿尾砂坝防洪预案的制定并报县防汛指挥部备案。联系兴安街道办。 县安全生产监督管理局:负责非煤矿山的安全监督,厂矿尾砂坝的安全监督,防汛抗旱安全事故的调查处理等工作。联系青板乡。 县财政局:负责筹集防汛、抗旱、抢险、救灾、水毁工程等所需的资金,对县防汛抗旱指挥部提出
13、的防汛经费分配方案,经协商确定后及时下拨,并监督检查使用情况。联系莲荷乡。 县审计局:负责防汛抗旱物资、资金使用的审计工作。联系莲荷乡。 县民政局:负责灾民转移、安置和生活救济,并及时向县防汛抗旱指挥部报送洪涝灾情的统计资料。联系姚家乡。 县公安局:负责维护防汛抗旱交通、抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作。防汛紧急期间,协助组织群众撤离和转移。打击盗窃防汛抗旱物资和破坏水利工程设施的犯罪活动,做好防汛抗旱期间的治安保卫工作。联系龙门乡。 县卫生局:负责灾区灾民的卫生防疫和医疗救护工作。联系龙门乡。 县粮食局:负责水患粮食转移、灾民救济安排、抢险麻袋、编织袋的储备,配合县农业局做好灾区农作物种子的供
14、应工作。联系红桥场。 县交通局:负责防汛抗旱抢险物资运输所需用的车辆、船舶的调配以及公路、码头的抢险人员组织、指挥工作。联系新篁办事处。 县建设局:负责所辖城镇的防洪、排涝、清污管理工作和县城区下水管网的管理工作。联系红桥场。 县国土资源局:负责落实山洪地质灾害监测、勘察和预报工作,制定防洪预案,并及时向县防汛抗旱指挥部提供山洪地质灾害易发地区信息和灾情。联系兴安街道办。 县广播电视局:负责防汛抗旱抢险救灾的宣传报道及重大灾情资料的收集、录像工作,主动及时向上级新闻部门提供稿件。必要时要根据县防汛抗旱指挥部的要求,及时发布防汛抗旱信息。联系莲荷乡。 县农业局:负责灾区农作物种子安排、畜牧水产救
15、灾,组织农业机械进行排涝、抗旱,组织做好本部门下属单位防汛抗旱等工作。联系姚家乡。县林业局:负责落实防洪抗旱抢险所需的木材、毛竹的供应,负责做好林业部门的防汛抗旱工作。联系葛源镇。县教育局:负责全县中小学的防洪和生活用水安全以及抢险救灾工作。联系青板乡。县交警大队:负责维护防汛抗旱交通秩序及防汛抗旱抢险车辆调度。联系姚家乡乡。 县供电有限责任公司:负责保障防洪抗旱抢险、排涝所需的电力调度供应工作。负责所辖水电工程的度汛安全,并按县防汛抗旱指挥部下达的防洪调度命令实施,及时向县防汛抗旱指挥部提供所辖水库的雨情、水情、工情和洪水预报调度的分析情况;负责做好所辖水库山洪灾害防御的监测预报预警工作,发
16、生险情立即向县防汛抗旱指挥部和下游乡(镇)防汛指挥机构报告。联系葛源镇。 县公路分局:负责所辖防洪抢险及水毁公路修复等工作。联系姚家乡。 县电信局、县移动通信公司、县联通公司:负责所辖通信设施的防洪安全,保证水情、工情等信息和防汛抗旱调度指令及时准确的传输。紧急情况下,应及时采取应急措施,确保防汛抗旱指挥联络畅通。联系葛源镇。 县石油公司:负责组织防洪抢险、排涝、抗旱所需燃料供应工作。联系龙门乡。 县商业国有资产经营公司、县供销社:负责组织防洪、抢险所需的有关物资的筹集和供应工作。联系岑阳镇。 县物资总公司:负责组织防洪抢险、排涝、水毁工程修复所需的水泥、钢材和机电设备供应。联系司铺乡。 县中
17、小企业管理局:负责中小企业的防洪工作,并及时向县领导和县防汛抗旱指挥部提供有关信息。联系龙门乡。县气象局:负责监测天气形势,做好灾害天气过程的分析预测,及时向县领导和县防汛指挥部提供雨情信息和天气预报。联系葛源镇。县火车站:负责所辖铁路的防洪工作,优先运送防汛抗旱抢险救灾的物质和设备。联系岑阳镇。3.2.3县防汛抗旱指挥部办公室职责县防汛抗旱指挥部办公室:承办县指挥部日常工作,组织全县防汛抗旱工作。组织制订全县防御洪水方案、洪水调度方案和抗旱预案,并监督实施;积极主动做好与气象、水文、农业、新闻媒体等有关部门与单位沟通工作,及时准确掌握、收集雨情、水情、工情、旱情、险情、灾情等防汛抗旱信息资料
18、,为政府领导决策、部署防汛抗旱工作当好参谋、做好服务。3.3防汛抗旱组织机构间的组织协调县防汛抗旱指挥部是代表县政府部署、组织、指挥、协调全县范围内的防汛抗旱工作最高权力机构,汛情、旱情发生时,指挥部督促、协调成员单位加强协作,各成员单位与乡镇场、办事处的防汛抗旱指挥部必须无条件按照统一部署、分工负责、协同防汛抗旱的要求,做到有令必行、有禁必止,积极开展防汛抗旱工作。各乡镇场、办事处的防汛抗旱指挥部在同级人民政府和县防汛抗旱指挥部领导下,按照全县统一部署与要求,负责做好辖区内各乡村的防汛抗旱指挥、组织、协调工作。3.4指挥调度、指导监督县、乡两级防汛抗旱指挥部要强化自身指挥、组织、协调职能,加
19、强对所辖内的防汛抗旱工作进行统一指挥调度,并定期或不定期组织对所辖内的防汛抗旱责任制落实情况进行监督、检查,必要时邀请纪检、监察部门协助督查;县水利局要加强对所辖内的防汛抗旱工作的业务技术指导;县防办及各乡镇场、办事处的农办要加强与气象、水文、农业、城建、交通、国士等部门联系,及时、准确掌握防汛抗旱信息,对洪涝干旱灾情进行分析预测,组织制定并督促实施各类重点水工程、重点城镇防洪预案,山洪地质灾害防御预案,防汛抗旱预案,为政府领导决策、部署所辖内的防汛抗旱工作当好参谋,做好服务。4预防预警机制4.1预防预警信息管理4.1.1管理部门职能防汛抗旱指挥部办公室是所辖内预防预警信息管理职能部门,要积极
20、主动做好与气象、水文、农业、新闻媒体等有关部门和单位沟通工作,及时准确掌握收集雨情、水情、工情、旱情、灾情、险情等基本信息资料,对洪涝干旱灾情可能发生情况加强分析预测;严格执行洪涝干旱灾情定期上报制度,及时向政府和上级防汛抗旱指挥部反映所辖内洪涝干旱灾情动态和防汛抗旱措施,为政府领导决策、部署防汛抗旱工作当好参谋,做好服务。4.1.2信息监测、预测机构的部门及职责我县旱情信息监测应根据不同的地形、地貌,降雨不同的情况来设置信息监测点,横峰县气象局和水文站为信息监测、预测机构。其职责:县气象局负责全县所有监测点有关等气象业务的布置、辅导监督、收集、整编和本局有关气象业务,并在此基础上对全县旱情做
21、出预报。县水文站负责全县所有监测点有关降水等水文业务的布置、辅导监督、收集、整编和本站的有关水文业务,并在此基础上对全县洪涝干旱情做出预报。县防办根据气象、水文预报以及工程监测点的资料,对我县洪涝干旱灾情进行综合分析做出预测。4.1.3防汛抗旱信息报告、传达与发布的程序与制度防汛抗旱信息报告分为水雨情实时报,洪涝干旱灾情旬报、月报、季报、年报四类,具体报告制度要求:水雨情实时报和洪涝干旱灾情旬报、月报、季报主要是报表。水雨情实时报在汛期要在每天8:30时前上报;洪涝干旱灾情旬报要求于每月10、20、30日上报,月报要求于每月底上报,季报要求于每季度第一个月的5日前上报,年报为每年12月底上报并
22、附文字报告。汛情、旱情严重时,要在正常报告基础上,实行不定期加报,并附文字报告;汛情、旱情解除后,旬报、月报、季报可暂时停报。信息传达、发布的形式有报表、简报、文件通知、专题报告等,有关重要旱情信息、文件,要及时传达、发布,包括上级向下级传达、发布,下级向上级报告的旱情信息与文件,均要及时向分管领导或指挥长报告并提出处理意见,必要时应请示领导批准后,及时以报表、简报、文件通知、专题报告等形式上报、下发或通过新闻媒体向社会发布4.2预防预警信息4.2.1气象水文信息1)市、县气象、水文部门应加强对当地灾害性天气的监测预测,并将结果及时报送县防汛抗旱指挥部。2)市、县气象、水文部门应加强对重大灾害
23、性天气的联合监测、会商和预报,尽可能延长预见期,对重大气象、水文灾害作出评估,及时报县人民政府和防汛抗旱指挥部。3)当预报即将发生严重水旱灾害,县防汛抗旱指挥机构应提早预警,通知有关区域做好相关准备。当溪河发生洪水时,水文站应加密测验时段,及时上报测验成果,雨情、水情应在1.5小时内报县防办,县防办在2小时内向市防办上报,特别重要站点的水情应在30分钟内报县防办,为县防汛抗旱指挥部适时指挥决策提供依据。4.2.2工程信息1)河堤工程信息(1)当河溪水位出现警戒水位以上洪水时,河堤管理单位应加强工程监测,并将河堤工程设施的运行情况上报县水利局和县防汛抗旱指挥部,每日8:00前向县防办报告工程出现
24、险情和防守情况。(2)当河堤穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗力因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向县水利局和县防汛抗旱指挥部报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、出除险情况,以利加强指导或作出进一步的抢险决策。2)水库工程信息(1)在水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等主要建筑物加强监测,并按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况上报县防汛抗旱指挥部。小(二)型以上水库发生重大险情应在险情发生后1.5小时内报告县防汛办,
25、县防汛办在2小时内向市防汛办上报。(2)当水库出现险情时,水库管理单位应立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向县水利局和县防汛抗旱指挥部报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以进一步采取相应措施。(3)当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。4.2.3洪涝灾情信息洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。洪涝灾情发生后,乡镇场、办事处应及时向县防汛办报告洪涝受灾情
26、况,县防汛办应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向县政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后2小时内县防汛办应将初步情况上报市防汛办,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。4.2.4旱情信息旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。县防汛抗旱指挥部办公室应掌握水雨情变化、所辖内蓄水情况、农田土壤墒情和城乡共供水情况,加强旱情监测,按照水旱灾情统计报表制度的规定上报受旱情况。遇旱情及急剧发展时及时加报。4.3预防预警行动4.3.1预防预
27、警准备工作1)思想准备:加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大旱的思想准备。2)组织准备:建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。3)工程准备:按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的河堤、水库等各类水工程设施实行应急除险加固;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。4)预案准备:修订完善各类河堤及城市防洪预案地方决口和水库垮坝应急方案、蓄滞洪区安全转移预案、山洪灾害防御预案和抗旱预案。研究制定防御超标准洪水的应急方案,主动应对可能发生的大洪水。5)物料准备
28、:按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,并结合实际情况合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。(各单位具体数量见县防汛抗旱指挥部下发的防汛物质储备计划表)6)通信准备:充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网、蓄滞洪区的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、旱情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。7)防汛抗旱检查:实行查组织、查工程、查预案、查物资、查通信、查交通为主要内容的分级检查制度,发现簿弱环节。要明确责任、限时整改。8)防汛日常管理工作:加强防汛日常管理工作,对在河道、水库内建设的非防洪工程建设项目应当编制洪水影响评价报告,并经县水利
29、局审批,对未经审批并严重影响防洪安全的项目,依法强行撤拆除。4.3.2水库、河流洪水预警 1)当河流即将出现洪水时,各乡镇场、办事处应做好洪水预报工作,及时向县防汛抗旱指挥部报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。凡需涉外通报上下游汛情的,按照水文部门的规范程序执行。2)各防汛抗旱指挥机构应按照分工分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。3)各乡镇场、办事处应跟踪分析溪河洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。4.3.3渍涝灾害预警当气象预报将出现较大降雨时,县乡防汛抗旱指挥机构应按照分级负责的原则,确定渍涝灾害预警区域、级
30、别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。4.3.4山洪灾害预警 1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预防水平,及时发布预报警报。 2)凡有山洪灾害的地方,应由防汛抗旱指挥机构组织国土资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预报,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。 3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持
31、24小时值班巡逻制度,降雨期间。加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报本地防汛抗旱指挥机构,专项预案中要制定山洪灾害易发区群众转移方案,以便及时组织抗灾救灾。(具体见横峰县山洪灾害防御预案)4.3.5台风灾害预警 1)根据中央气象台发布的台风(含热带风暴、热带低压等)信息,气象部门应密切监视,做好未来趋势预报,对可能引起汛情的台风灾害,应及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告县人民政府和防汛抗旱指挥部。同时,县防汛抗旱指挥部应向各乡镇场、办事处防汛部门发布信息。2)可能遭遇台风袭击的地方,各级防汛抗
32、旱指挥机构应加强值班,跟踪台风动向,并将有关信息及时向社会发布,同时通过各种媒体宣传防御办法。 3)防汛抗旱指挥部应根据台风影响范围,及时通知有关水库、河堤管理单位,做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响,加强工程检查,必要时要实施预泄预排措施。4.3.6干旱灾害预警1)各防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施。 2)各防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。 3)各防汛抗旱指挥机构应加强抗旱服务网络的建设,鼓励和支持社会
33、开展多种行式的社会化服务组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。4.3.7供水危机预警 当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机时,由县防汛抗旱指挥部向社会公布预警,居民、企事业单位做好储备应急水的准备,有关部门做好应急供水的准备。4.4预警支持系统4.4.1洪水、干旱风险图县防汛抗旱指挥部组织工程技术人员,研究绘制所辖内的城市洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图和小(二)型以上水库溃堤倒坝洪水风险图、干旱风险图,为组织决策抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾提供技术依据。4.4.2防御洪水方案县防汛抗旱指挥部按要求并结合实际情况,编制和修订各类水工程
34、年度防御洪水方案,修订和完善洪水调度方案,按照管辖、调度权分类报经市、县防汛抗旱指挥机构审批。凡经防汛抗旱指挥机构批准的防御洪水和洪水调度方案,各地应坚决执行。4.4.3抗旱预案县防汛抗旱指挥部应根据实际情况编制或修订抗旱预案,以利主动应对可能发生的不同等级的干旱灾害。编制和修订抗旱预案,由当地人民政府审批,报上一级防汛抗旱指挥机构备案。凡经批准的抗旱预案,各地应贯彻执行。5应急响应5.1应急响应的总体要求 按洪涝、干旱灾害的严重程度与范围,将应急响应行动分为四级。进入汛期或干旱严重期,县乡防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情、险情与旱情,并根据不同情况启动相
35、关应急预案。 洪涝、干旱灾害发生后,由县防汛抗旱指挥部向县人民政府和市防汛抗旱总指挥部报告情况,造成人员伤亡突发事件,可越级上报,并同时报上级防汛抗旱指挥机构。县、乡人民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面工作。 因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,县乡防汛抗旱指挥部应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施,切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。5.2 I、II级应急响应 出现下列情况之一者为I级应急响应:1)某个河流发生特大洪水;2)多个河流同时发生大洪水;3)六河流重要河堤发生
36、决口;4)小(一)型以上水库发生垮坝;5)多个乡镇发生特大干旱;出现下列情况之一者为II级应急响应:1)一个河流发生大洪水;2)六河流一般河段及主要支流的河堤发生决口;3)多个乡镇发生严重的洪涝灾害;4)小(二)型水库及重点山塘发生垮坝;5)多个乡镇发生严重干旱或一个中等以上乡镇发生特大干旱;在国家、省、市防总的统一指挥和部署下,由县防指启动I、II级响应。县防汛抗旱指挥长主持会商,县委、县政府主要领导到会,县防汛抗旱指挥部成员单位参加。县人民政府或县防汛抗旱指挥部,按照市防总要求宣布进入紧急防汛期,启动防御1954年型洪水预案防御特大洪水方案,作出防汛抗旱应急工作部署,加强工作指导,并将情况
37、上报市委、市政府。按照市委、市政府慰问及派工作组的规定派工作组赴一线慰问、指导防汛抗旱工作。情况严重时,提请县委常委会听取汇报并作出部署。县防汛抗旱指挥部增加值班人员,加强值班,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情、旱情预测预报;做好水工程防汛抗旱调度,并及时派督查组赴一线加强督促检查;每天在电视台、报社发布汛(旱)情通报,报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱救灾措施。县防指成员单位要按照职责分工,做好防洪抢险、抗旱救灾有关工作。县防汛抗旱指挥部,应及时提请县委、县政府主要领导坐阵靠前组织指挥防汛抗旱工作;按照权限调度所辖内各类水工程;根据预案转移危险区群众,对山洪地质灾害点、病险水库、组织
38、强化巡查排险,及时控制险情,或组织强化抗旱减灾工作。5.3 III级应急响应行动出现下列情况之一者为III级应急响应:1)县六河流某流域发生大洪水;2)县六河流多个流域发生较大洪水;3)县六河流支流河堤出现重大险情4)小(二)型以上水库及重点山塘出现严重险情;一般山塘发生垮坝。5)多个乡镇发生中度以上干旱。6) 一个中等以上乡镇发生严重干旱。在市委、市政府和市应急委员会的统一领导下,县防汛抗旱指挥部启动III级预案。县防汛抗旱指挥部副指挥长主持会商,县防汛抗旱指挥部成员单位水利、气象、水文、国土等部门参加,作出防汛抗旱相应工作安排,会后及时向主要领导汇报,并向县防汛抗旱指挥部成员单位通报。 县
39、防汛抗旱指挥部加强值班,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情、旱情预测预报,加强防汛抗旱工作的指导;及时派工作组、专家组赴各乡镇场、办事处指导乡镇场、办事处防汛抗旱工作。县防汛抗旱指挥部领导坐阵靠前组织指挥防汛抗旱工作;按照权限调度所辖内重点水工程;对山洪地质灾害点、病险水库,组织强化巡查排险,及时控制险情,或组织强化抗旱减灾工作。5.4 IV级应急响应行动出现下列情况之一者为IV级应急响应:1)县六河流某流域发生较大洪水;2)县六河流多个流域同时发生一般洪水;3)县六河流河堤出现较大险情或保护农田的堤防出现重大险情;4)小(二)型水库及重点山塘出现较大险情;一般山塘出现严重险情。5)
40、多个乡镇场、办事处发生轻度干旱。6)一个中等以上乡镇发生中度干旱。在市委、市政府和市应急委员会的统一领导下,县防汛抗旱指挥部启动IV级预案。县防汛抗旱指挥部副指挥长主持会商,作出防汛抗旱相应工作安排,及时向县主要领导汇报,并向县防汛抗旱指挥部成员单位通报。 县防汛抗旱指挥部加强值班,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情、旱情预测预报,加强防汛抗旱工作的指导。各防汛抗旱指挥部组织安排好防汛值班,做好防汛抗旱工作;按照权限调度辖区内重点水工程;对山洪地质灾害点、病险水库组织做好巡视检查,或组织做好抗旱减灾工作。5.5不同灾害的应急响应措施5.5.1县六河流洪水 1)当县六河流洪水超过警戒水
41、位时,各防汛抗旱指挥部应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时动用民兵或抢险队伍参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。2)当县六河流洪水继续上涨,危及重点保护对象时,各防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位,应根据水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案,适时运用防洪工程,调节水库拦洪错峰,启动泵站抢排,清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。3)在紧急情况下,按照中华人民共和国防洪法有关规定,县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构宣布进入紧急防汛期,采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。5.5.2渍涝灾害1)当
42、出现渍涝灾害时,当地防汛抗旱指挥部门科学调度水利工程和启动排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出涝水,恢复正常生活秩序。2)在溪河防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。5.5.3山洪灾害1)山洪灾害应急处理由县乡防汛抗旱指挥机构负责,水利、国土资源、气象、水文、民政、建设、环保等各关部门按职责分工做好相关工作。2)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时,由县乡防汛抗旱指挥机构或有关部门及时发出警报,对紧急转移群众作出决策,如需转移时,应立即通知相关乡镇或村组按预案组织人员安全撤离。3)转移受威胁地区的群众,应本着就近、迅速、有序
43、的原则进行,先人员后财产,先老幼后其他人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。4)发生山洪灾害后,若导致人员伤亡,应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时向武警部队和上级政府请求救援。5)当发生山洪灾害时,县防汛抗旱指挥机构应组织水利、国土资源、气象、民政等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失。6)如山洪泥石流滑坡体堵塞河道,县防汛抗旱指挥机构应召集有关部门、有关专家研究处理方案,尽快采取应急措施,避免发生更大灾害。5.5.4台风灾害1)台风(含热带低压)灾害应急处理,由市、县防汛抗旱指挥机构负责。2)发布台风
44、警报阶段(1)气象部门对台风发展趋势提出具体分析和预报意见,作出台风可能登陆地点、时间和强度的预报,并立即报县人民政府及防汛抗旱指挥机构。水文站做好洪水预报的各项准备。(2)台风可能影响地区的县乡防汛抗洪指挥机构领导及水利工程防汛负责人应根据台风警报上岗到位值班,并部署防御台风的各项准备工作。(3)防汛抗旱指挥机构督促相关地区组织力量加强巡查,督促对病险水库、堤防、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施,做好受台风威胁地区群众的安全转移准备工作。台风可能明显影响的地区,按批准临时超蓄的水库应将水位降到汛限水位(4)电视、广播、报纸等新闻部门要及时播发台风警报和防汛抗旱指挥部的防御部署。3)发布台
45、风紧急警报阶段(1)气象部门应作出台风可能经过我县的地区、时间和台风暴雨的量级以及雨区的预报,水文站据此提早作出江河洪水的预报。(2)台风可能影响地区的乡防汛指挥机构领导及水利工程防汛负责人应立即上岗到位值班,根据当地防御洪水(台风)方案,进一步检查各项防御措施落实情况。对台风可能严重影响的乡镇,县人民政府应发布防台风动员令,落实防台风措施和群众安全转移措施,组织指挥防台风和抢险工作。(3)水利工程管理单位应做好工程的保安工作,加强工程巡查,并根据降雨量、洪水预报,控制运用水库、水闸及县五大水系洪水调度运行。(4)洪水预报将要受淹的地区,做好人员、物资的转移。山洪地质灾害危险区要提高警惕,落实
46、应急措施,做好人员、物资的转移准备工作。(5)台风中心可能经过的乡镇,居住在危房的人员应及时做好安全转移;成熟的农作物应组织抢收抢护;高空作业设施应做好防护和加固工作;电力通信部门落实抢修人员,一旦出险迅速组织抢修,保证通信和供电畅通;城建部门做好城区树木的保护工作;医疗卫生部门做好抢救伤员的应急处置方案,组织医疗队集结待命。(6)电视、广播、报纸等新闻部门,应增加对台风预报和防台风措施的播放和刊载。(7)武警部队,根据抢险救灾预案,做好各项准备,一有任务即迅速赶往现场。公安部门做好社会治安工作。(8)各级防汛抗旱指挥机构应及时向上一级防汛抗旱指挥机构报告防台风行动情况。5.5.5堤坝决口、水
47、库溃坝1)当出现堤坝决口、水库溃坝前期征兆时,防汛责任人与责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发布警报。六河流堤坝决口和小(二)型水库垮坝等事件应立即报告市防汛抗旱指挥部。2)堤坝决口、水库溃坝的应急处理,由县乡防汛抗旱指挥机构负责,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情况抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。3)当地防汛抗旱指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口,调度有关水利工程,为实施堤坝堵口创造条件,并应明确堵口、抢护的行政、技术责任人,启动堵口、抢护应急预案,及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。市防汛抗旱指挥部的领导应立即带领专家赶赴现场,指导堵口的实施等一系列工作。5.5.6干旱灾害5.5.6.1农业干旱等级标准农业干旱指标与农业干旱等级关系对照表 表1干旱等级轻度干旱中度干旱严重干旱特大干旱降水距平百分率(%)-20-30-31-50-51-80-80水库蓄水量距平百分比(%)-10-30-31-50-51-80-80蒸发与
限制150内