中国特色家庭农场发展研究.pdf
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1、理论探索2017年第3期(总第225期)发展家庭农场已成为专家学者和中央高层的广泛共识。2016年底中央农村工作会议指出,发展多种形式的适度规模经营,其中家庭农场是最为重要的经营主体。2017年中央一号文件进一步指出,要“完善家庭农场认定办法,扶持规模适度的家庭农场。”温铁军、戴思锐、温思美、黄祖辉等都主张发展以家庭农场为主体的新型农业经营主体。但现实中仍存在着许多困惑,如一些农民不理解为什么要发展家庭农场,基层政府困惑上级政府规定的家庭农场规模标准依据是什么,农场主困惑如何经营才能获利等。针对这些问题,本文将深入探究。一、为什么要推行家庭农场?20世纪80年代,我国的农业经营制度由集体经济转
2、变为农户承包经营,简称农户经营。这种制度调动了农民的生产积极性,促进了农业生产的发展。而30年后的今天,同是这种制度,农业生产的发展却放慢了脚步,主要表现为:(一)大多数农户没有生产积极性当今,对于绝大部分农户来说,收入的主要来源是打工或者做生意。由于农业收入只占收入的一小部分,所以就不愿意投入太多的时间和精力来经营农业。于是出现了三种现象:一是家中的年轻人出去打工,将农业留给老人、妇女和儿童经营;二是以打工为主,兼顾农业;三 是 撂 荒 。 30多年来,由于城市化的发展和道路等公共设施的修建,耕地面积不断锐减。剩下的珍贵耕地本来应该精心耕种,但现在却出现了大量敷衍农业的现象,致使耕地资源得不
3、到充分有效利用,令人十分担忧。30年前,农 民之所以种地的积极性很高,主要是当时打工和做生意的机会很少,农 民 只 有在土地中寻求财富,所以经营农业的积极性高涨。(二)小农户对农业科技缺乏兴趣由于小农户经营规模小,是否使用科学技术对农户收入影响不大,所以他们对科学技术缺乏兴趣。笔者在农村经常看到这样奇怪的景象:村委会或上级政府在农村举办农业科技培训班,必须给农民发两袋洗衣粉、甚至50元钱,农 民 才 来 参加培训。其实,错的不是农民,而是制度。比如,对一个养3只鸡中国特色家庭农场发展研究王征兵(西北农林科技大学,陕西 杨凌 712100)收稿日期2017-04-04基金项目教育部人文社会科学研
4、究规划“村干部职务行为规律及规范研究”( 12YJA630138),陕西省软科学研究计划“陕西省农业经营方式与农业经营形式创新研究”( 2015KRM070),负责人王征兵。作者简介王征兵(1964-),男,陕西兴平人,西北农林科技大学经济管理学院教授、博士生导师,新 乡 学院特聘教授,国 务院学位委员会第六届学科评议组成员,教育部新世纪优秀人才,主要研究方向为农业经济理论与政策。摘要20世纪80年代以来,我国农村一直推行农户承包经营制度,调动了农民的生产积极性,促进了农业生产的发展。但是,目 前这一制度亟待随着农户生产积极性的降低、农 户 对 农业科技兴趣的缺乏而有所改变,发展以家庭农场为主
5、体的新型农业经营主体成为必然。家庭农场最核心的条件是要有一定规模,其规模应该使农场主的纯收入能够大于或等于城市居民的平均收入。家庭农场要健康持续发展,应在借鉴国外家庭农场发展经验的基础上,走适合中国国情的家庭农场发展之路,即以中小家庭农场为主,实 行 精 细 密 集 经营,发展同一主体农业第六产业,打造农产品品牌,做好农产品市场营销。关键词家庭农场,新型农业经营主体,农业第六产业中图分类号F325 文献标识码A 文章编号1004-4175(2017)03-0026-06深化农业供给侧改革26 万方数据理论探索2017年第3期(总第225期)的农民来说,参加“鸡的科学饲养”培训班确实价值不大,因
6、为3只鸡再科学饲养,经 济 效 益 也 增 加 不 了多少。但是,我们都知道农业的发展需要科技,农业要提高国际竞争力更需要科学技术。那么,如何才能改变这种状况呢?只有改变农业经营制度,即把目前的小农户经营转变为家庭农场经营模式1。家庭农场因为规模比较大,收入自然也比较高。如果家庭农场经营者收入比较高,那么农业经营者对农业经营的积极性问题以及对农业科技的兴趣都会迎刃而解。所以,我们主张农业经营制度应由小农户经营转向家庭农场经营。二、什么是家庭农场?家庭农场是中国农业未来的发展方向,也是政府目前鼓励的一种新型农业经营主体。那么什么是家庭农场?家庭农场需要具备什么样的条件?如果这些问题搞不清楚,农业
7、经营者就不知道怎么做才能把自己的农场变成一个家庭农场,政府部门也缺乏辨识和认证家庭农场的依据。我们认为家庭农场应具备以下几个条件:(一)适度规模作为家庭农场必须要有一定的规模,但这个规模必须是适度规模。所谓适度规模,就是不能太小,但也不能太大。规模过小,就依然属于传统的、小农户的家庭经营;规模过大,家庭劳动力就不够用,因为家庭农场必须以家庭劳动力为主,另外,规模过大,管理难度也增加了,多数农业经营者不具备这样的管理能力。那么,适度规模应该是多大呢?笔者认为适度规模应该具备两个条件:一是农业经营者的纯收入等于或大于城镇职工的平均收入;二是依靠家庭主要劳动力能够让农场正常运行。这两个条件是确定家庭
8、农场规模是否适度的依据。如果这两个条件不能同时满足,应该优先满足第一个条件。为什么家庭农场经营者的纯收入要等于或大于城镇职工的平均收入呢?因为只有这样,他们才愿意留在农村长期从事农业生产。如果他们的收入长期低于城市职工,他们就会逃离农村进城打工或做生意。但没有人从事农业生产是不行的,因为我们要吃饭,所以必须稳定这支队伍,而且农村环境艰苦,应该让他们的收入略高于城镇职工才更加合理一些。2016 年全国城镇职工的平均收入约为34000元,按照一个经济周期计算(如果按某一年经营状况计算,由于各个年份农产品价格差异较大,用 不 同 年份计算出来 的数据差异也较大。在一个周期内,价格有高有低,相互中和计
9、算出来的数据相对可靠。比如,生猪价格波动周期为7年,计算7年内平均每头猪的利润就比较合理),经营农业要获得同样的纯收入,种植粮食约为7080亩,种植果树约为1015亩,养猪约为150200头,养羊约为50100只。当然,这是按照一个劳动力计算,经营这么大的规模就能获得与城市职工同样的收入。在农村,绝大部分家庭都是夫妻两个劳动力,那么两个劳动力经营多大规模就能获得与城市职工同样的收入呢?简单说,就是以上规模的2倍。所以,按照绝大部分家庭农场都是两个劳动力计算,家庭农场的适度规模应该是:种植粮食约为100200亩;种植果树约为2030亩;养猪约为300500头;养羊约为100200只。其他经营项目
10、恕不一一赘述。按照这样的规模能够使家庭农场中夫妻的纯收入等于或大于城镇职工夫妻的收入,而且这样的规模,夫妻两个劳动力基本可以使家庭农场正常运行。这里要特别说明的是,为什么家庭农场规模标准是一个范围,如种植粮食100200亩,而不是一个具体的数字?因为如果设定为某一个具体的数字标准,如种植粮食150亩,那么就会出现一个问题:149亩算不算家庭农场?151亩又算不算家庭农场?如果少一亩不算,多一亩也不算,那么要让农业经营者刚好凑够150亩,一 亩 不 多 ,一 亩 不 少 ,这是很困难的。如果多一点也行,少一点也行,那么上下需要有边界,没有边界就变成没有标准,所以,家庭农场规模标准都有上下边界。只
11、有在这个范畴,才能算作家庭农场,超越这个范畴是不能称为家庭农场的,无论是大于这个标准还是小于这个标准都是不行的。按照笔者的观点,种植粮食少于100亩或者超过200 亩都不能算作家庭农场,只有在100200亩之内,才能算作家庭农场2。当然,家庭农场的标准不是永恒的,随着社会经济的发展变化,过若干年应调整一次。(二)家庭劳动力为主家庭农场,顾名思义,应以家庭劳动力为主。根据农业部对“以家庭劳动力为主”的 解 释 ,家庭农场不允许有长期雇工,但可以有短期雇工。陕西省规定:家庭农场可以有短期雇工,也可以有长期雇工,但长期雇工的数量不能超过家庭主要劳动力的数量,比如家庭农场自己有两个劳动力,那么雇佣长工
12、的数量最多为两个,不能超过两个。限制家庭农场雇工数量的主要目的有二:一是鼓励农民通过自己的劳动勤劳致富;二是雇工过多,管理难度较大,多数深化农业供给侧改革27 万方数据理论探索2017年第3期(总第225期)农民缺乏管理能力。家庭农场是否雇工、雇工多少,谁来监管呢?家庭农场在什么部门注册,就由什么部门监管。有的省份,家庭农场在工商局注册;有的省份,家庭农场在农业局注册。但实际上,要 监 管 每 个农场到底雇佣多少人,是 有 难 度的,最切实际的办法是控制经营规模。如种植粮食,只要不超过200亩,就不可能有太多雇工;如果养猪不超过500头,一 般夫妻两个劳动力就够了,不需要雇工。所以,家庭农场的
13、规模不仅要有下限,还要有上限。(三)一业为主根据农业部的要求,一业为主指1-2个产业,一般不超 过 3 个产业。因为产业过多,势必无法精通,农产品的数量和质量都无法保证,必然造成农业资源的浪费,这将与设立家庭农场的初衷相违背。如果只经营一个产业,才有可能精通这个产业,才能提高农产品数量和质量,使农业资源得到充分利用。农业部对家庭农场有指导性的意见,但由于我国幅员辽阔,各地自然条件差异很大,所以,允许各地制定本地区的家庭农场标准。当地农民只要符合本地区家庭农场标准,就可在当地有关部门注册家庭农场。三、家庭农场与小农户的区别(一)经营规模不同小农户是上世纪80年代家庭承包制的产物。因为要人人均分土
14、地,所以分到每户的土地就很少。南方很多地方每户只有2-3亩地,西北地区可能稍多一些,每户10几亩或20几亩。从全国平均水平看,每户也就7亩左右。所以,经营规模小。而家庭农场有严格的规模要求,只有达到这个标准,才能被政府部门认定为家庭农场。虽然各地制定的规模标准有一定差异,但有一个共同点就是规模都比较大。比如,陕西省政府规定家庭农场规模标准为:种植粮食100亩以上;果 园 、蔬 菜 、茶园20亩以上;养牛50头以上;养猪300头以上;养羊100只以上;养鸡5000只以上,等等。(二)积极性不同由于家庭农场与小农户的规模不同,导致他们在农业经营中的积极性有较大区别。家庭农场经营者首先是家庭的全部劳
15、动力投入经营活动(极少数个案除外),而且全力以赴,专心致志,精心经营;其次,是 将 家 中 大 部 分 资 金 、甚 至 全部资金(有的甚至借债)投入到农业经营活动中。而小农户的经营积极性较低,因为他们认为经营规模小,再认真经营也收入不多。(三)对农业科技态度不同小农户对农业科技比较缺乏兴趣。笔者在许多农村调查中发现,要在农村为农民举办农业科技培训班,如“鸡的科学饲养”“ 果 树 的 修 剪技术”“ 猪 病 的防 疫 技术”等,农 民 绝 大 部 分 是 不 愿 意 参加培训的,宁愿在家看电视或打麻将,也不愿意听课。而家庭农场经营者对农业科技的兴趣较浓厚,他们千方百计寻找科学技术,甚至常常花钱
16、聘请专家进行技术指导,有的高薪聘请专家作为农场的长期顾问。笔者2016年年底曾经做过一场名为“高端农产品精准营销方式与技巧”的 讲 座 ,听课者需要花200元钱买票才能入场听课,报告会现场来了100多人。笔者随机问了几位听课的学员,无一例外都是经营规模较大的农场主。四、家庭农场面临的困难(一)对劳动者管理难度大如前所述,家庭农场一般应以家庭劳动力为主,农业部和各地方政府都有相关规定,但现实中各地方政府在规定家庭农场规模标准时,都有下限的规定而没有上限的规定。如陕西省规定种植粮食100亩以上,养猪300头以上等,因为没有上限的规定,有的家庭农场规模很大,如笔者见过最大的种植类家庭农场规模达220
17、00亩!见过最大的养猪家庭农场规模达1万头猪!严格来说,它们不属于家庭农场,因为这些农场都长期雇佣了大量的劳动力,至少不符合“以家庭劳动力为主”的 条 件,但当地政府都给他们颁发了家庭农场证书,并给予项目资金支持。即便是严格意义上的家庭农场,也会有短期的雇工。对于农场主来说,一 个非常难的问题是对雇工劳动成果的检测。比如说,果园有了虫害,需要打药,按照技术要求,每片树叶以及其正、反面都要喷药,让害虫没有藏身之处,才能把害虫彻底杀死,虫害就不会轻易复发。农民给自己果园打药时,会严格按照此技术要求去做,一个生长季节打一次药基本就可以了。但当这些农民被雇佣到农场,他们只对农场主发给他们的劳务费有兴趣
18、,而对农场的害虫是否能彻底杀死,是 没 有 兴 趣 的。或许认为杀不死更好,过一段时间农场主会再次请他打药,他又多了一次挣钱的机会。雇工在给农场主的果园打药时,是 没 有 责任 心 的,所以许多树叶的背面就没有喷上农药,甚至有的树叶、树枝都没有喷到,这样,害虫还有藏身之处,经 过 繁 殖 又 会 迅 速 蔓 延 。笔 者 在 陕 西 省 调 查 一 个2000亩的葡萄农场时,农场主说他的农场一年要喷1316次农药!这么多次,需要购买多少农药?!需要深化农业供给侧改革28 万方数据理论探索2017年第3期(总第225期)花费多少人工费?!最令农场主困惑的是,每次雇佣十几个雇工喷药,他根本无法检查
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