中外档案管理体制比较-档案管理论文-管理论文.docx
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1、中外档案管理体制比较 摘要档案事业是我国社会生活的一个重要子系统,为社会的可持续发展提供档案信息保障。档案事业的可持续发展要在宏观上合理配置与利用国家档案资源。各地区、各部门档案事业发展战略的规划与实施,需要科学合理的档案管理体制作为制度支撑。本文从我国档案管理体制的发展历程出发,结合当代档案管理体制,与美国、法国档案管理体制进行比较和分析,总结出我国现行档案管理体制的优点,以及国外档案管理体制对我国档案管理体制发展的启示及意义。一、档案管理体制的含义“体制”一词在我国古代就已出现,最初是用来说明文章的体裁,或是艺术作品的风格。到近代,人们开始把体制用于社会组织、社会制度,说明一定的社会机构、
2、机制或组织结构。档案管理体制,是以国家档案事业管理为核心所形成的一系列基本制度、原则、规定的总称,一般包括档案工作基本原则,档案管理机构的设置原则与框架,档案行政管理制度,档案法规与基本工作制度,档案的教育、科研、出版、宣传、学术交流等工作制度五大方面。档案管理体制是我国社会主义制度下档案事业的集中体现,对我国档案事业的发展起着重要作用,直接关系到我国档案工作根本任务和总体目标的实现,关系到档案事业现代化的进程,因此它的建立与完善对档案事业的发展有着十分重要的意义。由于各国政治的不同,档案管理体制亦有所差异。从总体上可划分为集中式和分散式两种基本形式。集中式是指地方档案机构受中央档案机构的领导
3、或监督。这种体制下的各级档案机构是由国家用行政手段或法律手段设立的。档案事业行政管理机关是档案工作的业务指挥中心,按法定的权利对档案机构的工作进行指导和监督。分散式是指国家不设立档案事业行政管理机关,对档案和档案工作实行中央和地方分权管理,体现各负其责的原则。中央级的国家档案馆只负责管理中央和联邦政府机关的档案,无权过问地方档案事务。地方档案机构不受中央档案机构或联邦档案机构的任何领导和监督。二、中国当代档案管理体制(一)我国当代档案管理体制发展历程我国当代档案管理体制,是在中华人民共和国诞生之后,在党和政府的关心和支持下,通过各级档案行政管理主体的确立而生成的。从1949年解放到1959年,
4、我国要求档案实行“集中统一”管理,但实际上各领导机关、行政机关及军队系统各机关在档案管理体制上自成系统,制定各自的规章制度,分别进行业务指导和监督。1959年6月24日,经中共中央、国务院批准,正式成立中央档案馆,作为中共中央、国务院的直属事业单位,既保管党的档案,又保管国家的档案。党政档案工作统一管理之后,中共中央秘书局档案处的业务指导工作与国家档案局合并。从1960年开始,国家档案局的业务和行政工作均由中共中央办公厅领导,建制属于国务院。至此,国家档案局成为统一掌管全国党和政府系统档案工作的最高档案行政管理部门。这是我国档案管理体制的第一次重大改革,开始实行真正集中统一的档案管理体制,在世
5、界档案史上独创了党政双重领导档案工作的新型管理模式,成为我国档案事业的一大特色。(二)我国档案管理体制的主要内容及特点中华人民共和国档案法第五条规定了“档案工作实行统一领导、分级管理”的原则,既是我国档案工作的基本原则,也是建设我国档案管理体制最根本的组织制度。我国的档案管理体制已由最初的绝对集权式管理发展为具有中央统一领导、地方分级管理的灵活、科学、民主的现代特色。“统一领导、分级管理”作为现行档案工作的原则,内容包括三个方面:国家全部档案分别由各级、各类档案保管机构集中管理;全国档案工作在各级人民政府的领导下,由各级档案事业机关统一、分级、分专业管理;实行党政档案和党政档案工作的统一管理。
6、从而保证了党和国家档案的完整和安全,克服了档案分散保存和档案工作各自为政的弊端,促进了全国档案事业的有序进行和协调的发展。1.集中统一的档案管理体制国家档案局成立之后,我国开始实行集中统一的档案管理体制。既有利于加强中央的统一领导,又能适应地方实际工作需要,其主要内容包括:一是国家档案行政管理部门主管全国档案事业,县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业;二是各级综合档案馆负责集中统一管理本级党、政、群及其直属机构形成的需要永久保存的档案资料,并提供利用;三是机关、团体、企事业单位和其他组织的档案机构,应统一管理本单位的档案,负责建立健全本单位档案工作的规章制度,指
7、导本单位文件材料的形成、积累和归档工作,监督指导所属机构的档案工作;四是中央和地方各级党委及政府档案工作机构,既是政府机构,又是党的机构。该体制体现了中国共产党民主集中制的原则,是国家实行管理活动和机构正常运转的组织保证。这样的体制克服了档案分散保存的弊端,并且有利于维护国家历史文化完整与安全,便于社会各方面利用。与此同时,地方档案行政管理部门实行的是在地方人民政府领导下的分级管理的具体模式。这种分级负责的管理体制,是党中央、国务院领导下的分权负责制度在档案事业管理上的具体化,既符合我国的基本国情,又体现了群众路线的工作方法,有利于档案工作的全面开展。2.条块结合的档案管理体制所谓按“条”管理
8、就是按专业工作系统的隶属关系,由专业主管机关对所属本系统内各单位的档案工作实施管理。所谓“块”是指按照各级行政区域,如省、市、县等。按“块”管理就是地方档案行政管理部门,按照各级行政区域划分的界限,对本行政区域范围内的各机关、团体、企事业单位的档案工作进行指导、监督与检查。条块结合的档案管理体制,就是把“条”和“块”分别管理的制度或方式有机地结合起来,扬长避短,形成档案工作纵横管理的模式,具有鲜明的中国特色。按“条”管理实际上是一种纵向的分权负责的管理模式,打破了区域的限制,把各级同类机关、单位的档案工作联系起来,进行同系统、同行业、同专业系统的管理。这种管理体制,能够解决各部门各单位专业档案
9、分散保管的问题,解决各部门各单位文件材料收集不齐全、不完整,归档质量不高等问题。档案工作的条块结合可以最大程度地发挥监督、检查、指导职能,使档案业务指导由微观管理转向宏观管理,强化了档案部门的行政管理职能,加大了监督指导和依法治档的力度。三、国外档案管理体制(一)法国档案管理体制概述法国实行集中式档案管理体制。法国大革命之前,其档案管理工作是相对分散和落后的。档案机构数量和种类众多,各个档案馆各自为政,缺乏统一的领导和管理,并没有建立统一的档案工作规章制度和档案法规。1789年法国资产阶级大革命的同时,对档案工作进行了一系列改革。首先建立了国民议会档案馆,负责保存国民议会的文件。1790年,颁
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