交易中心发展历程(定).doc
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1、Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date交易中心发展历程(定)宜阳县公共资源交易中心工作汇报宜阳县公共资源交易中心工作发展历程宜阳县公共资源交易中心2013年12月成立运行以来,在宜阳县委、县政府的正确领导和大力支持下,牢牢把握“公开、公平、公正、廉洁、规范、高效”的交易宗旨,以科技创新引领平台发展,以制度建设促进公平交易,以优质服务提升效能建设,不断健全工作机制,加快电子化交易步伐,各项工作任务和业务目标
2、进展顺利,有力促进了我县公共资源交易活动规范化、科学化、制度化运行。一、基本情况(一)组建背景。公共资源交易中心成立以前,我县公共资源交易领域和省内外大多地方一样,存在着主管部门既当裁判员又当运动员的体制缺陷,管办一体、分散交易,既缺乏有效的外部监督,又造成资源不能共享,致使公共资源交易长期在这种体制的运行中出现了不同程度的诸如不公开、不公平、不廉洁等现象,社会反映比较强烈,公共资源交易平台整合势在必行。在此大环境下,为进一步加强对公共资源交易市场的监督管理,从源头上治理和预防腐败,为我县项目建设和经济发展创造更加优越的环境,根据上级纪委关于加强对公共资源交易领域的监督管理精神,县委、县政府借
3、鉴外地经验,结合我县实际情况,经2013年2月18日县政府第20次常务会议研究通过,决定整合资源,划转职能组建宜阳县公共资源交易中心。(二)管理模式。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,我县公共资源交易平台实行“一委一办一中心”的管理模式。“一委”为县公共资源交易管理委员会,是全县公共资源交易议事决策机构,由县长任主任,分管副县长任副主任,其他相关委局主要负责人任委员会成员;“一办”为县公共资源交易管理委员会办公室,负责监督管理县公共资源交易日常工作;“一中心”为县公共资源交易中心,为交易活动服务机构,把分散在不同部门的各类公共资源项目集中在一个平台上进行交易,中心内设办公室
4、、政府采购中心,交易受理科(地产交易中心)、交易预审科、交易组织科、交易评审科、信息技术科、财务科等8个科室。(三)人员编制。交易中心从2013年4月开始组建,5月获市编办批准,为县政府直属正科级事业财政全供单位。中心于12月5日正式挂牌成立,编制31个,领导职数1正2副,2017年1月理顺了工作人员的人事、工资、社保和组织关系。(四)硬件设施。交易中心位于宜阳县政务大厦一、二楼,总面积约1600平方米,2013年组建时投资480万元,2016年下半年省公管办达标验收时又投入150万元,先后总投资630万元。购置了电脑、打印机、投影查询解密机、高清摄像头、拾音器、手机信号屏蔽器等现代化办公设备
5、,配套有机房、档案室、查询机、LED显示屏、不间断电源、消防器材等辅助设施,拥有高标准信息化办公系统和电子化招投标系统,初步建成了“功能完善、设备先进、运行安全”的交易平台。(五)主要职能。根据河南省公共资源交易管理委员会关于印发河南省公共资源交易监督管理办法(豫公管委20172号)的通知,交易中心主要职能有七项:1、为公共资源交易活动提供场所、设施和服务,承担进场登记、信息发布、交易实施、结果公示等交易服务工作;2、负责公共资源交易活动现场秩序管理,执行公共资源交易规则、现场管理制度和工作流程,对交易过程相关资料进行存档备查;3、维护和使用省综合评标专家库、政府采购评审专家库网络抽取终端,对
6、专家出勤情况和评标评审活动进行记录;4、建设和管理本级公共资源交易电子公共服务系统和信息网络,并按要求实施平台信息化建设和升级;5、收集和发布公共资源交易信息,对交易数据进行汇总分析、综合利用和风险监测预警;6、建立和维护本级公共资源交易主体信用信息库,记录交易主体信用信息,推进交易主体信用信息交换共享;7、及时向行政监督部门报告场内交易活动的违法违规行为,并协助调查处理。二、工作发展主要历程(一)建立初期(2013年-2016年7月)。公共资源交易中心成立初期,在管理体制上,实行的是“一委一中心”模式;在内部科室设置上,将县住建局所属的建筑工程交易中心、县财政局所属的政府采购中心、县发改委所
7、属的中央投资项目招标办和县国土资源局所属的地产、矿产交易中心进行了整合,设立办公室、信息科、财务科、建设工程交易科、政府采购中心、土地矿产交易科、产权交易科、监察室等八个科室;在制度建设上,出台了宜阳县公共资源交易管理暂行办法(宜政文2013287号)和宜阳县公共资源交易行政监察暂行办法(宜政办2013114号),对公共资源交易应当遵循的原则、管理职权和机构职责、交易范围、交易方式和程序以及监督管理及责任追究作出了明确规定;在专家抽取方面,虽然使用的是省专家库,但采取的是人工抽取、电话通知、人工接送专家的方式,保密性不够强;在信息化建设上,除宜阳县公共资源交易中心门户网站功能相对完善外,各业务
8、系统和电子化招投标系统与省市要求相差较远;人事管理上,所有工作人员组织关系、工资人事关系仍在原单位,实际上公共资源交易中心是财政、住建、国土、发改等几个单位抽调人员的组合体。(二)达标验收期(2016年8月-11月)。公共资源交易中心成立运行近三年,一直未经过上级部门的达标验收,根据河南省拟保留的县(市)级公共资源交易平台验收方案(豫公管办201611号)要求,2016年11月底以前,省公管办对全省所有公共资源交易中心进行达标验收,验收未通过的交易中心将被取消,取消后该业务交由市公共资源交易中心或临近县交易中心代办。根据文件精神,结合宜阳实际,我们重点做了以下几个方面工作:一是调整组织架构,实
9、现管理体制和机构设置全到位。按照上级要求,我县在原有“一委一中心”的基础上,县政府专门发文成立公共资源交易中心管理办公室,从形式上实现了公共资源交易“一委一办一中心”管理模式改革,但实质上公管办没有真正发作用,监管职能缺失。二是完善硬件设施,实现平台场所建设再提升。为明确功能分区,我们将原有交易场所重新科学规划,建成了由交易受理区、信息发布区、开标区、评标区、监督区、质询区、专家休息区、行政办公区和专家抽取室、监控室等“八区二室”组成的交易场所,同时添置了一系列办公用品,基本满足标准化交易平台办公需要。三是重建信息化系统,实现电子化招投标基础更坚实。我们本着投入即使用,投入即见效的目标,按照电
10、子化招投标的要求,投资80万元对原有信息化系统全面升级,构建宜阳县公共资源交易“一网六台七系统”信息化体系。运用科技手段和依托软件公司,升级改造了“宜阳县公共资源交易中心网”和“建设工程、政府采购、国有产权、土地项目、行政监督、数据交换”六个交易服务平台,开发了电子化招投标“网上报名系统、企业诚信库系统、CA办公、第三方支付系统、保证金对接(与农商银行)系统、电子招投标文件制作系统、电子评标系统”七个子系统,为全面实现电子化招投标奠定坚实的基础。由于各级领导的关心和支持及中心全体工作人员的努力,顺利通过省公管办验收,并位居全省前列,全市第一。验收结果已于2016年11月21日在河南省公管办网站
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