最新安全法律法规与事故案例分析2016A.pptx
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1、最新安全法律法规与事故案例分析,管理安全课程系列,安全创造美好的世界EnjoySafety!EnjoyLife!,新安法实施一周年,据国家安全监管总局统计,2015年1到10月份,全国各类安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降11.6%和13.6%,较大事故同比分别下降12.5%和11.8%,重特大事故起数和死亡人数同比分别下降9.1%和5.1%。国家安监总局政策法规司司长支同祥表示,煤矿连续31个月没有发生特别重大事故。新安全生产法加大对安全生产违法行为的责任追究和事故查处力度,明确了事故行政处罚和终身行业禁入制度。支同祥说,2015年1到10月份,各地安全监管部门、煤矿安全监察机构查处生产
2、安全事故3226起,已结案2096起,结案率87%。7月,国家安全监管总局首次发布煤矿矿长“黑名单”,张光伟、陈胜华等13人,因所在矿发生了责任事故而终身不得担任煤炭行业的矿长、董事长和总经理。,公安部消防局公布2015年火灾数据,据公安部消防局统计,2015年,全国共接报火灾33.8万起,造成1742人死亡、1112人受伤,直接财产损失39.5亿元,与2014年相比,分别下降14.5%、4%、26.5%和16%。经济发达地区火灾总量较大电气火灾依然高发从已查明原因的火灾看,有10.2万起火灾是由于违反电气安装使用规定引发的,占总数的30.1%,尤其是较大火灾中有56.7%是由于电气原因引发,
3、2起重大火灾和1起特别重大火灾则全部是电气原因引发。除电气原因外,用火不慎占17.7%,吸烟占5.6%,玩火占3.4%,生产作业占2.9%,自燃占2.9%,原因不明占6.7%,其他原因占30.7%。,电气风险,电气火灾演示,电气柜灭火方案,灭火剂特性,FireTrace灭火系统的灭火剂是Novec1230Novec1230灭火剂是美国3M公司研发,在全球安全消防领域取得了突破性进展的优质产品。灭火动作温度110左右(纸张点燃温度130-180)对人体无害环境友好型,FireTrace在中广核的应用,曼谷汇商銀行總部大廈消防系統誤發窒息導致8死7傷,2016年3月13日晚21時30分,在泰國匯商
4、銀行(SCB)曼谷總部的大廈地下二層,由於負責檢修大樓滅火系統的工作人員操作失誤,從而觸發FM200煙氣型消防系統。短時間內所噴出的滅火劑將場內的氧氣消耗殆盡,結果導致當時在現場作業的20人嚴重缺氧。致使其中8人死亡,7人受傷。目前,警方正在對事故的詳細情況進行調查。,中材科技(苏州)有限公司爆炸事故,2015年元月6日22点08分左右,园区位于湖东的某科技公司测试车间一台燃气退火炉(热处理时效炉,工作温度约170)在加热过程中,发生燃气爆炸事故,造成在附近作业的人员余某死亡。,课程内容,事故快报安监总局88号令生产安全事故应急预案管理办法两高关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释
5、天津“8.12”爆炸事故分析“5.25”鲁山火灾事故分析给企业火灾预防的启示,事故快报,相城火灾,2016年6月25日(周六)2时54分,苏州相城区齐门北大街上的2家店面房起火,4时许,火势被扑灭。此次火情致沿街18家店面受损,共7人死亡。,“626”特别重大道路交通事故,2016年6月26日10时30分许,湖南省衡阳骏达旅游集团一辆车牌号为湘D94396的旅游大巴(核载55人,实载57人,其中小孩4人),行驶至湖南郴州宜凤高速公路33km+900m处时,撞向中间隔离护栏,导致车辆油箱漏油并起火,目前已造成35人死亡、13人受伤住院,宜昌化工厂火灾,5月31日下午15时10分左右,宜昌中兴化工
6、有限公司有机硅副产物处理现场物料泄漏引发火灾,相关应急人员正在现场处置,目前未接到人员伤亡情况报告,宜昌化工厂火灾,连云港中港精细化工职工中毒,2016年5月23日上午8:30左右,灌云县临港产业区连云港中港精细化工有限公司2名职工在维修醋酸储罐时发生中毒。中毒人员被送至医院救治后,经抢救无效死亡,郑州服装厂火灾,2016年6月21日下午,郑州市高新区一标准厂房六层的精密设备厂发生爆炸起火,并引燃相邻的服装厂,事故已导致6人死亡、7人受伤。,福建泰宁山体滑坡事故,5月8日电5月8日5时许,福建三明市泰宁县开善乡发生山体滑坡,造成池潭水电厂1座办公楼被冲垮、1座项目工地住宿工棚被埋压。,国务院要
7、求调查福建泰宁山体滑坡事故工棚选址,截至10日15时,福建泰宁“58”泥石流地质灾害核准死亡失联人员36名,已搜寻到35具遇难者遗体。国务院工作组要求全面客观地对灾害性质、成因及工棚选址、灾害预防等问题进行深入调查。,同煤集团冒顶事故,3月23日22时10分,同煤集团同生安平煤业公司5#层8117综采工作面发生井下安全事故,造成19名矿工遇难。,常熟理文化工火灾,2016年1月25日15时10分许,我市经济开发区江苏理文化工有限公司一车间生产装置发生火灾。20时50分,火势被彻底扑灭,没有人员伤亡。,深圳渣土场滑坡事故,2015年12月20日11时40分,广东省深圳市光明新区凤凰社区恒泰裕工业
8、园发生山体滑坡此次灾害滑坡覆盖面积约38万平方米,造成33栋建筑物被掩埋或不同程度受损,截至2016年1月6日,事故现场发现58名遇难者,失联人数为77人。,平邑石膏矿冒顶事故,2015年12月25日7时56分,在平邑县城东北方向的保太镇玉荣商贸有限公司石膏矿因临近的废弃石膏矿采空区坍塌引发坍塌。当时,该矿区作业人员29人,事故导致1人遇难,17名矿工被困井下。随后,有4名矿工在井下被发现。,苏润食品厂发生火灾,2015年11月11日中午12时32分,苏州市119指挥中心接到报警:位于工业园区杨云路3号苏润食品厂,厂房拆除现场发生火灾。,天津北辰危化品仓库爆炸,2015年10月12日21时46
9、分,天津公安消防总队接到报警,位于北辰区西堤头镇西堤头村天津永晟化工有限公司仓库起火爆炸。仓库内存放酒精和氨水等爆炸原因为酒精溢出,修订后的生产安全事故应急预案管理办法,国家安全生产监督管理总局第88号令,修订后的生产安全事故应急预案管理办法已经2016年4月15日国家安全生产监督管理总局第13次局长办公会议审议通过,现予公布,自2016年7月1日起施行。局长杨焕宁2016年6月3日,适用范围,第二条生产安全事故应急预案(以下简称应急预案)的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作,适用本办法。,管理原则,第三条应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综
10、合协调、动态管理的原则。,主管部门,第四条国家安全生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。,生产经营单位主要负责人是第一责任人,第五条生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案,并对应急预案的真实性和实用性负责;各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。,应急预案分类,第六条生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案,是指生产经营单位为应对各种
11、生产安全事故而制定的综合性工作方案,是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。专项应急预案,是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故,或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。现场处置方案,是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型,针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。,应急预案的编制原则,第七条应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则,以应急处置为核心,明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。,应急预案的编制要求,第八条应急预案的编制应当符合下列基本要求:(一)有关法律、法规、规
12、章和标准的规定;(二)本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况;(三)本地区、本部门、本单位的危险性分析情况;(四)应急组织和人员的职责分工明确,并有具体的落实措施;(五)有明确、具体的应急程序和处置措施,并与其应急能力相适应;(六)有明确的应急保障措施,满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要;(七)应急预案基本要素齐全、完整,应急预案附件提供的信息准确;(八)应急预案内容与相关应急预案相互衔接。,应急预案编制的准备,第九条编制应急预案应当成立编制工作小组,由本单位有关负责人任组长,吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员,以及有现场处置经验的人员参加。第十条编制应急预案前,编制单位应当进行
13、事故风险评估和应急资源调查。事故风险评估,是指针对不同事故种类及特点,识别存在的危险危害因素,分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果,评估各种后果的危害程度和影响范围,提出防范和控制事故风险措施的过程。应急资源调查,是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况,并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。,应急预案编制的特别要求,第十二条生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准,结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点,确立本单位的应急预案体系,编制相应的应急预案,并体现自救互救和先期处置等特点。第十三条生产经营单位风
14、险种类多、可能发生多种类型事故的,应当组织编制综合应急预案。综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。,应急预案编制的特别要求,第十四条对于某一种或者多种类型的事故风险,生产经营单位可以编制相应的专项应急预案,或将专项应急预案并入综合应急预案。专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。第十五条对于危险性较大的场所、装置或者设施,生产经营单位应当编制现场处置方案。现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。事故风险单一、危险性小的生产经营单位,可以只编制现场处置方案。,应急
15、预案编制的特别要求,第十六条生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息发生变化时,应当及时更新,确保准确有效。第十七条生产经营单位组织应急预案编制过程中,应当根据法律、法规、规章的规定或者实际需要,征求相关应急救援队伍、公民、法人或其他组织的意见。第十八条生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接,并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。,应急预案编制的特别要求,第十九条生产经营单位应当在编制应急预案的基础上,针对工作场所、岗位的特点,编制简明、实用、有效的应急处置卡。应急处置
16、卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施,以及相关联络人员和联系方式,便于从业人员携带。,应急预案的评审,第二十一条矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营(带储存设施的,下同)、储存企业,以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位,应当对本单位编制的应急预案进行评审,并形成书面评审纪要。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。,应急预案的发布和备案,第二十四条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后,由本单位主要负责人签署公布,并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍
17、。事故风险可能影响周边其他单位、人员的,生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。第二十六条生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内,按照分级属地原则,向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。,应急预案备案申请材料,第二十七条生产经营单位申报应急预案备案,应当提交下列材料:(一)应急预案备案申报表;(二)应急预案评审或者论证意见;(三)应急预案文本及电子文档;(四)风险评估结果和应急资源调查清单。,应急预案实施和演练,第三十一条各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划,并组织实施本行政区域内重点生产
18、经营单位的应急预案培训工作。生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动,使有关人员了解应急预案内容,熟悉应急职责、应急处置程序和措施。应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。,第三十三条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划,根据本单位的事故风险特点,每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。第三十四条应急预案演练结束后,应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估,撰写应急预案演练评估报告,分析存在的问题,并对应急预案提出修订意见
19、。,应急预案实施和演练,第三十五条应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度,对预案内容的针对性和实用性进行分析,并对应急预案是否需要修订作出结论。矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位,应当每三年进行一次应急预案评估。应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加,必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。,应急预案实施和演练,三十六条有下列情形之一的,应急预案应当及时修订并归档:(一)依据的法律、法规、规章、标
20、准及上位预案中的有关规定发生重大变化的;(二)应急指挥机构及其职责发生调整的;(三)面临的事故风险发生重大变化的;(四)重要应急资源发生重大变化的;(五)预案中的其他重要信息发生变化的;(六)在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的;(七)编制单位认为应当修订的其他情况。,应急预案的修订,应急预案日常管理,第三十七条应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的,修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行,并按照有关应急预案报备程序重新备案。第三十八条生产经营单位应当按照应急预案的规定,落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备,建立应急
21、物资、装备配备及其使用档案,并对应急物资、装备进行定期检测和维护,使其处于适用状态。,应急预案实施,第三十九条生产经营单位发生事故时,应当第一时间启动应急响应,组织有关力量进行救援,并按照规定将事故信息及应急响应启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。第四十条生产安全事故应急处置和应急救援结束后,事故发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。,法律责任,第四十四条生产经营单位有下列情形之一的,由县级以上安全生产监督管理部门依照中华人民共和国安全生产法第九十四条的规定,责令限期改正,可以处5万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处5万元以上10万元以下罚
22、款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款:(一)未按照规定编制应急预案的;(二)未按照规定定期组织应急预案演练的。,法律责任,第四十五条生产经营单位有下列情形之一的,由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正,可以处1万元以上3万元以下罚款:(一)在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查的;(二)未按照规定开展应急预案评审或者论证的;(三)未按照规定进行应急预案备案的;(四)事故风险可能影响周边单位、人员的,未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的;(五)未按照规定开展应急预案评估的;(六)未按照规定进行应急预案修订并重新备案的;
23、(七)未落实应急预案规定的应急物资及装备的。,两高关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释,刑法涉及安全生产犯罪条款,第一百三十二条【铁路运营安全事故罪】第一百三十四条【重大责任事故罪;强令违章冒险作业罪】第一百三十五条【重大劳动安全事故罪;大型群众性活动重大安全事故罪】第一百三十六条【危险物品肇事罪】第一百三十七条【工程重大安全事故罪】第一百三十八条【教育设施重大安全事故罪】第一百三十九条【消防责任事故罪;不报、谎报安全事故罪】,第一百三十四条重大责任事故罪,在生产、作业中违反有关安全管理的规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的
24、,处三年以上七年以下有期徒刑。,两高解释,刑法第一百三十四条第一款规定的犯罪主体,包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员,以及直接从事生产、作业的人员。,第一百三十四条强令违章冒险作业罪,强令他人违章冒险作业,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处五年以上有期徒刑。,两高解释,刑法第一百三十四条第二款规定的犯罪主体,包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员。,两高解释,明知存在事故隐患、继续作业存在危险,仍然违反有关安全管理的规定,实施下列行为之一的
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