最新土地集约与节约利用ppt课件.ppt
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1、目录123456第三章节节约集约用地相关含义、理论和规定Chapter 3土地节约集约利用的内涵 节约集约利用,简单地说,就是怎样才能提高土地利用率。 就是如何以最小的土地成本,得就是如何以最小的土地成本,得到最大的土地效益,来满足经济社会到最大的土地效益,来满足经济社会发展建设的需求发展建设的需求。1.体现减量化原则2.减少对土地资源的消耗3.尽量少占或者不占耕地以及农用地集约用地内涵 集约用地即在节约用地的基础上提高用地效率,增加土地投入,最终得到土地上产生利益的最大化。 1.体现功能最大化原则 2.注重挖掘土地资源的潜力 3.包括建设用地和农用地的集约利用土地节约与集约利用的联系与区别
2、联系: 都强调更有效利用土地,以尽量小的土地成本发挥更大的土地使用功能和效益。集约用地必然导致节约用地。节约用地是目的,集约用地是手段。 区别: 1.节约用地突出用地量的减少,重在用地方案的优化. 2.集约用地突出用地效率的效益的提高,强调用地效果, 重在用地模式的选择。土地节约和集约利用4R原则 1.“减量化”(Reduce) 就是要节流,要控制新的土地粗放利用和浪费。 2.“再利用”(Reuse) 就是要挖潜,要充分发挥存量土地的利用潜力。 3.“再循环” (Recycle) 就是要加强土地整理,把集约化水平提高以后,多余的建 设用地整理为耕地或其他农用地,实现资源再生。 4.“再思考”(
3、Rethink) 就是要改变传统的土地利用模式,强化促进土地节约集约利用的途径、方式、手段,追捕形成自觉的节约集约利用意识。相关理论 边界报酬理论: 在技术条件不改变的前提下,一个可变的生产因素同其他投入量不变的固定的生产因素相配合进行生产时,随着这个可变的生产因素的投入量的增加,生产活动的报酬最终会从逐渐增加转变为逐渐减少。相关理论 规模经济理论: 土地利用规模,是指相对独立的单项经济活动占用土地面积的大小,是反映土地生产要素利用集中程度的一个重要指标。相关理论 可持续发展理论: 联合国环境署理事会发布了关于可持续发展的声明在声明中强调: 土地利用要由土地的粗放利用过渡到集约利用,在城市规划
4、中可以通过合理布局、提高容积率、调整产业结构等手段进行。节约集约利用土地规定相关规定 “土地节约集约”新定义 是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段。达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。节约集约利用土地规定相关规定 “加强规划引导” 通过土地 利用总体规划,确定建设用地的规模、布局、结构和时序安排,对建设用地实行总量控制。 下级土地利用总体规划不得突破上级土地利用总体规划确定的约束性指标。 相关规划应当与土地利用总体规划相衔接。相关规划超出土地利用总体规划确定的建设用地规模的,应当及时调整
5、或修改,核减用地规模,调整用地布局。节约集约利用土地规定相关规定 “强调布局优化” 引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中,推动农村人口向中心村、中心镇集聚,产业向功能区集中,耕地向适度规模经营集中。 鼓励线性基础设施并线规划和建设,集约布局、节约用地。 现有城镇用地内部结构调整优化,控制生产用地,保障生活用地,提高生态用地的比例,加大城镇建设使用存量用地的比例,促进城镇用地效率的提高。 城市建设用地因地制宜采取组团式、串联式、卫星城式布局,避免占用优质耕地。 充分利用地上、地下空间。节约集约利用土地规定相关规定 “调整标准控制作用” 国土资源部会同有关部门制定工程建设项目用地指
6、标、工业项目建设用地控制指标、房地产开发用地宗地规模和容积率等建设项目用地控制标准。 制定禁止用地项目目录和限制用地项目目录节约集约利用土地规定相关规定 “发挥市场配置作用” 运用土地租金和价格杠杆,促进土地节约集约利用。 市、县国土资源主管部门可以采取先出租后出让、在法定最高年限内实行缩短出让年期等方式出让土地。禁止以土地换项目、先征后返、补贴、奖励等形式变相减免土地出让价款。节约集约利用土地规定相关规定 “存量土地的盘活利用” 高标准基本农田建设,应当严格控制田间基础设施占地规模,合理缩减田间基础设施占地率。 依据土地利用总体规划和土地整治规划,对田、水、路、林、村进行综合治理,对历史遗留
7、的工矿等废弃地进行复垦利用,对城乡低效利用土地进行再开发。节约集约利用土地规定相关规定 “监督考评新机制” 对建设用地批准和供应后开发情况实行全程监督,定期在门户网站上公布相关情况,接受社会监督。省级国土资源主管部门应当对节约集约用地情况进行监督,依据法律法规对浪费土地的行为和责任主体予以处理并公开通报。第四章节土地资源国情状况和当前土地利用态势Chapter 4我国的基本国情 土地的稀缺性在我国表现得尤为突出,人多地少,耕地资源严重稀缺是我国的基本国情。虽然我国拥有960万平方千米的国土,耕地面积约18.27亿亩,但是人均耕地面积仅有1.39亩,不到世界平均水平的40%,全国已有666个县(
8、含县级行政区)人均耕地低于联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线。国土开发利用规律“胡焕庸线”反映了我国国土空间开发、经济活动和人口集聚的基本格局,这一最基本的国情我国的基本国情节约集约面临挑战 目前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期。突出特点就是各类建设用地量大,土地资源供需矛盾日益尖锐,保障经济发展与保护土地资源任务极其艰巨。这样的国情决定了我们在土地利用上必须实行节约和集约用地原则。 据统计,目前我国城镇低效用地占到40%以上,农村空闲住宅达到了10%15%。处于低效利用状态的城镇工矿建设用地约5000平方公里,站全国城市建成区的11%。全国 3.36 3.94%上海29 36% 天津29
9、 34%;北京19 23%;香港22%;江苏17 19%:广东9 11%:浙江9 11%建设用地面积占 6 15%荷兰 15%;德国13%;英国6%;韩国8.2%(计划 11%); 全国土地利用态势开发强度对比第五章节土地节约集约用地的不足、措施和建议Chapter 5土地的特性节约集约的必要性 土地是人类赖以生存的宝贵资源,其最基本的功能是为了人类繁衍提供生活和劳动场所,其中人类生存繁衍所必须的最重要物质粮食,只能来源于土地。 土地数量有限、位置固定、不可再生的特点,决定了土地满足人类需求的稀缺性。如何合理配置、充分利用土地资源就成为了人类社会一个永恒的课题。土地节约集约用地面临的挑战 1.
10、城市空间布局不合理 城市内部土地利用严重不合理,铺张浪费和过度密集并存 老城区过度拥挤,密度大,容积率低。 新城区贪大求洋。 开发区铺张浪费。 2.城乡之间用地水平落差过大 人均城乡用地182平方米 每一城镇人口平均占有城镇工矿用地为130平方米, 每一农村人口平均占有农村居民点用地为220平方米 城乡之间存在明显的用地效率落差,并呈扩大趋势。土地节约集约用地面临的挑战 3.农民建房存在土地浪费现象 随着农村经济的快速发展,新建住房增多,原有宅院废弃闲置。大部分村庄逐步形成了“中心闲散地、边缘新房子”的“空心村”景象,有的农户占地建造了新房,旧房拆除少,保留旧房面积多,有的甚至没有拆除旧房,农
11、民除建大面积的宅基地外,甚至以设施农用地(养殖业)为由建房或圈地,占用大量的土地,存在土地浪费。土地节约集约用地面临的挑战 4.低效利用土地的现象仍然存在 在招商引资过程中,以优惠的政策盲目的把企业引进,大部分就在搞房地产开发,存在重点环保项目企业偏少,没有合理利用有限的土地资源。 5.规划跟着项目走的现象 为了城市经济的发展,使土地利用总体规划失去严肃性,缺乏配套完善的用地和建设发展规划大力引进企业发展,为了尽快让大型企业落户,造成规划跟着项目走的局面。土地节约集约用地面临的挑战 6.各类基础设施之间的规划建设缺乏统筹 受部门分割和行业垄断的影响,交通、能源、信息、给排水等各个子系统建设之间
12、缺乏一体化的协调机制,造成基础设施难以充分发挥系统整体效应,还导致用地布局不合理形成土地资源浪费; 受行政区划的限制,基础设施的规划、建设和管理缺乏一体化的协调机制,共享性较差,并存在重复建设. 基础设施用地超前我国高速公路我国高速公路英国英国A级公路级公路 基础设施用地超前提高土地节约集约用地的措施 1、发挥规划的龙头作用,控制土地开发的规模 一是提高规划的科学性。土地利用总体规划和城市规划只有相互协调,相互衔接,在用地预测、用地布局等方面保持一致,在实施过程中才具有科学性和可操作性。 二是两个规划的内容既要有刚性,还要有一定的弹性和灵活性,以适应市场经济不断变化的需要。 三是体现可持续发展
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