2022年案例分析666 .pdf
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1、1 / 13 基本原则12005 年 8 月,某市技术监督稽查队依据举报到该市甲印刷厂查封了一批未经“ 新飞集团 ” 合法授权而印制的近30 万个“ 新飞” 牌空调的商标标识,同时,查封了有关的印刷设备和厂房,并对该厂和厂长李某分别作出了罚款20 万元和 6万元的行政处罚决定。请从行政法基本基本基本基本原则视角分析某市技术监督稽查队的行为。行政法基本原则包括责任行政原则、行政合法性原则和行政合理性原则。甲市技术监督稽查大队的行为违反了行政合法性原则,因为依据行政合法性原则的要求,行政机关必须在法律规定的权限内行使行政管理权,不能超越法定权限。而依据法律规定,查处制造假冒商标行为的权力属于国家工
2、商行政管理机关,而不是技术监督行政机关。公务行为:1甲市乙区公安局交通警察王某一天在下班骑车回家途中,看到一辆摩托车违章便将车拦住,要求驾驶人刘某出示有关证件,刘某出示证件时,王某还发现刘某属酒后驾车,于是王某拿出盖有乙区公安交警大队公章的处罚单,填好后交给刘某,要求刘某接受处罚。第二天,刘某不仅未按处罚通知单到指定地点缴纳罚款,反而到甲市公安局交警大队以处罚不合理为由提出申诉。问:王某是否有权对刘某进行处罚?1王某有权对刘某进行处罚。因为李某是交通警察,属国家公务员,国家公务员有权获得履行职责应有的权力。这表明李某有权制止交通违章行为。同时本案中,李某拿出了盖有甲市公安局交警大队的处罚单,表
3、明李某是以国家行政机关的名义,而不是以自己的名义进行处罚的,因此,李某有权对刘某进行处罚。许可1钱老汉以修车为生计,领有大众路口的占地许可证并在该地修车多年,1998年 4 月间钱老汉生病在家,很久没有出门修车。一日,其老朋友赵老汉来看望,闲聊时提出要借占地证修车,钱老汉碍于情面又想反正自己现在也不用就借给了赵老汉。 1998 年 9 月,钱老汉病好,想再去修车,就找赵老汉要自己的占地证。赵老汉告知钱老汉占地证已于5 月被某市容管理办公室吊销。钱老汉去市容管理办公室要求该办返还自己的占地许可证,该办认为钱老汉擅自将占地许可证借给他人,依法应予吊销。钱老汉说自己并不知道许可证被吊销的事实。市容管
4、理办公室说将处罚通知书发给赵老汉了。市容管理办公室吊销占地许可证的行政行为合法吗?不合法。在本案中市容管理办公室将处罚钱老汉的行政处罚通知书发给赵老汉,赵老汉并不是行政处罚的对象,况且,赵老汉也没有义务代行政机关告知钱老汉,行政处罚明显违反法定程序;而这一程序,又是行政处罚生效的条件,由于此项程序的违法,导致了行政处罚不发生法律效力。立法11999 年 10 月,应某县人民医院的要求,县人民政府发布文件,批准该县所有医院扩大收费工程,提高收费标准,该文件从1999 年 11 月 1 日起正式实施。各医院据此均大幅提高收费标准,结果加重了就医者的经济负担,在社会精选学习资料 - - - - -
5、- - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 13 页2 / 13 上造成了极坏影响。依据有关法律和省人民政府发布的规章某省医疗机构管理规定第37 条规定: “ 医疗服务收费标准由省卫生和物价主管部门归口管理。 ” 请问:1县人民政府发布文件的行为是否属行政立法?为什么?2县人民政府发布的文件是否合法?为什么?11县人民政府发布文件的行为不是行政立法。因为行政立法是行政机关依据法定权限和程序制定发布行政法规和行政规章的行为,依据宪法、组织法和立法法的规定,行政立法的主体并不包含县级人民政府,县人民政府发布文件的行为只能是行政法规、规章以外的规范性文件之制定行为。2县人
6、民政府发布的文件是违法的。因为按国家法律和某省医疗机构管理规定的规定,医疗收费的权限限定在省级人民政府职能部门,县人民政府没有该项权力,因此,县人民政府发布文件的行为属越权行为,有关部门应依法撤销该文件处罚:11998 年 5 月的某一日,杨某向本乡农民收购了几头生猪准备运往县城出售。但在运输途中恰好遇到县税务局稽查大对上路检查,稽查大队经过调查与询问,获知杨某在未到当地税务机关进行纳税申报以及办理查验手续的情况下采购生猪。县税务局于同年6 月 8 日以税务违章处理通知书的形式,根据税收征管管理法处以追缴偷税漏税款85 元,并罚款1500 元的行政处罚。并将这一情况通报给了本县的畜牧防疫站,畜
7、牧防疫站对此事也进行了调查,认为杨某收购的生猪未进行防疫检验,杨某将未检验的生猪运往外地销售,违反了中华人民共和国动物防疫法的有关规定,于是又对杨某做出了罚款105 元的行政处罚。试问:案中杨某所受的行政处罚是否违反了一事不再罚原则?1杨某所受到的行政处罚没有违反一事不再罚原则。行政处罚的一事不再罚原则是指针对相对人的一个违法行为,不能给予多次处罚,行政处罚法第24 条规定:“对当事人的同一个违法行为,不能给予两次以上罚款的行政处罚。”它是指同一违法行为不受两次以上的同一种类的处罚,而不是不受两种以上的处罚。本案中,杨某有两个违法行为,并且违反了不同的法律规范,其一是未进行纳税申报,违反了税收
8、管理法的规定,其二是未办理防疫检疫手续,违反了动物防疫法的规定,所以县税务局和县畜牧防疫站分别依据不同的法律规范,对杨某不同的违法行为进行的两次行政处罚并未违反一事不再罚原则。2某市一家有限责任公司是一家主要生产黄铜阀门、卫浴设备等产品的企业,其黄铜铸造工序在生产中口有刺鼻的恶臭气体排出,周围居民的生活和身体健康受到严重影响,他们强烈要求环保部门责令该车间搬远。市、区人大代表和政协委员多人也数次提出议案,反映同样的情况和要求。某市环保局据此对该公司实施环保监督,该公司亦表示要采取治理措施,但一直未见行动,群众反映依然非常强烈。因此,市环保局于3 月 9 日组成了以赵某、张某为正副组长的调查小组
9、进行周密详实的调查和检测,确认了该公司生产车间排放恶臭气体污染环境的事实,认为该公司违反了有关环境保护的法律规定。环保局根据有关规定和事实拟作出对该公司罚款50000元,责令停产停业的决定 ,在作出决定之精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 13 页3 / 13 前,环保局调查小组告知公司作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知公司有权进行陈述申辩和有权要求组织听证的权利,该环保局听取了公司的陈述和申辩之后,对原认定的事实进行了复核并应公司的要求决定举行听证。3月 15 日环保局通知公司于在3 月 20 日举行昕证的时间和地
10、点。听证会由调查小组组长赵某主持,赵某、张某会同全体组员经过认真的讨论和评议,作出处罚决定,并当场宣布了行政处罚决定书,决定书主要内容如下:(1)责令该公司排放臭气车间停产治理;(2)对该公司处以 30000元的罚款; (3)该公司承担听证费用 250元。决定书于次日送达该公司。根据以上事实,请回答市环保局作出行政处罚的过程中,有哪些行为违反了行政处罚法。2市环保局作出行政处罚的过程中,有下列行为违反了行政处罚法:(1) 没有在举行听证7 日前告知当事人听证的时间和地点。根据行政处罚法第 42 条第 1 款第( 二) 项的规定:行政机关应当在听证的七日前,通知当事人举行听证的时间、地点; (2
11、) 听证不应由调查小组成员主持。根据行政处罚法第 42 条第 1 款第( 四) 项的规定:听证由行敬机关指定的非本案调查人员主持;当事人认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避;(3) 听证结束后 ,不应由赵某、张某等作出处罚决定。根据行政处罚法第43 条和第 38 条的规定: 听证结束后,应当由环保局负责人对调查结果进行审查,作出决定。对于情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定; (4) 不应要求公司承担听证费用。根据行政处罚法第42 条第 1款的规定:当事人不承担行政机关组织听证的费用;(5) 政处罚决定书在宣告后没有当场交给当事人。根据行政处罚
12、法第40 条的规定,行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在7 日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。而据案情介绍,行政处罚决定书是当场宣读的。行政合同:1某省公路局为了修建一条高速公路,与某道路建筑公司签订协议。双方约定,由该道路建筑公司自筹资金并负责修建高速公路;自高速公路修建完毕五年内,由道路建筑公司按物价部门批准的收费标准向使用高速公路的车辆收费,作为其收回投资和利润的回报。试问:1省公路局与道路建筑公司签订的上述协议是行政合同还是民事合同?为什么?2如果对该协议发生争议,双方协商不成,道路建筑公司应向人民法院提起民事诉讼还是行政诉讼
13、?为什么?3如果因为城市建设原因,在高速公路修建完毕第二年,政府就宣布原高速公路附近将扩建为城市的新飞机场,该高速公路不再使用,那道路建筑公司是否可以得到补偿以及通过什么途径获得补偿?11省公路局与道路建筑公司签订的合同属于行政合同。根据行政合同的判断标准,并结合本案事实可以得出这一个结论:其一,在合同中,存在一方主体是行政主体,即省公路局;其二,签订合同的目的是为了实现法律赋予行政主体的行政管理职能,而不是实现行政主体自身利益;其三,合同适用的规则主要是公法上的规则,而不是私法上的规则;其四,在合同中,双方当事人的精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - -
14、 - - -第 3 页,共 13 页4 / 13 地位并不是完全平等的。2由于该协议属于行政合同,省公路局作为行政主体在该协议的履行中要享有一些特殊的权利,并要履行一些特定的义务。省公路局享有的特殊权利主要有:对合同履行的监督权和指挥权、单方变更和解除合同权、对不履行合同或不正确履行合同的相对人的制裁权等。相应的,省公路局也要承担一些特殊义务,主要包括:兑现为相对人履行合同提供优惠的义务、补偿因单方变更或解除合同给相对人造成损失的义务、对公路局的违法给相对人权利造成的损害予以赔偿的义务等。3道路建筑公司没有充分实现权利,因此可以要求省公路局给予一定的行政补偿,具体途径,可以依照合同原来订立的条
15、款与省公路局交涉与协商,按照合同解决办法进行,在省公路局拒不履行补偿义务的情况下,也可以提起行政诉讼,因为行政复议:1江南化工厂是专业生产各种化肥的厂家,其排放物中有氮、磷、硫酸等化学物质。自 1988 年建厂以来,该厂所排放的污水一直超过国家规定的“ 三废” 排放标准,至 1999 年,该厂日平均排放污水达100 余吨。由于多年的积累,该厂下游的河水所含化学物质大大超过了正常含量,致使河中及下游水库鱼类资源日渐枯竭,使用这条河水灌溉的农田年产量也呈逐年下降的趋势。建厂的十余年间,该厂共向县环境保护局缴纳排污费90 余万元,也与下游居民产生多次排污纠纷。 1999 年 10 月,该厂的污水处理
16、设备出现了故障,不能正常运行。为减少损失,厂领导经评估后决定,在尽量减少污水排放的前提下继续生产。1999年 11 月初,下游水库出现了鱼类大量死亡的现象,半个月后,水库鱼类死亡殆尽,造成直接损失70 万元。同时,在此期间曾引用河水灌溉的农田也出现了庄稼枯死的现象,据估算损失达28 万,同时还造成了其他损失17 万余元。当地群众对此反映强烈,多次聚集在江南化工厂门口要求该厂停产并予赔偿。事故发生后,江南化工厂竭力掩盖事故真相,给事故责任的认定造成了很大的困难。鉴于事态的严重性,市环境保护局进行了深入细致的调查,并请有关的科研机构进行了鉴定,最后认定,该次严重污染事故由江南化工厂违法排放污水造成
17、。据此,市环境保护局根据水污染防治法等有关法律法规作出处理决定:(1)江南化工厂立即停产整顿;(2)对江南化工厂处以罚款8 万元;(3)江南化工厂赔偿水库和农户经济损失共计117余万元。江南化工厂不服市环境保护局的处理决定,认为事故并非由其一家工厂引起,该处理决定认定事实不清,向市政府提起了行政复议。市政府经审查后作出行政复议决定:维持市环境保护局的行政处理决定。江南化工厂可否向行政复议机关提起行政复议?1江南化工厂可以向行政复议机关申请行政复议。行政处罚是行政主体为行使行政管理职能,依法对违反行政法律规范的行政相对人实施的惩戒性制裁措施。按照行政处罚法的规定,行政处罚共有以下种类: (1)警
18、告; (2)罚款; (3)没收违法所得、没收非法财物;(4)责令停产停业;(5)暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销营业执照;(6)行政拘留; (7)法律、行政法规规定的其他行政处罚,主要有通报批评、责令具结悔过、限期出境等等。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 13 页5 / 13 根据行政复议法第6 条第 1 项的规定,公民、法人和其他组织对行政处罚不服的。可以依法提起行政复议。本案中,江南化工厂因污染环境的违法行为受到了市环境保护局的处理,在处理决定中,第 (1)、(2)两项明显属于行政处罚行为,依法属于行政复议范围。第(3)
19、项是行政裁决,不是行政处罚,但依据行政复议法第6 条第 7 项、第11 项的规定,也属于行政复议的范围。因此,江南化工厂可以依法提起行政复议。诉讼1A 市规模相差不大的造纸厂B 与 C,共同向河流排放污水,河流涨水,致使沿岸农民庄稼受损,颗粒无收。市环保局经检测发现,B 与 C 都超标排放了某类有毒物质,而且,农民庄稼受损的原因在于该类有毒物质致害。于是,市环保局作出一项决定, B 交纳超标排污费1 万元, C 交纳超标排污费1 万元,并责令 B 与 C 赔偿农民损失 5 万元,每人一半。 B 不服,遂分别向人民法院提起行政诉讼。 B 认为,市环保局的行政征收显失公正,要求人民法院责令市环保局
20、重新作出合理的行政征收费额。并认为B 厂处于河流下游,所以不应当与C平均承担农民损失,而且农民的损失根本没有5 万元,请求人民法院对赔偿费重新作出确定。问:(1)人民法院是否应该受理该案?为什么?(2)B 的第一项诉讼请求与第二项诉讼请求性质上有什么差异?(3)假如你是B 的律师, B 如何实现自己的权益?(1)不应该。因为行政诉讼法规定,人民法院审理行政案件,对具体行政行为是否合法进行审查。本案中,B 的第一项诉讼请求显然属于行政征收是否合理的问题。而行政征收是否合理应当属于行政机关自由裁量的问题。依照法律规定,除了行政诉讼法规定的,当行政机关的行政处罚显失公正时,法院可以作出变更判决外,对
21、于行政机关的自由裁量权,人民法院不能侵犯。B 的第二项诉讼请求是关于民事侵权赔偿问题,是民事性质的问题,不属于行政诉讼的范围。所以,人民法院不应受理。(2)B 的第一项诉讼请求是行政诉讼,第二项诉讼请求是民事诉讼。前者处理的是诉讼主体行政方面的权利义务关系,后者处理的是民事方面的权利义务关系。后者主要依据民事诉讼法,前者依据行政诉讼法。两种诉讼请求不能一并提起,应分别提起。(3)对于行政征收行为自由裁量权的不服,即行政行为的合理性不服,应向复议机关提出复议,本案中应向市政府或向上级环保局提出复议。对于民事赔偿问题不服,应向人民法院提起民事诉讼。1星沙市政府正筹建本市中心公园,鉴于资金短缺,便作
22、出一项决定,要求本市所有公务员每人捐助100 元,违者则给予警告或降级处分。该市税务局公务员王某,因拒绝交纳,该市政府给予警告处分。王某不服,遂向市人民法院提起行政诉讼,要求人民法院撤销市政府的决定,并责令撤销市政府给予的处分。问: (1)星沙市政府的决定是具体行政行为还是具有普遍约束力的决定?理由是什么? (2)人民法院是否应该受理该案?为什么?(3)公务员王某的权精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 13 页6 / 13 利怎样才能得到救济?依据是什么?(1)依据最高人民法院执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释第
23、3条,具有普遍的约束力的决定是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。本案中,市政府的决定表面上看是非特指的,其实,该决定所指的对象是明确具体的、特定的,就是全市的所有公务员,而不是其他人。而且该决定只适用一次,不能在以后的情形中反复适用。因此,该决定是具体行政行为。 (2)不应该。因为,虽然王某可以针对市政府的决定提起行政诉讼,但不能对市政府对其所作的行政处分提起行政诉讼。因为行政诉讼法规定,人民法院不受理公民、法人或者其他组织提起的,对行政机关作出的对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定。(3)王某可以以市政府的决定侵犯其财产权为由,依据行政复议和行政诉讼法向上级人民政府提
24、起行政复议,或者向该市人民法院提起行政诉讼,要求撤销该决定。而对该市市政府所作的行政处分,王某可以依据国家公务员法的规定,向行政监察机关提起申诉。2万某于某日参与流氓斗殴时将二人打成重伤,该县公安局以刑事案件立案侦查,万某为躲避追捕逃往外地。后公安局侦查人员了解到万某从外地潜回其表兄刘某家中,便至刘某处追查,却未发现。于是侦查人员在未办理有关手续的情况下,将刘某的运货用东风卡车一辆扣押,并告诉刘某必须将万某找到并送交公安局机关后才能发还车。刘某多次与公安局交涉要求返还被扣车辆,均遭拒绝。后万某在潜回家取日用品时被公安机关抓获,公安机关将万某拘留。请回答以下两个问题: (1)公安机关扣押刘某车辆
25、的行为是否是刑事侦查行为?因之引发的争议是否属于行政诉讼的受案范围?如果公安机关在手续完备,又有刑事诉讼法依据的情况下为扣押行为是否具有可诉性?(2)万某如果不服公安机关的拘留行为,能否提起行政诉讼?理由何在?(1)不是,该扣押行为是行政强制措施,因之引发的争议依行政诉讼法第11条第一款第 (2)项的规定,属于行政诉讼的受案范围。该行为是行政强制措施。因不可诉的刑事侦查行为不仅要有刑事诉讼法的条文依据,更要满足其授权目的,不然就是可诉的具体行政行为。(2)不可以,公安机关对万某所采取的拘留行为是有刑事诉讼法授权的刑事侦查行为,目的是要防止万某逃避侦查和审判,以保障刑事诉讼活动的顺利进行。1海口
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