论义务教育的成本.doc
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1、浅议义务教育成本分担机制的可行性和必要性姓名:张云 摘要:本文以义务教育成本作为研究对象,通过对义务教育成本分担机制的研究,阐述我国义务教育成本分担的概念、实质和成本分担的理论基础、原则以及义务教育成本由谁分担,如何分担,即政府、社会、学校和个人及家庭之间如何共同分担义务教育的成本,以及对义务教育成本分担机制的可行性和必要性作出进一步地分析和探究。关键词:义务教育; 成本分担; 可行性; 必要性义务教育是我国的基础教育,即国民的基本教育,它的发展关系着国民素质的高低,它代表着一个国家的民族文化素质的基础,也是一个国家民主进程的基础。近年来,随着九年义务教育在全国更大范围的普及,从免学费到免学杂
2、费再发展到真正意义上的全免费的义务教育,我国政府面临着较大的财政压力,而社会经济能力和人民生活水平的逐步提高,义务教育成本多渠道分担已被提上日程表。正确认识我国义务教育的成本并进行科学的成本分担研究是十分必要而可行的。1.义务教育成本的内涵1.1义务教育成本的概念界定 1.1.1成本成本是经济学研究的范畴,是经济学中最基本的概念。那何为成本?在经济学上,马克思最早对成本的本质进行了阐述,就是指制作一个商品所消耗的所有生产资料的价格和所有使用的劳动力价格的总和。比如,生产一件衣服的成本就包括这件衣服所需布料的价格和制作衣服的劳动力价格两部分。简而言之,成本就是进行一种产品生产所需要的全部费用。
3、1.1.2教育成本将上面的成本概念映入到教育领域中,便形成了教育成本,即培养、教育一个学生所需要的全部费用。教育成本是教育经济学研究的重要内容之一。世界各地的学者们都对教育成本这个概念进行各自的描述,如美国经济学家舒尔茨指出教育的全部要素包括提供教育服务的成本和学生上学时间的机会成本,而我国的大陆学者王善麦教授认为教育成本是用于培养学生所耗费和使用的教育资源的价值。虽然学者们对教育成本的概念表述各部相同,但他们有着本质的相同,即培养学生所需要的全部社会劳动,包括物化劳动和活劳动两个部分,它是以货币形态表现出来的,包括社会和受教育个人及家庭直接或间接所支付的全部费用。1.1.3义务教育成本义务教
4、育的成本,顾名思义就是在义务教育阶段培养学生所耗费的全部社会劳动。换句话说,义务教育的成本是处于义务教育阶段的学生在校学习期间所消耗的全部费用,包括生活上和学习上的各种费用。1.2义务教育的成本结构 1.2.1结构一表1:义务教育的成本结构一学生生活上的成本教学上所需的成本食宿及其他生活支出书籍、文具及其他教育支出由学费、杂费补偿的部分由公共教育经费补偿的部分参见于:魏宏聚. 义务教育成本分担的社会契约论解读J. 教育科学学院.2006,(05):14如上图所示:义务教育的成本包括学生生活上的成本和教学上所需的成本两个部分。而人们所认为的义务教育成本只包括学生生活上的成本和教学上的成本中的由学
5、费、杂费补偿的部分,而不包含由公共教育经费补偿的部分费用,这部分由公共教育经费补偿的费用是由政府承担的。教学上所需的成本中的两部分费用是学校的培养成本。 1.2.2结构二表2:义务教育的成本结构二社会成本家庭成本直接成本间接成本学杂费、书本文具费、课外读物费、玩具费、生活差距费国拨教育事业费(含人员经费和公用经费)国拨教育基建费(含固定资产折旧基金)社会助学捐集资学校创收用于本校教育的部分直接成本中流通基金不用于教育可能获得的收入(以银行年利息为准)学校建筑或土地不用于教育可能获得的收入(租金或转化为货币可能获得的银行利息)参见于:袁连生.教育成本计量探讨 M. 北京:北京师范大学出版社.20
6、00,8:21如上图所示:义务教育的成本是由社会成本和家庭成本两部分构成,社会成本包括直接成本和间接成本,其中直接成本包含四个部分,分别是:国拨教育事业费(含人员经费和公用经费)、国拨教育基建费(含固定资产折旧基金)、社会助学捐集资、学校创收用于本校教育的部分;间接成本包含两个部分:直接成本中流通基金不用于教育可能获得的收入(以银行年利息为准)、学校建筑或土地不用于教育可能获得的收入(租金或转化为货币可能获得的银行利息)。而家庭成本则包括学杂费、书本文具费、课外读物费、玩具费、生活差距费。就两图比较而言,义务教育的成本构成有着相同的地方,即义务教育的成本共包含着四个部分,一是政府所承担的用于义
7、务教育所投入的费用,它包括学校建筑,学校教职人员的薪资等;二是义务教育的学校所承担的部分费用;三是社会上用于义务教育的助学捐集的资金;四是受教育个人及家庭所承担的生活上的成本和学杂费等费用。2.义务教育成本的分担机制研究2.1义务教育成本分担的内涵和实质2.1.1内涵通过以上对义务教育成本的分析,从而可以得出义务教育成本的分担就是义务教育成本由谁支付,如何支付的问题,即在义务教育阶段所产生的义务教育成本如何在政府、社会、学校和个人及家庭之间合理分担并最终圆满实现义务教育的问题。2.1.2主要的分担主体以上关于义务教育成本的结构分析可以看出义务教育成本的主要分担主体包含以下四个方面:(1)政府义
8、务教育成本分担的主要主体;(2)社会;(3)学校;(4)个人及家庭。2.1.3实质义务教育成本分担的主要主体是政府,政府则是通过税收的形式收集资金以供教育。个人和社会及各个企业都将交纳各种形式的税款,政府对收入较高的人和单位收取一定比例的税,从而将这些税收贡献给公共事业,义务教育就是其中的重点对象,这实质上便是居民的收入再分配的问题。如果没有政府的参与,义务教育的分担就落到受教育者及家庭上,那些没有子女上学的家庭则就不必分担义务教育成本了,而通过政府税收的分担,即使没有子女上学的家庭也要分担义务教育成本,这就减轻了有子女上学且经济能力不高的家庭的负担。随着税收制度的日益复杂,政府又参与社会生活
9、的各个方面,人们一般不会将自己所交的税额与义务教育联系起来,他们认为义务教育成本应该由政府买单,殊不知自己也在分担着义务教育的成本。2.2义务教育实行成本分担的理论基础义务教育应不应该实行成本分担?这是个令人争议的问题。本文讨论的便是义务教育成本分担的问题,本文的观点是义务教育成本实行成本分担不仅是可行的而且是必要的,理由如下:2.2.1从我国的国情出发义务教育具有强制性和免费性两大特征,而且实行全免费的义务教育是世界的共同愿望,但我国的实际状况还不能实行真正的全免费义务教育。通过对成本负担的研究和实施能解决现今国家的财政压力,抑制着无限的教育需求,优化教育资源配置,有利于国家的经济建设和教育
10、事业的发展。但这只是暂时的,随着国家综合国力的日益提高,政府将分担越来越多的义务教育成本,直到实现全免费的义务教育。2.2.2从义务教育的产品属性来从公共选择理论的分析,将义务教育作为一种免费的教育是建立在公共产品的基础之上的。人们认为政府将义务教育作为一种制度实行,这种公共产品应由政府提供。对于义务教育来说,国家则是最大的受益者,政府分担教育成本那是理所当然的。而且对于整个社会来说义务教育能使社会受益,义务教育的实行,能将人们的普遍素质提高,对于整个社会将具有巨大的社会效益。对于受教育者和家庭,他们则是直接的受益对象,理应分担教育成本。2.2.3义务教育成本合理分担的原则教育经济学界一般认为
11、教育成本分担的原则有两个,这对于义务教育成本的分担也是可行的。 2.2.3.1收益结构原则收益原则它是秉着谁受益,谁分担,而且收益多的就分担多,反之,收益少则分担的少。这是政府、社会乃至个人及家庭分担教育成本的依据,对于不同的人和单位集体也是一样根据收益多少来进行义务教育的成本分担。 2.2.3.2能力结构原则能力原则是对于在义务教育中获得利益和好处的对象根据据其经济能力的大小进行支付义务教育的成本,经济能力强的分担得多,反之,经济能力弱的则分担得就少。2.3各国义务教育成本分担的概况各个国家都很重视义务教育的成本投入,政府和地方都不同程度的投入义务教育的经费,但义务教育的成本不仅仅只包括教育
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