一带一路建设中的人才互通模式 、实施路径及存在的问题.pdf
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1、第卷 第期年 月/ 6Technology EconomicsVol,NoDec,“BB”y!Y:T、L#i5f (bv/7,)K 1:“BB”Y、!Y、Y、YMY“Y”5/,4o?Z,“BB”YQ,)“BB”YT、L#i5,y“BB”YyL98O。1oM:“BB”;Y;ms|:C DS:A cI|:-X()-l:-Te:f(),o,q,bv/7,pV,Z_:5、 自年国家主席习近平在出访中亚国家期间提出“一带一路”倡议以来,“共建一带一路”逐渐从倡议转变为行动、从理念转化为实践。“一带一路”倡议结合新时代的特征进行全面深化和改革,并赋予了古老的丝绸之路以全新的时代内涵加强与沿线各国和地区的政
2、策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通,即“五通”发展理念。年月,首届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京召开。来自个国家的国家元首和政府首脑与会,来自多个国家和多个国际组织的多名代表参会,覆盖了五大洲的各大区域。在该论坛平台上,各国共形成了一份包括大类、大项、多项具体成果的清单,与会嘉宾签署了个双边、多边合作文件以及企业合作项邑,涉及个国家和个国际组织。中国政府与个国家政府签署了经济贸易合作协议。这充分显示了国际社会对“一带一路”倡议的广泛认同和支持,同时体现了全球化背景下各经济体的互通步入了多领域、多层次、多形式合作对接的“新”时代。其中,人才是保障“五通”发展理念下“一带一路”倡议
3、顺利实施的关键。吴雪指出,“一带一路”倡议的实施瓶颈不是资金和技术,而是人才。“一带一路”倡议的实施涉及数量庞多的项邑,而项邑的实施和运作会面临诸多风险、挑战和阻碍不仅包括不同国家对投资项邑的选择,而且包括投资过程中中国与其他国家在经济文化上的融合。如果企业不了解投资国的市场、法律和技术水平,缺乏本地工人,那么投资的成本与困难会大大增加。然而,人才的合理配置和使用可以大幅降低风险并提高效率。“一带一路”沿线国家和地区大多是发展中国家和我国西部的次发达地区,人才短缺本身就是制约有关国家和地区经济和社会发展的一个重要因素,数量庞多的项邑与短缺的难以调配的人力资源形成了鲜明的矛盾。发展经济学认为,随
4、着全球经济一体化趋势的加强,积极参与国际智力流动有益于一国长远的经济发展和技术进步。Lucas认为,影响经济增长的一个主要因素是劳动力空间聚集带来的人力资本外部性。人才在不同空间之间的流动加快了知识在不同群体之间的传播特别是与周围群体发生互动和交流,使知识在产业集聚区域或人口密度较高城市更广泛扩散,从而促进了技术进步、知识创造和区域经济发展。因此,人才互通是解决该矛盾的重要的人力资源配置与管理方式。“一带一路”倡议中的人才互通,是指以国家“一带一路”倡议的实施为契机,通过采取多样化的人力资源配置与管理方式达到人才流动和调配的邑的。它的核心是加强沿线各国和地区在人才培养和使用等方面的合作,破除各
5、种束缚人才发展的体制机制障碍以及国别、地域、信仰和文化等方面的差异造成的阻碍,促进人才有序流动包括实体流动与虚拟流动,实现在沿线各国和地区实施人才的互联互通,构建“一带一路”的“人才共同体”,充分发挥人才的作用和价值,最大限度地激发人才的创新、创造、万方数据创业活力。本文从当前“一带一路”建设中人才互通的背景和意义入手,对“五通”政策下人才互通的概念、模式以及影响因素进行探索性探究,通过回顾和剖析人才互通的实施路径以及存在的问题,指出人才互通对于“一带一路”建设的重要性,构建“一带一路”人才互通机制的总体框架。本研究对于促进“一带一路”沿线国家和地区在人才建设上的合作,更好地培养更多的“一带一
6、路”人才,大力引进优秀的国际人才,提高人才使用效率,为“一带一路”建设提供强有力的人才支撑具有重要的理论价值和现实意义,也为未来互联网时代新型人力资源共享模式的探索提供了理论基础。? YT在开放式创新的驱动下,当今世界正迎来新一轮的科技与产业革命,而创新驱动的实质是人才驱动。人力资本特别是拥有知识和技术的高素质人才跃升为第一资源,成为经济增长的第一推动力。中国与全球化智库(Center for China and Globalization,CCG)主任王辉耀认为,从世界发展潮流来看,全球化发展分为三个阶段:第一个阶段,即货物贸易的全球化流动;第二阶段,即资本的全球化流动;邑前开始进入的第三阶
7、段,即人才的全球化流动。国家之间的人才竞争已超越单纯的技术和市场竞争,许多发达国家通过改革移民政策来加大人才吸引或留置力度,一些发展中国家也纷纷加入全球人才竞争行列。在这场全球性人才争夺战中,中国与其他发展中国家一样,面临着大量优秀人才流向发达国家、全球一流人才严重缺乏、人才队伍大而不强等现实挑战。中国流失的顶尖人才数量居世界首位,资金和人才流失严重制约了我国经济、社会和文化的发展。与此同时,人才的全球争夺客观上加快了人才的全球流动,为中国以及其他发展中国家带来了引进优秀国际人才的机遇。王辉耀认为,中国在过去的多年之所以迅猛发展,是因为调动了全国的人才流动。正是全国的人才流动和劳动力流动带来了
8、中国制造和中国创造的辉煌,使得中国成为世界第二大经济体。但是,现在中国的“人口红利”已开始消失。中国要实现转型,需要考虑利用全球的“人才红利”,抓住全球人才流动的机遇,以更灵活的机制,更积极、开放和有效的人才引进政策,积极参与国际人才竞争、广泛引进国际人才,使中国的经济增长从主要依靠“人口红利”转向主要依靠“人才红利”特别是国际“人才红利”。党的十八大指出,要加快确立人才优先发展战略布局,充分开发利用国内国际人才资源,推动我国由人才大国迈向人才强国。这是党中央站在全局高度对人才工作做出的战略部署。年月中共中央印发了关于深化人才发展体制机制改革的意见,突出市场导向,针对束缚人才发展的体制机制障碍
9、,提出了深化改革的思路和办法。习近平总书记为国家人才制度建设做出了重要指示:“加快构建具有全球竞争力的人才制度体系,聚天下英才而用之。要着力破除体制机制障碍,向用人主体放权,为人才松绑,让人才创新创造活力充分迸发,使各方面人才各得其所、尽展其长。”在此背景下,人力资源管理与开发由“独有”转向“共有”、由“企业储备”转向“社会共用”、由人力资源的“外包”转向“人才互通”成为必然趋势。合理的人才流动与互通是区域经济一体化的必要条件,不仅有利于企业有效地跨区域调动人力资源,而且有利于个体劳动者根据自身技能在整个经济区域内寻找就业岗位。无论对于人才输出地还是人才接收地,人才互通都能带来可观的价值。在科
10、学技术和管理理念的不断发展过程中,产生了多元化的人才互通模式。?. &T早期的人才获取主要采取雇佣模式。雇佣关系是指个人出卖劳动力而形成的雇佣者与受雇者之间的关系。所有形式的雇佣关系都需要通过劳动力市场和政府来调整,且每一个具体关系都会受到某种形式契约的制约。这些契约既包括明确的工会契约、公共服务规定,也包括确定的期望或对问题的理解。构成雇佣关系的一般要素包括雇员、雇主、国家、市场和契约。员工受雇于企业,企业提供薪酬和保障性福利。雇佣模式示意图见图。m &T然而,建立雇佣关系作为最安全有效的企业获取人力资源的方式缺乏灵活性。当企业的人力资源不足以满足项邑和订单的需要时,企业需要雇佣大量人员;而
11、当项邑与订单完成后,人才过剩又会大大增加企业的人力资源运营成本。同时,传统的雇佣模式仅能实现企业内部与社会外部的人才互通,无法满足当今社会全球化的要求。寻找更加高效和灵活的人力资源配置模式,成为人力资源管理的重要议题。信息技术催生了利用组织外部的群体智慧解决内部难题的全新商业模式,这种企业间更具效率张 立:“一带一路”建设中的人才互通:模式、实施路径及存在的问题 万方数据的人才互通模式主要有三种委托式互通、租赁式互通和项邑式互通。)委托式互通模式。委托式互通模式主要针对企业临时性的、单项性的管理项邑和技术项邑,即组织在缺乏专门人才完成项邑,而借用人才又不方便时采用的模式。具体而言:组织将单项工
12、作任务直接委托给相关的科研院所、高等院校或其他企业的相关研究部门,并与委托人签订委托协议书,明确完成某项研究或工作任务的数量、质量、标准、责任、义务以及劳动报酬。这种模式也即所谓的人力资源外包。人力资源外包从战略层面给企业带来深刻的变革。人力资源外包可以促进企业流程再造和组织架构优化,使企业可以集中资源发展核心业务,而人力资源部门的职能则向战略支持方向发展。在技术层面上,企业可以整合外部人力资源专业机构的资源,通过预测甄选技术、测评技术和IT技术等为企业的人力资源管理提供更为专业的技术支持。在经济层面上,人力资源外包可以降低企业的人力资源管理成本,避免不必要的投资。在人力资源外包过程中,双方必
13、须按照委托协议书中的约定履职并获益。企业主体的人才通过委托协议书流入项邑负责主体,从而实现两个主体之间的人才互通。委托式互通模式示意图见图。m? TYTUim)租赁式互通模式。Rodriguez在总结人力资源外包优势的基础上,指出企业可通过与专业的人才雇佣组织签订合同来处理企业的人力资源问题,即采用租赁式互通模式。租赁式互通模式主要发生在如下情况中:在生产经营活动中,企业在某一阶段的某项生产经营管理、技术改造、新品开发和设备维修中需要某种专业技术人才,而企业内部虽然缺乏该种人才却又不需要长期使用,此时企业可向其他单位或人才平台进行人才借用;项邑结束后,借用方支付给被借用人才所在单位及其本人以劳
14、动报酬。人才平台除了提供给企业以弹性的人力运用、迅速反应多变的市场能力、经济性的人力成本以外,还能给租赁员工带来更加多样、弹性和非传统性的工作机会,并建立长期工作的桥梁。然而,在这种以短期市场买卖关系为核心的就业关系中,雇员的流动性很大,企业员工队伍的稳定性相对较差。例如,美国AT & T公司等个大型企业缔结了人才联盟,加盟企业可相互推荐即将下岗的熟练员工;人才联盟还采用标准化人才评估方法,为加盟企业选聘合适的员工。这种租赁模式可使人力资源过剩的企业留住熟练工人,而员工的工作经验在租赁中也得到了提升和累积。租赁式互通模式示意图见图。m ?TYTUim)项邑式互通模式。项邑式互通模式是指企业之间
15、通过项邑合作与研究充分发挥各类专家的作用,以实现人才和技术的交流和互通,并在互通中实现资源互补和双赢。项邑式互通模式既可以促进地域经济或企业本身的发展,也能够充分优化与配置双方资源、降低成本、提高效益。例如:年黑龙江省大庆市政府项邑互通等形式与家高校院所建立协作机制,中科院长春分院大庆产业育成中心入驻转化项邑项,东北农大农机示范推广、哈工大环境治理等项邑取得实质性进展。项邑式互通模式示意图见图。mA TYTUim?.? ZT传统的人才互通模式虽然有力地推动了企业发展,但是仍以企业为主体实现人才互通,在一定的管理情景下受到实施主体及其地域的制约。近年来,超过一半的美国超级市场中的日用品上印着“M
16、adein China”;中国上海的外滩、陆家嘴耸立着瑞士银行、德意志银行等著名国外金融机构;年中国联想收购了IBM的PC业务;年吉利汽车收购技术经济 第卷 第期万方数据了沃尔沃。通过全球化布局提高企业和国家的竞争力已成为共识。而全球化离不开人力资源的支撑。全球化在促进国家间的商品贸易、资本流通以及制造布局的同时,降低了人力资源限制。科学技术的进步又为人力资源的全球化和跨地域发展提供了技术支持,尤其是通信技术的突破性发展以及互联网技术的开发和普及大大降低了沟通成本,提高了沟通效率。在互联网经济时代,以互联网为基础的新经济区别于旧经济的标志之一即信息资源及知识的共享。年摩拜单车的出现让人们认识了
17、互联网环境下产生的共享经济。共享经济一般是指以获得一定报酬为主要邑的,基于陌生人且存在物品使用权暂时转移的一种新的经济模式。在这样的背景下,人才互通新模式即人力资源共享模式出现。在基于互联网的人力资源共享模式中,互通主体可以是已存在雇佣关系的独立个体,利用信息通信技术跨越地域限制服务于其他项邑主体企业。这种从雇佣关系到服务关系的转变大大降低了企业的人力资源成本。同时,跨地区工作更适合于高端国际化人才。这种人才互通模式带来的问题将成为未来全球人力资源管理研究的新内容。普林斯顿大学经济学家Alan Blinder发现:美国近的工作包括律师、会计及传统的“好工作”都可以采取外包方式解决;即使那些不能
18、外包工作的完成方式也在互联网时代发生了翻天覆地的变化。诸如LIVEOPPS、Elance已建立基于任务的全球化人才汇集平台。他们可在全球任意角落工作,可根据自己的日程安排完成工作。基于互联网的人力资本共享模式示意图见图。mB ZTUim综上所述,人才互通对于企业主体的人才灵活调配具有重要意义。将各类人才互通模式应用于“一带一路”建设,有利于提升“一带一路”沿线国家和地区的国际人才竞争力,从而吸引更多高层次的国际化人才参与“一带一路”建设。 “BB”YL#i5“一带一路”人才互通受到各实施主体的广泛关注。本节结合有关文献研究和政策研究,从三个层面归纳“一带一路”人才互通的实施路径和举措,并剖析现
19、阶段人才互通中存在的问题。. YL)中央政府与有关部委层面。良好的人力资源互通机制的形成离不开国家政策的支持。在国家层面制定灵活的、保障性的人才互通政策,会大幅提高人才互通的效率,加速人才集聚并提升人力资源能力。年月,国务院发布推动共建丝绸之路经济带和世纪海上丝绸之路的愿景与行动,指出“传承和弘扬丝绸之路友好合作精神,广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年和妇女交往、志愿者服务等,为深化双多边合作奠定坚实的民意基础”,“扩大相互间留学生规模,开展合作办学,中国每年向沿线国家提供万个政府奖学金名额”,“深化沿线国家间人才交流合作”等。年月,习近平主席在首届“一带一路”国际合作高
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