2022年领导体制与领导决策教案.docx
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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品教案领导体制与领导决策授课老师:教学内容:领导体制与领导决策教学对象:初任公务员 教学目标:让学员明白领导体制与领导决策的相关学问 教学方法:讲授法,提问法,演示法;教学任务:讲解领导体制与领导决策的相关学问 教学重点:领导体制与领导决策 教学难点:领导体制与领导决策 教学过程:一、领导体制一 领导体制的含义和内容1、含义领导体制是指为实现领导意图和职能的机构设置以及治理权限划分的制度;2、内容领导体制的主要内容有四个方面:(1)领导组织结构;(2)领导的层次与跨度;(3)领导机构中各部门之间的职责与权限划分;(4)领导干部的治理
2、制度;(二)领导体制的作用名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品教案1、科学的领导体制是领导活动正常进行的组织保证 领导体制可以和谐领导机构的内部分工;2、科学的领导体制是提高整体领导效能的重要因素 3、科学的领导体制是正确规范领导行为的根本机制(三)合理的领导组织结构 1、领导组织结构的含义 组织结构, 就是组织内部各个组成因素相互联系、相互作用的方式 或形式; 领导组织结构, 包括领导机构系统及领导班子内部两方面各因素之 间的肯定关系;它是领导体制的一个组成部分; 领导组织的结构有两种基本的关系,一是
3、纵的关系, 即隶属的领导关系;二是横的关系,即平行的各个部门之间的协作关系;2、领导组织结构的四种组织形式(1)线性结构这是传统的领导体制模式; 线性结构中的每一级都要直接接受更高一级领导的管辖, 同时它又对下一级拥有全权; 这种结构的领导类型是一长制,首长对下属全部工作全权领导;(2)职能性结构职能性结构, 就是为了完成较为复杂的任务,完成一些特定治理功能而成立的某些特地性机构; 完成这项功能的全部人员和部门都归该机 构管辖,而这些机构的领导人对其职能范畴内的问题拥有全权;名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精
4、编 精品教案(3)混合型结构 混合型结构领导体制是线性结构与职能性结构的一种综合式 结构;它以直线式结构为基础; 在每个领导层次都设立了从事专业管 理的职能部门, 作为该级领导者的参谋部门, 按职能分工分别处理各 类问题;(4)矩阵式结构 这是依据数学上的矩型方阵原理建立起来的领导体制,又称 . 规划一目标 . 结构形式;其特点是把按职能划分的部门同按项目 划分的部门结合起来;(四)现代领导体制的类型 现代领导体制纷繁复杂,但基本类型有四种;1、一长制和委员会制按领导机关中最高决策人的人数划分,领导体制类型;有一长制和委员会制的 一长制 即首长制,独任制 ,是指一个组织的领导机关,其法定最高决
5、策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制; 委员会制(或称合议制) ,是指法定的决策权力由两位或两 位以上的行政首长行使的领导体制;2、层次制和机能制 层次制, 是指一个组织从纵向划分为如干层级,每一个下属 层级对上一个层级负责,每一层级的领导范畴完全相同的领导体制,又称直线制、分级制或系统制;名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品教案 机能制, 是指领导机关中平行地设置如干部门,每一职能部门所管辖的范畴都以本行政机关的整体为对象,内容分工不同而已;3、完整制和分别制只是各部门所管辖的这种划分的标准是按
6、下级所对应上级的数目来划分; 完整制(或称集约制、一元统属制、通常也称一元化领导 ,是指属于同一个领导层级的各机关,或者一个机关中的各个构成单 位,所接受的上级指挥、 掌握和监督完全集中于一位行政首长或者是 一个上级机关者的领导体制; 分别制(或称独立制、多元统属制) ,是指同一层级的各机关,或一个机关的各构成单位, 所受到上级的指挥、 掌握和监督不集中于 一位领导者或一个上级机关者的领导体制;4、集权制和分权制 这种划分的标准是按权力的集中程度来划分; 集权制,是指一切最终打算权都集中在上级领导机关和领导 者,下级必需完全遵照上级的指示或打算办事的领导体制; 分权制, 是指下级机关或下级领导
7、者在自己管辖的范畴内,有 权独立打算问题的权力, 上级对下级权力范畴内的事不加干预的领导 体制;(五)我国领导制度的建设 1、领导制度的设计要求 领导制度的设计一般要有三个层次:名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品教案一是要有一个可以根本性制约领导活动的制度支配;二是要有一个足以保证领导者个人可以与组织和谐的制度,以使领导者个人的能量能最大地发挥;三是要有一个足以保证领导活动顺当开展的制度性措施,使 领导活动富有成效,不致无的放矢;2、我国的主要领导制度(1)民主集中制 1民主集中制的含义民主集中制是民
8、主和集中有机结合,在集中指导下的民主相结合的一种制度;2民主集中制是根本的领导制度详细表现在:即在民主基础上的集中, 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表,由民 主选举产生,对人民负责,受人民监督; 国家行政机关、 审判机关由人民代表大会产生,对它负责,受它监督; 中心和地方国家机构职权的划分,充分发挥地方的主动性、积极性的原就;(2)集体领导与个人负责制的领导制度 1集体领导遵循在中心统一领导下,集体领导是集体决策、共同负责的制度,即对重大问题,由领 导集团全体成员争论、决策和打算;一经打算,必需共同遵守,不得名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 27 页精选学习资
9、料 - - - - - - - - - 名师精编 精品教案违反和随便推翻;2个人分工负责 分工负责制度就是领导集团内各成员为执行集体领导的意志 而亲密协作、各司其职、各尽其责,是保证集体领导实现的一项重要 措施;3集体领导与个人分工负责制的详细形式 在我国各种组织中实行集体领导与个人分工负责制有不同的 详细形式;如党的委员会制,政府和企事业单位的行政首长负责制,军队的党委领导下 .a.a军政首长分工负责制等; 它们所依据的基本原 就相同;(3)日常的详细领导制度 我国日常的详细领导制度不断完善和进展,很多已经定型 化、制度化了,其中主要有:1)领导者与领导活动参与者关系处理的制度支配 这类制度
10、大致简介如下: 接待日制度; 直接对话 制度; 询问会制度; 信访制度; 两公开,一监督 . 制度;2上下级领导之间联系的制度 通讯征询制度;名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品教案 报告请示制度; 检查反馈制度;3领导班子成员之间联系的制度 办公会议制度; 集体学习制度; 民主生活会制度;(4)我国领导体制改革的趋势 1实行党政分开,改善和加强党的领导 2在保证政令统一的前提下,适当下放权力 3改革组织人事制度,增强党和国家的活力 4连续推动机构改革 5努力实现决策科学化、民主化 二、领导决策(一)领
11、导决策的含义、类型及其转换 1、决策的含义与特点 决策的广义懂得有两种:一般广义的说明,把决策懂得为一个过程,即发觉问题,确 定目标;集思广益,拟制方案:分析评估,方案选优;最为广义的说明,是把决策推广到包括决策的试验实施,反 馈调剂的全过程; 决策具有四方面的特点:1)制造性;决策是指人们发觉并提出新问题、新思想、新方名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品教案法,这就是制造;没有制造性,决策也就没有意义;2)目标性;没有目标,决策就无从谈起;3)优选性;决策总是在界定条件的情形下查找优化的目标和 达到优
12、化目标的途径;为此,要在多种方案中选择;否就,就无从优 化;4)实施性;决策总是要付诸实施的,否就,决策是余外的;2、决策的类型 从不同角度动身,决策可分为下面几种不同类型:* 依据目标性质,可分为两大类:常规型决策和特别规型决策;* 依据目标要求,可分为两大类:最优决策和中意决策;* 依据目标数量,可分为两大类:单目标决策和多目标决策;* 依据条件性质,可分为两大类:确定型决策与不确定型决策;* 依据涉及范畴,可分为两大类:战略决策与战术决策;3、决策的转换(1)什么是决策的转换?决策的转换主要指从体会决策到科学决策;(2)为什么要进行决策转换?自古以来,各种类型的领导者,无不重视决策;随着
13、社会化大生产的产生和科学技术的进步,体会决策向科学 决策转化;(3)科学决策的优势名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品教案同体会决策比较而言,科学决策具有三方面的特点或优势:第一,体会决策是依靠领导者个人的经受和体验进行的;而科学决策就要求建立完整的决策体制,化;依靠集体的聪明, 实行决策民主其次,体会决策的过程简洁, 只有 . 谋 . 和 . 断 . 两个步 骤;而科学决策的程序就分为发觉问题,确定目标;集思广益,拟制 方案;分析评佑,方案选优方案实施与反馈调剂等四大步骤,实行 决策程序化;第三,体会
14、决策是依靠领导者个人的胆识和聪明进行最终的决 断;而科学决策就要求领导者必需运用科学的决策理论和科学的决策 思维方法进行优化决断,实行决策科学化;(二)科学决策的程序 1、发觉问题,确定目标(1)发觉问题和确定目标的意义 问题,就是现实的情形与抱负之间的差距;目标,是一个组织期望通过决策和该决策的实施所达到的目的和衡量 目的的指标;在发觉问题的基础上进一步确立目标是决策的一个重要环节;其意义 在于:为决策指出了方向;使决策集团内部人员的思想保持了一样;为选择方案供应了衡量标准;名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师
15、精编 精品教案有利于依据目标对决策的实施进行正确的估量,实行有效控制;2)发觉问题的方法 调查争论法调查争论就是深化实际,详尽占有材料,在科学理论指导下,对感性材料进行理性的抽象概括,从中得出规律性的正确熟悉的活动;包括:社会化调查; 所谓社会化是就调查的对象、言的;参与者和整个过程而科学化调查;所谓科学化是就调查争论的方法和手段而言的;其中,抽样调查是一种重要的科学调查方法;这是从调 查总体中袖出部分对象作为样本进行调查分析和统计,并用以推论样 本所代表的总体的调查方法;其过程主要包括样本抽选、样本抽查、样本推算三个环节,其中样本抽选是最关键的环节; 科学猜测法 科学猜测法最常用的有 “特尔
16、菲法 ” 、“时间序列法 ”、“回 归分析法 ”等十多种;2、集思广益,拟制方案(1)决策方案的类型 决策的可行方案可分为三种不同类型:第一,积极方案;积极方案是指从正面保证决策各项目标和指 标实现的方案; 这是方案的主要类型, 它包含着促使目标实现的各项名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品教案积极措施;其次,应变方案; 应变方案是指在情形发生变化时使本组织适应这种 变化的各项措施;第三,暂时方案; 暂时方案是指当组织内问题已经发生,但是缘由尚 未查明时所制订的各项暂时性措施;(2)拟制方案的方法 1
17、)专家制造力法 “头脑风暴法 ”; 哥顿法; 对演法;2 数理模型 数学分析方法的主要内容是数学化、模型化和运算机化;这“三 化”的中心是建立数学模型,就是把变量同目标及变量之间的关系,用数学关系表达出来;3、分析评估,方案选优(1)方案评估的含义 方案评估,即采纳肯定的方式、方法,对已经拟订的可行方案进 行效益、危害、 敏锐度及风险度等方面的分析评估,以进一步熟悉各 方案的利弊及其可行性;(2)方案选择的含义方案选择,就是进行决断,或称“拍板”;即从各种可供选择的方案中权衡利弊,然后选取其一,或综合成一;这是领导者的决策行动,是名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页,共 27
18、页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品教案制定科学决策,形成政策, 作出打算的最终步骤,是决策工作过程中 最关键的环节,也是一项极其复杂的工作;(3)选择方案应留意的问题 第一,要求正确处理专家与领导者的关系;现代决策中,领导者与专 家的关系应明确:一是专家是决策科学化必不行少的因素;二是领导者是决策的主人; 专家只能帮忙领导者决策, 而不能代 替领导者决策;三是领导者要正确发挥专家在决策中的作用,必需要放手让专家独立争论,答应和提倡专家同自己唱对台戏,以收兼听就明,正误比 较之效;其次,要有明确的、科学的价值准就;价值准就就是落实目标、评判和选择方案的基本依据;它
19、包括两方面内容:一是把目标分解为如干层次的确定的价值指标;二是指明实现这些指标的约束条件,正确处理最优和中意的关 系;第三,评估选优,特殊要留意运用可行性争论与决断理论;这样 才能对各个备选方案作出正确的综合评判,然后优选出中意的方案; 可行性分析论证法 可行性争论是采纳科学方法, 对拟订的各种方案的经济成效和社会效 益求得定量和定性的可行解, 同时运用优化方法寻求最优解的一种科 学方法;名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页,共 27 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品教案 选择法 方案选择,就是进行决断,要求从各种可供选择的方案中权 衡利弊,然
20、后选取其一,或综合成一;这里领导者的决策行动是一项 极其复杂的工作, 要求决断者要善于运用决断理论;这个理论有三个 要点: 决断理论要求正确处理专家与领导者的关系; 决断理论要求领导者对专家们提出的各种方案和背景材 料用科学的思维方法作出判定; 决断理论要求争论 “决策心理学 ”;4、实施方案,反馈调剂 决策的目的是实现预定目标,而决策的实施就是通往预 定目标的必由之路, 是实现目标的一个关键阶段; 这一阶段要抓好以 下两项工作:(1)抓好以下几个环节 试验证明; 制订实施方案; 反馈调剂;(2)建立一种敏捷有效的反馈机制 制定正式的决策追踪和监测制度; 沟通多种反馈信息渠道; 确立和应用反馈
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- 2022 领导体制 领导 决策 教案
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