六盘水市储备管理工作调研报告.doc
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1、六盘水市储备管理工作调研报告为进一步加强粮食流通工作,探索新形势下储备管理工作途径和方法,有效提高储备工作供给能力、调控能力、应急能力,切实为市委市政府科学决策提供科学的参考依据,2013年34月,由六盘水市商务粮食局牵头,市发改、财政、农发行等抽员组成调研工作小组,对全市储备管理工作进行深入、全面、细致的调研,现将调研报告形成如下:一、基本情况(一)储备工作情况储备粮的基本情况全市储备粮食吨。其中:中央储备粮吨;省级储备粮万吨(花渔洞粮库吨,六枝特区代储库储备吨);市级储备粮吨(黄土坡粮库吨,盘县储备吨,市级小包装成品粮储备吨);县级储备粮吨(六枝特区吨,盘县吨,水城县吨,钟山区吨)。储备品
2、种主要有:稻谷、小麦、玉米、大米。自2010年开始实施农户科学储粮专项以来,我市共为12000农户安装了“丰产仓”小型储粮罐,总投资为395万元。储备菜油的基本情况全市储备菜油吨。其中:市级储备油吨(市粮食转运站储备油吨,市粮油总公司储备油吨);县级储备油吨(六枝特区储备吨)。储备猪肉情况全市生猪活体储备280吨(5600头)。其中:省级生猪活体储备250吨(5000头);市级生猪活体储备30吨(600头)。4.储备库点布局情况全市现有各级储备粮油承储库点个,其中:中央储备粮直属库个,省级储备粮代储库个,市级储备粮油库点个,县级储备粮油库点个;省、市级生猪活体储备基地个。(二)仓容设施情况据统
3、计,全市粮食仓库总容量万吨。其中:有效仓容万吨,待报废仓0.71万吨,需大修仓2.71万;全市油罐总容量吨,其中:市粮食转运站吨,六枝特区吨,盘县吨。铁路专用线2条,总长度1780米,其中有效长度1630米。(三)物流项目建情况市级层面:一是正在双水新区建设六盘水市粮油储备中心项目,占地215亩,投资3亿元,拟建成集粮油中转、储备、加工、质量检测、批发及电子商务为一体的现代粮油物流园区综合体,建成后将具备年中转、批发能力达到50万吨,年吞吐能力达到80万吨,储备粮仓容达到5万吨,储备油达到0.3万吨。二是正在红桥新区分别拟建3000吨高温蔬菜储备库项目、3000吨低温猪肉储备库项目。县级层面:
4、正在谋划六枝特区粮油储备库项目,盘县红果粮食中转储备库物流园区,钟山区德坞粮食储备库,水城县滥坝粮库改扩建项目。二、存在问题(一)储备规模不足储备数量不足。2009年6月,省粮食、发改、财政、农发行联合行文关于下达粮油储备规模指导性计划的通知(黔粮联2009155号)下达给我市的地方粮油储备规模总量为吨,其中:储备粮吨,储备油吨。目前我市完成储备粮吨,占97.33%,位于全省倒数第二名;完成储备油吨,占16.36%,位于全省第5名。2009年11月,市粮食、发改、财政、农发行以关于下达市、县级粮油储备规模计划的通知(市粮联字200992号)下达了储备粮油计划为:市级储备粮油吨(其中:粮吨,油吨
5、);六枝特区储备粮油吨(其中:粮吨,油吨);盘县储备粮油吨(其中:粮吨,油吨);水城县储备粮油吨(其中:吨,油吨),钟山区储备粮油吨(其中:粮吨,油吨)。截止2013年3月末,市级储备粮完成吨,占下达计划的102.72%,储备油完成吨,占下达计划的25%;六枝特区分别完成储备粮油吨、吨,分别占计划的100%、40%;盘县分别完成储备粮油吨、吨,分别占计划的%、%;水城县分别完成储备粮油吨、0吨,分别占计划的%、0%;钟山区分别完成储备粮油吨、吨,分别占计划的%、%。 储备品种不足。一方面,目前,全市储备粮吨,储备菜油吨,全市生猪活体储备280吨5600头,拟建储备冻肉3000吨,拟建储备蔬菜3
6、000吨,对糖、茶、蛋、奶等生活必需品储备仍为零储备状态,一定程度上影响着流通、储备、调控、应急的需要。另一方面,全市储备粮食吨,其中稻谷吨,大米500吨小麦吨,玉米吨,油吨。稻谷占总储备量 96%,其他储备粮食较少;在储备稻谷中全部是中晚籼稻;储备粮食中,原粮占99.65%,成品粮占0.35%。以上数据分析,我市储备品种、储备结构、储备数量不能满足我市人民群众日益增长的物质生活需要。(二)基础设施薄弱粮油储备设施陈旧老化。全市仓容量万吨,其中:98年前建万吨,98年以后建1.66万吨;全市油罐容量3500吨,其中:98年前建3100吨,98年以后建400吨。尽管有效仓容为万吨,但是实际储粮能
7、力只在万吨,未来5年,我市地方储备规模将进一步增加,仓容将日显紧张。全市“四化”战略的快速推进,各地仓储设施面临大面积拆迁的问题,如不及时谋划考虑,仓储设施总量和覆盖范围将进一步萎缩,对满足储备要求、保障我市粮食安全将造成重大影响。其他生活必需品储备设施空缺。目前,正在建设市级粮油储备中心、3000吨高温蔬菜储备库项目、3000吨低温猪肉储备库项目,对糖、茶、蛋、奶等生活必需品还没有储备设施。(三)存在安全隐患储备技术不到位。根据粮油仓储管理办法、贵州省粮食储备管理条例规定,要对粮油实行“一符三专四落实”制度和“三合一”先进的储粮技术,但是,有的县科技储粮含量低,仍然采用传统习惯、固有模式、老
8、式储存等方法储粮,影响储粮安全。比如水城县、钟山区储备库还没有实行机械通风、电脑测温、环流熏蒸等现代化、科学化、规范化储粮技术。储备管理不到位。一方面,有的县区因机构调整,部门合并,粮食职能弱化,对粮食工作的认识不到位、管理不到位、监督检查不到位,致使出现粮食有霉变、有鼠雀、有虫害等现象;另一方面,一些承储企业的保管人员因长期从事储备管理工作,存在麻痹、侥幸、松懈思想,认为工资较低、待遇低,心理不平衡,责任心、事业心、进取心逐渐下降,对储备管理工作措施不到位,影响着粮食质量安全。储粮环境不到位。一方面,一些储备粮库附近的村(居)民乱丢、乱排、乱倒生活垃圾,造成粮库周围环境污染严重,而治理环境难
9、度大,影响着储备粮食安全。如花渔洞粮库、六枝特区储备粮库等。另一方面,一些县区储备粮库附近有易燃易爆物品,如盘县红果镇平川储备粮库附近有液化气站,盘县柏果镇储备粮库附近有盘北发电厂,给储粮安全带来一定隐患。(四)项目进展缓慢项目建设是当前制约我市储备管理工作的一个瓶颈,项目少、项目慢、项目难是当前项目建设中面临的重要问题。在建项目。六盘水市粮油储备中心建设项目建设慢,该项目2005年经市发改委批准立项,2009年省发改委备案,投资3亿元,被列入省、市重点工程,是六盘水重大物流项目之一。在建设项目过程中,因项目筹资难、铁路专线建设难、河道治理难、土地协调难等诸多因素,经过8年后,目前项目仅投入了
10、1200万元建设1号储备库。因无建设资金,目前,其他储备设施、河道、铁路、市场交易大楼、办公大楼等工程都未实施,项目进展较慢。筹建项目。六枝特区在建设1.5万吨储备粮库项目建设过程中,目前已筹资600余万元,尚差600万元无着落,致使该项目未实施。盘县红果粮食中转储备库物流园区、钟山区德坞粮食储备库项目、水城县滥坝粮库改扩建项目仍处在谋划当中,至今无实质性进展。其他生活必需品项目滞后。对糖、茶、蛋、奶等生活必需品储备项目,市、县两级都没有规划实施。(五)专业人才匮乏主要呈现“四化”现象。人员紧张化。因机构改革,人员调整,全市从事粮食行政管理人员20人,有的县区只有1-2人从事粮食相关工作。人员
11、老龄化。在全市粮食工作人员中,年龄偏老龄化。共有343人,其中5060岁54人,占16%,4050岁182人,占53%,3040岁102人,占29%,2030岁5人,占2%。缺乏知识化。全市有粮油保管人员91人。其中大学学历1人,占1%,大专学历9人,占10%,中专学历36人,占39,初中以下的45人,占50%;取得初级职称13人,占14%,取得中级职称9人,占10%,高级职称0人,占0%,未取得的职称的有69人,占76%。缺乏专业化。随着省粮食学校相关职能的调整优化,粮食系统行政体制改革,对从事粮食相关人员培训教育、培训提高的力度越来越弱化。目前,在市县从事粮食行政管理人员中,大多数在405
12、0岁以上,一旦这些专业人才退休后,新的专业粮食人员接替不上,形成了粮食管理专业人才的断层、断档,出现粮食储备管理缺位问题。(六)国有资产闲置市、县粮食系统国有资产55万平方米,其中闲置国有资产25万平方米。目前,市、县粮食系统对管理国有资产呈现两难境界:一是处置难。国有资产闲置利用率低,如果要处置国有资产,需要大量的人力、物力、财力,鉴于现有粮食国有企业经济财力有限,无法开发利用这些国有资产;二是管理难。对这些国有资产的管理,为防止国有资产被偷、被抢、被盗等行为,杜绝安全方面等事故发生,需聘请人员进行值守,对值守人员每年还需支付工资、“三金”等费用,无形中又给国有粮食企业增加了压力和负担。三、
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