危险化学品企业生产安全事故应急准备工作表.doc
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1、危险化学品企业生产安全事故应急准备工作表要素 1:思想理念序号 项目 内容 依据 1 安全 发展 红线 意识 1.树立安全发展理念,弘扬生命至上、 安全第一的思想,倡导生命至上、科学 救援的应急救援理念,发展决不能以牺 牲安全为代价; 2.摆正应急管理与安全生产的关系,应 急管理是安全生产的最后一道防线,应 充分发挥预防、减少和消除事故等多种 功能; 3.坚持“救早救小”原则,提高第一时 间响应效率; 4.明确“救人”为应急救援的首要任务, 在救援过程中,确保救援人员安全,遇 到突发情况危及救援人员生命安全时, 迅速撤出救援人员。 1.习近平总书记对全国安全生产监管监察系统先 进集体和先进工作
2、者表彰大会(2016 年 10 月 31 日)作出的指示。 2.党的十九大报告有关要求。 3.中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革 发展的意见有关要求。 4.国务院安委会关于进一步加强生产安全事故 应急处置工作的通知(安委20138 号)三、 进一步规范事故现场应急处置(四)确保安全有 效施救。 5.中华人民共和国安全生产法第三条。 6.危险化学品事故应急救援指挥导则(AQ/T 3052-2015)5.3.1.3。 2 风险 防控 底线 思维 1.坚持底线思维,制订有效的防控措 施,化解重大安全风险,遏制重特大事 故发生; 2.科学设定安全生产应急工作指标。 1.党的十九大报告有关要求。
3、2.中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革 发展的意见(七)健全责任考核机制。 3.中华人民共和国安全生产法第三条。 4.中华人民共和国突发事件应对法第五条。 5.危险化学品安全管理条例第四条。 要素 1:思想理念 (续)序号 项目 内容 依据 3 应急 管理 法治 化 1.依法依规建立健全各项应急管 理制度; 2.依法依规开展各项应急工作。 1.中华人民共和国安全生产法第十条。 2.危险化学品安全管理条例第四条。 3.生产安全事故应急条例第四条。 4 生命 至上 科学 救援 1.深入开展风险评估,通过风险辨 识、分析、评价,掌握事故的性质、 特点和可能造成的危害; 2.强化事故现场处置,赋
4、予生产现 场带班人员、班组长和调度人员直 接决策权和指挥权,使其在遇到险 情或事故征兆时能立即下达停产 撤人命令,组织涉险区域人员及 时、有序撤离到安全地点,减少事 故造成的人员伤亡; 3.在行动前要了解有关危险因素, 明确防范措施,科学组织救援,积 极搜救遇险人员。遇到突发情况危 及救援人员生命安全时,救援队伍 指挥员有权作出处置决定,迅速带 领救援人员撤出危险区域,并及时 报告指挥部; 4.各种预案具有科学性、针对性和 可操作性; 5.各项应急准备措施落实到位。 1.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通 知17.完善企业应急预案。 2.国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急 处置工
5、作的通知(安委20138 号)三、进一步 规范事故现场应急处置(四)确保安全有效施救。 3.中华人民共和国突发事件应对法第十八条。 4.生产安全事故应急条例第五条、第六条。 5.生产安全事故应急预案管理办法(国家安全生 产监督管理总局令第 88 号,根据应急管理部令第 2 号修正)第七条、第十条。 6.国家安全监管总局关于加强科学施救提高生产安 全事故灾难应急救援水平的指导意见(安监总应急2012147 号)(八)完善安全生产应急响应机制、(十四)加强应急预案与演练工作、(十五)加强高 危行业企业相关人员的培训教育。 危险化学品企业生产安全事故应急准备工作表要素 2:组织与职责序号 项目 内容
6、 依据 1 应急 组织 1.设置负有应急管理职责的安全 生产管理机构或配备负有应急管 理职责的专职安全生产人员; 2.中央企业应当按规定建立健全 应急管理组织体系,明确本企业应 急管理的综合协调部门和各类突 发事件分管部门的职责; 3.规模较大、危险性较高的易燃易 爆物品、危险化学品等危险物品的 生产、经营、储存单位应当成立应 急处置技术组,实行 24 小时应急 值班; 4.建立包括工艺、设备、电气、消(气)防、安全、环保等专业的应 急专家库,为处置突发事件提供技 术支撑。 1.中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发 展的意见(六)严格落实企业主体责任。 2.中华人民共和国安全生产法第五条
7、、第二十 一条。 3.生产安全事故应急条例第四条、十四条。 4.中央企业应急管理暂行办法(国务院国有资 产监督管理委员会令 31 号)第十一条。 5.企业安全生产标准化基本规范(GB/T 33000-2016)5.6.1.1 应急救援组织。 6.生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T29639-2013)6.8.2。7.国家安全监管总局 关于加强科学施救提高生产安全事故灾难应急救援 水平的指导意见(安监总应急2012147 号)(八) 完善安全生产应急响应机制。 8.国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理 的指导意见(安监总管三201388 号)(二十 六)提高应急响应能力。 2
8、 职责 任务 1. 建立健全各级生产安全事故应 急工作责任制; 2.企业主要负责人对本单位的生 产安全事故应急工作全面负责; 3.法定代表人和实际控制人同为 安全生产第一责任人,主要技术负 责人负有安全生产技术决策和指 挥权; 4.各分管负责人应当按照职责分 工落实应急预案规定的职责; 5.在应急制度、预案中对组织机 构、人员及职责进行明确规定。 1.中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发 展的意见(六)严格落实企业主体责任。 2.中华人民共和国安全生产法第十八条。 3.生产安全事故应急条例第四条。 4.生产安全事故应急预案管理办法(国家安全 生产监督管理总局令第 88 号,根据应急管理部
9、令第2 号修正)第五条。 5.中央企业应急管理暂行办法(国务院国有资 产监督管理委员会令 31 号)第十一条。 危险化学品企业生产安全事故应急准备工作表要素 3:法律法规序号 项目 内容 依据 1 法律 法规 识别 1.建立安全生产应急管理法律、法规、标 准、规范的管理制度,明确主管部门,确 定获取的渠道、方式; 2.及时识别和获取适用、有效的法律法 规、标准规范; 3.建立法律法规、标准规范清单和文本数 据库,并及时更新。 1.企业安全生产标准化基本规范(GB/T 33000-2016)5.2.1 法规标准识别。2.危险 化学品从业单位安全生产标准化评审标准(安监总管三201193 号)要素
10、一。 2 法律 法规 转化 1.将识别出的应急法律、法规、标准、规 范要求,转化为企业应急管理制度、工作 措施或工作任务等; 2.对相关人员进行培训。 1.企业安全生产标准化基本规范(GB/T 33000-2016)5.2.1 法规标准识别。 2.危险化学品从业单位安全生产标准化评审 标准(安监总管三201193 号)要素四。 3 建立 应急 管理 制度 1.应建立健全应急值班值守、信息报告、 应急投入、物资保障、人员培训及预案管 理(定期评估、修订、备案、公布)等应 急救援管理制度,应明确并公示本企业应 急领导小组及联系方式等信息; 2.根据生产安全事故应急预案管理办 法及有关标准、规定编制
11、应急预案管理 制度; 3.建立应急救援物资的有关制度和记录: 物资清单、物资使用管理制度、物资测试 检修制度、物资租用制度、资料管理制度、 物资调用和使用记录、物资检查维护、报 废及更新记录。 1.生产安全事故应急条例第五条、第十四 条。 2.生产安全事故应急预案管理办法(国家 安全生产监督管理总局令第 88 号,根据应急管理部令第 2 号修正)第三十五条。 3.中央企业应急管理暂行办法(国务院国 有资产监督管理委员会令 31 号) 第十四条。 4.危险化学品单位应急救援物资配备要求(GB30077-2013)9.1。 5.危险化学品应急救援管理人员培训及考核 要求(AQ/T3043-2013
12、)4 培训要求。 6.国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院精神进一步加强安全生产应急救援体 系建设的实施意见(安委办201025 号)(十五)进一步加强安全生产应急工作法制建设。 7.危险化学品从业单位安全生产标准化评审 标准(安监总管三201193 号)要素四。 危险化学品企业生产安全事故应急准备工作表要素 4:风险评估序号 项目 内容 依据 1 风险 辨识 运用标准比对(如生产过程危险和 有害因素分类与代码危险化学品 重大危险源辨识职业病危害因素 分类目录)、检查表、风险矩阵等 方法,辨识危险有害因素、风险源、 可能的事故及原因、后果等。 1.生产安全事故应急条例第五条。 2.生产安全事故
13、应急预案管理办法(国家安 全生产监督管理总局令第 88 号,根据应急管理部令第 2 号修正)第十条。 3.中央企业应急管理暂行办法(国务院国有资产监督管理委员会令 31 号) 第十四条。 4.生产经营单位生产安全事故应急预案编制导 则(GB/T 29639-2013)4.4 风险评估。 5.风险管理 原则与实施指南(GB/T24353-2009)5.3 风险评估。 6.风险管理 风险评估技术(GB/T27921-2011)6 风险评估技术的选择。 2 风险 分析 根据风险分析的目的、获得的信息数 据和资源,采用定性、定量或定性、 定量相结合的方法,对辨识出的风险 后果的严重性、发生的可能性进行
14、分 析,为风险评价和应对提供支持。 一般情况下,首先采取定性分析,初 步了解风险等级和揭示主要风险。 1.生产安全事故应急条例第五条。 2.生产安全事故应急预案管理办法(国家安 全生产监督管理总局令第 88 号,根据应急管理部令第 2 号修正)第十条。 3.中央企业应急管理暂行办法(国务院国有资产监督管理委员会令 31 号) 第十四条。 4.生产经营单位生产安全事故应急预案编制导 则(GB/T 29639-2013)4.4 风险评估。 5.风险管理 原则与实施指南(GB/T24353-2009)5.3 风险评估。 3 风险 评价 1.确定风险等级,根据可接受风险程 度,提出针对性的风险防控措施
15、; 2.通过定量风险分析确定的重大危险 源的个人和社会风险值,不得超过危 险化学品重大危险源监督管理暂行规 定中可容许风险限值标准,超过个 人和社会可容许风险限值标准的,危 险化学品单位应当采取相应的降低风 险措施。 1.生产安全事故应急条例第五条。 2.生产安全事故应急预案管理办法(国家安 全生产监督管理总局令第 88 号,根据应急管理部令第 2 号修正)第十条。 3.危险化学品重大危险源监督管理暂行规定(国家安全生产监督管理总局令第 40 号,根据国家安全监管总局令第 79 号修正)第十四条。 4.中央企业应急管理暂行办法(国务院国有资 产监督管理委员会令 31 号) 第十四条。 5.生产
16、经营单位生产安全事故应急预案编制导 则(GB/T 29639-2013)4.4 风险评估。 6.风险管理 原则与实施指南(GB/T24353-2009)5.3 风险评估。 4 情景 构建 运用情景构建技术,准确揭示本企业 小概率、高后果的“巨灾事故”。 风险管理 风险评估技术(GB/T27921-2011) 附录 B(资料性附录)风险评估技术 B.4 情景分 析。 危险化学品企业生产安全事故应急准备工作表要素 5:预案管理序号 项目 内容 依据 1 预案 编制 1.企业应成立应急预案编制工作小组:由本单 位有关负责人任组长,吸收与应急预案有关的 职能部门和单位的人员,以及有现场处置经验 的人员
17、、专家参加。 1.中华人民共和国安全生产法第十 八条、第二十二条。 2.生产安全事故应急预案管理办法(国家安全生产监督管理总局令第 88号,根据应急管理部令第 2 号修正)第 九条、第三十五条 。 3.生产经营单位生产安全事故应急预 案评估指南(AQ/T 90112019)5.1。 2.确定应急预案编制原则与要点:应当遵循以 人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原 则,以应急处置为核心,明确应急职责,规范 应急程序,细化保障措施。 生产安全事故应急预案管理办法(国 家安全生产监督管理总局令第 88 号,根据应急管理部令第 2 号修正)第七条。 3.应急预案的编制应当符合下列基本要求: (1)
18、有关法律、法规、规章和标准的规定; (2)本地区、本部门、本单位的安全生产实际 情况; (3)本地区、本部门、本单位的危险性分析情 况; (4)应急组织和人员的职责分工明确,并有具 体的落实措施; (5)有明确、具体的应急程序和处置措施,并 与其应急能力相适应; (6)有明确的应急保障措施,满足本地区、本 部门、本单位的应急工作需要; (7)应急预案基本要素齐全、完整,应急预案 附件提供的信息准确; (8)应急预案内容与相关应急预案相互衔接。 生产安全事故应急预案管理办法(国 家安全生产监督管理总局令第 88 号,根据应急管理部令第 2 号修正)第八条。 要素 5:预案管理(续)序号 项目 内
19、容 依据 预案 编制 4.编制单位应当进行风险评估和应急资源调 查。 生产安全事故应急预案管理办法(国 家安全生产监督管理总局令第 88 号,根据应急管理部令第 2 号修正) 第十条。 5.应急预案体系应包括综合应急预案、专项应 急预案、现场处置方案。 (1)生产经营单位风险种类多、可能发生多种 类型事故的,应当组织编制综合应急预案。对 于某一种或者多种类型的事故风险,生产经营 单位可以编制相应的专项应急预案,或将专项 应急预案并入综合应急预案; (2)对于危险性较大的场所、装置或者设施, 生产经营单位应当编制现场处置方案。事故风 险单一、危险性小的生产经营单位,可以只编 制现场处置方案; (
20、3)生产经营单位应当在编制应急预案的基础 上,针对工作场所、岗位的特点,编制简明、 实用、有效的应急处置卡,并便于从业人员携 带。 1.生产安全事故应急预案管理办法(国家安全生产监督管理总局令第 88号,根据应急管理部令第 2 号修正)第 六条、第十三条、第十四条、第十五条、 第十九条。 2.国家安全监管总局关于加强科学施 救提高生产安全事故灾难应急救援水平 的指导意见(安监总应急2012147 号)(十四)加强应急预案与演练工作。 6.生产安全事故应急预案的编制程序、体系构 成以及综合应急预案、专项应急预案、现场处 置方案和附件的主要内容应符合有关要求。 1.生产安全事故应急预案管理办法(国
21、家安全生产监督管理总局令第 88号,根据应急管理部令第 2 号修正)第 十二条、第十三条、第十四条、第十五 条、第十六条、第十九条。 2.生产经营单位生产安全事故应急预 案编制导则(GB/T 29639-2013) 5 应 急预案体系、6 综合应急预案主要内容、 7 专项应急预案主要内容、8 现场处置 方案主要内容。 要素 5:预案管理(续)序号 项目 内容 依据 1 预案 编制 7.预案附件。 (1)应急预案附件内容至少包括通讯 录、应急物资装备清单、规范化格式文 本、关键的路线、标识和图纸、有关协 议或备忘录等信息; (2)附件信息发生变化时,应当及时更 新,确保准确有效。 1.生产安全事
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