县城关于气象灾害应急预案.docx
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1、文本为Word版本,下载可任意编辑县城关于气象灾害应急预案县城关于气象灾害应急预案 1.总则 1.1编制目的 为加强xx市xx区、xx开发区气象灾害监测、预报预警等工作,建立健全气象灾害应急体系和运行机制,全面提高气象灾害防范、处置能力,最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失,促进“平安xx”建设和经济社会发展。 1.2编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国气象法中华人民共和国防洪法人工影响天气管理条例中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例森林防火条例气象灾害防御条例国家突发公共事件总体应急预案国家气象灾害应急预案关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见x
2、x省突发事件应对条例xx省气象灾害防御条例xx省气象灾害预警信号发布规定xx省突发事件现场指挥官制度实施办法(试行)xx省气象灾害应急预案xx市突发事件预警信息发布管理规定xx市气象灾害防御规定xx市应急抢险救灾工程管理办法xx市突发事件总体应急预案xx市气象灾害应急预案xx区突发事件总体应急预案xx市xx区防汛防旱防风防冻应急预案等有关法律、法规和有关规定,结合xx区实际,制定本预案。 1.3适用范围 本预案适用于xx市xx区、xx开发区辖区内的台风、暴雨、高温、寒冷、大雾、干旱、灰霾、雷雨大风等气象灾害防御和应急处置工作。 气象因素引发水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、森林火灾等其他灾害,适用
3、有关应急预案规定。 1.4工作原则 (1)两个坚持,三个转变。坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。 (2)以人为本、减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点,全面加强应对气象灾害的应急体系建设,最大限度减少灾害损失。 (3)预防为主、科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合,提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段,做好各项应急准备,提高应急处置能力。 (4)预警先导,部门联动。根据气象灾害监测、预报、预警信息,按气象
4、灾害影响程度和范围,有关部门按照职责和预案,做好应急响应的各项准备工作。应急响应启动后,加强部门联动。 (5)依法规范、协调有序。依照法律法规和相关职责,做好气象灾害的防范应对工作。加强各有关单位、各镇街信息沟通,建立协调配合机制,实现资源共享,确保气象灾害防范应对工作规范有序、运转协调。 2.组织体系及其职责 2.1区气象灾害应急指挥部及其职责 成立区气象灾害应急指挥部(以下简称区指挥部),统一领导和指挥xx区、xx开发区的气象灾害防御和应急处置工作。其中台风、暴雨、干旱三种气象灾害应急处置和防御指挥工作由xx区防汛防旱防风指挥部负责,区气象灾害应急指挥部不再重复组织。 总指挥:区分管领导。
5、 副总指挥:区气象局局长、区应急管理局局长。 成员:区委宣传部、区政府办(区总值班室)、区发展改革局、区教育局、区工业和信息化局、区公安分局、区民政局、区财政局、区人力资源社会保障局、区规划和自然资源局、区生态环境局、区住房城乡建设局(交通运输局)、区水务局、区农业农村局、区商务局、区文化广电旅游局、区卫生健康局、区应急管理局、区民营经济和企业服务局、区城市管理综合执法局、区人武部、各街(镇)、生物岛管委会、区气象局、区融媒体中心、xx消防救援大队、xxxx海事处、xx新港海事处、xx供电局、中国电信股份有限公司xxxx区分公司、中国移动通信集团xx有限公司xx分公司、中国联合网络通信有限公司
6、xx市分公司xx区分公司、科学城集团等单位分管负责人。 2.2区指挥部成员单位主要职责 区委宣传部:组织协调各类传播媒体及时播发灾害性天气预报、预警信息;负责组织协调和监督管理全区抗灾抢险救灾宣传报道、新闻发布和舆情应对工作;组织、协调新闻单位宣传报道气象灾害抢险救灾工作情况。 区政府办(区总值班室):协助区指挥部做好突发气象灾害信息汇总报送和综合协调工作;传达省、市、区领导有关批示指示精神。 区发展改革局:建设粮食储备应急网络,保障灾区粮食的应急供应;负责市场价格的监测和调控,维护市场价格秩序;负责应急储备物资收储、轮换和日常管理;负责气象灾害监测预警工程项目立项审批工作;协助制定气象灾害防
7、御规划。 区教育局:根据本区预警信号发布情况实施停课机制;组织、指导全区学校进行气象防灾减灾知识的宣传教育工作;组织做好气象灾害发生时学生的安全保障工作。 区工业和信息化局:负责协调灾区电力、成品油的供应及电力应急管理;做好无线电管理,保证气象预警无线电频道畅通、不受干扰;在职能管辖范围内协助受灾企业做好抢险救灾和灾后复产重建工作。 区公安分局:负责灾区社会治安秩序和社会稳定维护工作;协助开展抢险救援工作,协助组织危险地区群众安全转移;负责交通疏导工作,确保受灾群众和抢险救灾车辆通行;加强舆情监控,严防散播谣言,影响社会稳定。 区民政局:指导督促区本级养老服务机构、未成年人救助保护机构,并指导
8、各街(镇)督促所属养老服务机构、未成年人救助保护机构等相关机构落实气象灾害防御措施;指导各街(镇)民政部门对因气象灾害造成基本生活困难,且符合临时救助条件的群众给予临时救助。 区财政局:落实应由区本级财政承担的气象灾害救灾资金,并按规定做好资金拨付及监督管理。 区人力资源社会保障局:协助开展辖内受影响地区用人单位、外来务工人员气象灾害防御措施相关宣传工作;按照本区气象灾害预警信号发布情况督促全区民办职业培训学校实施停课机制;组织、指导全区民办职业培训学校进行气象防灾减灾知识宣传、教育工作,提高教职工、学员防灾意识和自救互救能力。 区规划和自然资源局:负责提供地质灾害相关信息,做好地质灾害调查、
9、监测工作,与区气象局联合发布地质灾害气象风险预警;掌握重点地区灾害的险情及处理动态;对突发地质灾害提出应急处置措施,减轻和控制地质灾害灾情。 区生态环境局:负责环境监测信息;对由气象灾害引发的环境污染和生态破坏事件进行监测并提出控制措施。 区住房城乡建设局(区交通运输局):督促在建工地各方责任主体单位排查整改房屋建筑和市政基础设施工程施工安全隐患;督促在建房和市政工地相关人员安全撤离或转移;对危楼危房进行隐患排查及敦促危房责任人对危险进行排危、整改,落实防范措施;指导、管理灾后重建工程设计、施工等工作。负责组织开展市政、公共园林和绿化设施应急抢险以及维护管理和灾后修复工作,督促、指导街、镇开展
10、绿化抢险工作;协调各交通部门按各自职责做好应急交通运输和保障工作,尽快恢复被毁坏的地方公路,保障相关区域交通通畅;为救灾抢险工作提供运输保障。协调开展辖区水上交通事故险情应急处置和救援工作。 区水务局:承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作;指导城市内涝抢险应急管理工作;承担台风防御期间重要水利工程调度工作;指导督查水库、堤防、水闸、泵站等水利设施的运行管理工作;组织做好水利、供水、排水调度及其工程设施规避气象灾害的应急工作。 区农业农村局:负责组织做好动物重大疫病和农作物重大病虫害监测预警与防控,及时提供农业受灾信息,做好农业气象灾害防御工作,指导灾区开展农业防灾减灾和灾后复产工作;负责农业救灾
11、物资的储备、调剂和管理工作;组织、指导、督促渔船回港避风,协助做好渔业人员安全转移工作。 区商务局:按照有关规定和要求,配合有关部门督促相关商贸企业、单位等实施停(复)业;组织协调有关商贸单位做好主副食品供应的监测和预警工作。 区文化广电旅游局:监督指导A级旅游景区开展防御和应急处置气象灾害工作;发布警示信息提醒旅游团队不要进入受灾地区和路段;协调旅游企业做好游客和旅游从业人员的撤离。 区卫生健康局:组织协调辖区医疗卫生技术力量,抢救受灾受伤病员;做好灾区防疫,防止灾区疫情发生、传播与蔓延;做好高温中暑等气象灾害卫生应急相关工作。 区应急管理局:牵头建立统一的应急管理信息系统,负责信息传输和信
12、息共享,建立监测预警和灾情报告制度,健全自然灾害信息资源获取和共享机制,依法统一发布灾情;组织指导应对突发事件工作,组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援,承担区应对灾害指挥部工作,综合研判突发事件发展态势并提出应对建议,协助区委、区政府,开发区党工委、管委会指定的负责同志组织灾害应急处置工作;统一指挥协调全区各类应急专业队伍,建立应急协调联动机制,推进指挥平台对接,提请衔接解放军和武警部队参与应急救援工作;统筹、协调应急救援力量建设,指导各部门、各街(镇)及社会应急救援力量建设,协调综合性应急救援队伍建设;指导协调森林火灾、水旱灾害、冰冻、台风和地质灾害等防治工作,承担自然灾害
13、综合监测预警的协调工作,指导开展自然灾害综合风险评估工作;根据本区气象灾害预警信号,协调做好应急避护场所的开放准备工作,及时开放应急避护场所,会同有关方面组织和协调灾民救助和安置工作;组织协调重要应急物资储备、调度和紧急配送,按权限管理,分配救灾款物并监督使用;负责灾后救助资金管理和使用。 区民营经济和企业服务局:督促辖区内企业做好气象灾害防御工作,协助做好面向企业的专项气象防灾减灾服务工作;协调、指导相关企业做好抢险救灾和灾后复产重建工作。 区城市管理综合执法局:指导各街(镇)排查、整改、拆除管辖范围内的建(构)筑物和户外广告、燃气等设施的气象灾害安全隐患;负责收集、运输和处理灾后生活废弃物
14、并实施监督管理。负责燃气设施抢修、维护力量的组织和协调。 区人武部:组织协调驻区部队、武警部队和预备役民兵开展抢险救灾工作,协助转移危险地区的群众。 各街(镇):建立健全本级相应的气象灾害应急指挥机构和应急预案,建立完善与辖区内村(社)的气象灾害应急联动机制,负责辖区内气象灾害的应对准备、应急处置、事后恢复工作,协调抢险救灾和救灾捐赠工作;组织危险地区群众安全转移和安置;申请、管理、分配救灾款物,协助安排受灾群众生活等;负责辖区内自动气象站协同监管、应急联络、信息传递和灾情报告等工作。 生物岛管委会:建立健全本级相应的气象灾害应急指挥机构和应急预案,负责辖区内气象灾害的应对准备、应急处置、事后
15、恢复工作,协调抢险救灾和救灾捐赠工作;组织危险地区群众安全转移和安置;申请、管理、分配救灾款物,协助安排受灾群众生活等;负责辖区内自动气象站协同监管、应急联络、信息传递和灾情报告等工作。 区气象局:负责灾害性天气的监测和预报、预警工作,及时有效地提供气象服务信息;为指挥部启动和终止气象灾害应急响应、组织气象防灾减灾提供决策依据;负责突发事件预警信息发布系统的建设和运维工作;开展气象灾害信息的收集、分析和评估工作。 区融媒体中心:及时做好灾害性天气预报、预警信息播发和宣传动员及新闻报道工作,多渠道向社会公众传递气象灾害预警信息。 xx消防救援大队:及时组织部署消防救援队伍投入抢险救灾工作;协助做
16、好群众安全转移工作。 xxxx海事处、xx新港海事处:及时向辖区水域船舶播发气象灾害预报预警信息;协调、指导辖区船舶防御台风、暴雨、大雾、雷雨大风等恶劣天气;组织、指导水上交通管制工作,维护水上交通秩序;协助转移受灾群众;协调开展辖区水上交通事故险情应急处置和救援工作。 xx供电局:负责灾区电力调度和供电设施抢修及支援工作;做好防灾救灾电力供应保障工作。 中国电信股份有限公司xxxx区分公司、中国移动通信集团xx有限公司xx分公司、中国联合网络通信有限公司xx市分公司xx区分公司:加强通信系统维护,制定通信系统备用方案,配合做好应急通信保障。及时恢复受损通信设施,保证气象信息传递和救灾通信线路
17、畅通;向用户发送有关气象灾害预警、防御提示等信息。 科学城集团:负责组织、执行管辖范围防洪排涝和抢险救援任务。 各成员单位根据气象灾害应急响应级别,做好气象灾害防御和应急处置工作。 2.3区指挥部办公室及其职责 区指挥部办公室设在区气象局,办公室主任由区气象局分管副局长兼任。办公室主要职责:负责区指挥部日常工作,协调处理气象灾害应急工作中的具体问题;组织有关部门、专家会商气象灾害发生发展趋势;组织收集、调查、评估气象灾害损失和影响;制定和实施气象灾害防御预案;管理气象灾害应急物资和装备仪器;建设和完善气象灾害应急处置机制,组织各成员单位进行气象灾害应急演练。 3.风险评估 区气象局会同有关单位
18、建立健全全区气象灾害风险评估机制,定期组织风险评估,明确气象灾害防范和应对目标。全区气象灾害风险包括台风、暴雨、高温、寒冷、大雾、干旱、灰霾、雷雨大风等8种灾害天气风险。 3.1台风灾害风险 台风带来的强风、暴雨和风暴潮,影响海陆空交通、港口码头和建筑工地安全,造成树木和广告牌倒塌伤人和城市内涝等灾害。 3.2暴雨灾害风险 强降水可能造成局地洪涝灾害和城市内涝,也可能引起山体滑坡、泥石流等次生灾害,可给工农业生产及市民的工作、生活和生命财产安全带来极大危害。 3.3高温灾害风险 高温热害给工农业生产、交通安全和市民的日常生活和健康带来严重影响。持续高温少雨更会引发大面积干旱,对城乡供电、供水造
19、成极大压力,威胁能源、水资源和粮食安全等,严重时可危及人的生命。 3.4寒冷灾害风险 寒潮和强冷空气引发的大风、低温、雨雪冰冻、雨凇等灾害直接影响人体健康以及农业、林业、交通、电力等。 3.5大雾灾害风险 大雾对交通航运、供电系统和市民的身体健康等有危害。 3.6干旱灾害风险 气象干旱可导致山塘、水库水位下降,江河断流,农作物减产、失收,咸潮加重,生产、生活用水困难,并带来生态环境恶化等一系列问题。 3.7灰霾灾害风险 灰霾直接导致大气能见度下降,影响交通安全,造成供电系统“污闪”事故增多,还会造成市民呼吸系统患病率高、佝偻病高发、传染性病菌活性增强,若进一步严重可能产生光化学烟雾。 3.8雷
20、雨大风灾害风险 雷雨大风突发性强、破坏力大,而且可能伴随冰雹等灾害,造成房屋、临时建筑、棚架、树木和广告牌倒塌伤人,航班延误或取消等。 4.情景构建 台风、暴雨、高温、寒冷、大雾、干旱、灰霾、雷雨大风等8种气象灾害事件的常见应急情景如下。 4.1台风灾害情景 (1)基础设施:电力、通信、能源等设备损毁或传输线路、管道损坏造成电力、通信、能源等传输中断。 (2)水上作业:珠江口、河涌等水上作业船舶、航行船只安全受到严重威胁,甚至发生重大事故,造成设施损毁,人员伤亡。 (3)交通:城市道路、轨道、铁路等交通瘫痪,飞机航班延误或取消,大量乘客滞留,应急救灾物资运输受阻。 (4)临时安置:人员因受灾影
21、响需临时安置。 (5)公共安全:大风导致房屋、围墙倒塌,特别是建筑工地、工厂等的厂房、大型设备倒塌等引发安全生产事故。大风导致道路设施破毁,大型广告牌、电线塔(杆)、花盆等被风吹倒,铁皮、门窗、玻璃等物品被刮飞,大树倒伏,摩托车、汽车被掀翻等灾害,甚至造成人员伤亡事故。 (6)洪涝:风暴潮导致沿海水位上升,造成海水倒灌、海堤溃决,冲毁房屋等。强降水造成江河洪水、城乡内涝、山洪暴发;堤坝决堤,水库、池塘冲垮,水闸、护岸、灌溉等设施损坏。 (7)地质灾害:台风带来的强降水引发泥石流、山体滑坡等地质灾害。 (8)教育:学校停课,影响高考、中考等重要考试。导致校园受淹,设备受损等,甚至危及在校或赴考、
22、上学途中的师生生命安全。 (9)企业生产:狂风暴雨阻碍交通,上班群众人身安全受威胁。导致商家停业,企业停工。大风导致房屋、围墙倒塌、供电变电站、龙门吊及其他大型设备破毁等,导致石油、化工等高危单位引发安全生产事故及污染物扩散等次生灾害。 (10)农林业:农作物倒伏绝收,养殖场受损造成家禽、牲畜死亡。果树倒伏或绝收,林木和苗木倒伏或损毁。森林防火通信、视频监控等户外设施设备受损。 (11)金融、物价:因灾害天气对农业、服装业、电器等各行业的影响导致股市、期货下跌、停市。短期内蔬菜、肉与粮食等物价哄抬。 (12)旅游:破坏旅游景观、旅游设施,造成游客滞留或伤亡。 (13)广播电视:广播、电视、网络
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