十七届三中全会学习会讲课稿.docx
《十七届三中全会学习会讲课稿.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《十七届三中全会学习会讲课稿.docx(16页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、十七届三中全会学习会讲课稿 各位领导: 在讲课之前,先做两点说明:这次学习是十七届三中全会召开以后时间不长组织的,本来应该由党校的老师或者是宣传部理论党教科的同志上课,因为党校的老师没有准备出相应的教案,他们做农村调查还需要一段时间;第二是理论党教科的同志们虽然准备了一些授课内容,但是考虑到理解的还是比较粗浅,不敢和各位领导进行交流,所以把我推到前台,来和领导们一起学习三中全会的内容以及一起感受一下当前正在发生的世界金融危机。 关于上述两个问题有多方面的说法,所以说今天下午的这种学习,就是和领导们一起简单的看一下,理解一下,不能说很深透。接下来咱们还有相应的学习安排,还要请专家给领导们进行详细
2、的解读和讲解。因为刘书记高度重视,三中全会以来各级领导的学习情况,作为一个农业大县,更应该第一时间快速掌握中央的精神,领会它的实质。现在开始导读决定。中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定一共分为六个部分:第一个部分是新形势下推进农村改革发展的重大意义;第二部分是指导思想、目标、任务、重大原则;第三部分是改革创新加强制度建设;第四部分是积极发展现代农业,提高农业综合生产能力;第五部分是加快农村公共事业,促进农村社会全面进步;第六部分是加强和改善党的领导,为推进农村改革发展提供强有力政治保证。我们今天学习的重点放在大力推进改革创新加强制度建设这一部分,因为在这一部分有很多可操作性的东西,
3、需要我们详细的把握。 现在我们看决定的第一部分。第一个部分是新形势下推进农村改革发展的重大意义。我们可以发现,决定是我国自建国以来有关农村、农业、农民问题一个最为详细的纲领性的文件,它从老百姓的衣食住行、从老百姓的方方面面做出了比较详细的规定,被专家普遍认为,在认识上有新的提高、举措上有新的动作、改革上有新的创新,农民会获得新的实惠。第一个重大的意义,我想这样来做一下就解读,俗话说,提袄提领子,牵牛牵鼻子。关于农村经济体制改革,我们党经过深入分析全国经济现代化发展的整个形势,认为三农问题依然是中国经济发展的一个牛鼻子,上个世纪90年代,经济学界有一个重要的黄牛理论,那就是我国在改革开放之初给东
4、南沿海大量的政策支持,使得我国东南沿海经济出现了飞速的发展。但是到90年代中后期我们发现,我国中西部的经济发展要相对落后一些,严重的拖累了中国经济发展的形势。如果把中国的经济比作一头牛的话,东部地区是牛头,中西部地区是牛肚子,怎样才能使整个中国经济快速健康的发展,那就是要抬牛肚子。这就是著名的黄牛理论。在十五大以后,我国开始加强对中西部地区的投资力度,东部引领中部和西部的力度也进一步加大。发展到现在这个年代我们在干什么呢?那就是把我国的农业这个牛鼻子牵起来,牵动中国经济快速健康发展。这是一种必然。那么农业为什么显示出这么重要的意义呢?从建国以来,农村的改革发展和稳定,一向是我们工作的重中之重,
5、因为我们是一个农业大国,13亿人口有8亿人在农村,农业毋庸置疑是我国最为基础的、最为重要的一项产业、所以说8亿农民的吃饭穿衣、衣食住行问题显得尤为重要。没有农村的现代化就遑论中国的现代化。 但是进入新世纪以来,党和政府,取消了农民的农业税,是中国农村的一大进步,是对惠及农民的一次开天辟地的创举。第四是对我国的农民实行直接补贴,农民不仅不交农业税,还给了种粮的直接补贴,这也是有史以来在中国这片土地上第一次的。中国人依靠自己的力量解决了13亿人的吃饭问题,吃饭问题可是关系国计民生,是最重要的一个问题。曾经最友好的兄弟国家朝鲜,目前就面临着粮食的饥荒,现在朝鲜60-70%的农民一天吃不上三顿饭,只能
6、两顿饭,面临着粮食饥荒,忍受着饥饿状态,但是我们解决了13亿人口的吃饭问题,这是对世界的一大贡献,因为我们的人口占了世界的五分之一。第五个取得的成绩是乡镇企业异军突起,乡镇企业也是伴随着我们农村的经济体制改革,农民有了余钱之后才发展起来的,成为地方经济的一大支柱,这也是农民的一次首创。第六个是农村劳动力大规模转移就业。农民不在困守在自己的土地上,而是大规模流向城市,这是一直规模庞大的队伍,给城市建设和中国经济发展做出了突出的贡献。第七是农村社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强,还有农村党的建设不断加强。总之,30年来,中国的农村发生了翻天覆地的变化,取得了一系列的成绩。 决定提出我国的国
7、家总体发展水平已经进入到了以工促农,以城带乡的发展阶段,这是我国的一大进步。以往历次的全会和国家重要会议上,都没有明确的提出这样一个说法,这次全会特别强调我国已经进入了以工促农,以城带乡的发展阶段。回顾中国历史会看到,我们一向都是以农带城,牺牲农业来反哺城市,牺牲农业来反哺工业,比我年龄大的人都经历过,工农业产品剪刀差的阶段。那就是牺牲农业的利益来保证工业的利益、保证城市的利益,我们的亿万农民为中国的发展、为城市的发展曾经做出了巨大的贡献,那么这个时候我们的城市经济,我们的工业经济已经发生了巨大的变化,已经产生了巨大的效益,这个时候,应该怎么办,必须由我国工业和城市拿出精力来反哺农业,回报农民
8、的时候了,这对于推进农村改革的具有重大意义。实现上述目标要遵循以下下5大原则,第一是必须巩固和加强农业基础地位,始终把解决好十几亿人口的吃饭问题,作为治国安邦的头等大事,温总理说:手中有粮,心中不慌。解决农民的吃饭问题始终是头等大事。衣食住行,吃饭是最大的问题。这是生命的源泉,缺少粮食遑论其他。这是第一个基本原则。第二个基本原则是切实保障农民权益,始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益,作为农村一切工作的出发点和落脚点。这个原则是针对决定以后的几个问题提出的基本原则。就不再详细进行解释。第三个原则是,必须不断解放和发展农村社会生产力,始终把改革创新作为农村发展的根本动力。第四是统筹城乡社
9、会发展,始终把着力构建新型工农城乡关系作为加强推进现代化的重大战略。第五个原则是必须坚持党管农村工作,始终把加强和改善农村工作领导,作为推进农村经济改革发展的政治保障。党的建设如果在农村不加强的话,我们党有可能失去农民这块阵地,而农民从来都是我们的基石,也是党的事业发展的最根本的动力和源泉,失去农村这块阵地,对我们党来说是万万不可能的。所以说在我们的指导思想、目标任务、重大原则中等等方面都提到了党对农村的一种领导加强。 这是第二个部分,推进农村改革发展的的指导思想、目标任务和重大原则。在决定中提到:建立健全严格规范的农村土地管理制度。把农民的土地以多种方式进行流转、出租和互换,这些土地会不会失
10、去原有的性质和作用,各界人士普遍关注。这次全会召开后,很多专家指出,这样的流转方式之下,会不会形成土地向个别持有资本的人手中聚集,形成新的农业资本家,使农民失去土地。把承包权转租转包出去后,失去土地后的农民,会不会把补偿钱花光之后,仍然没有找到出路进而失去饭碗,这是专家们担忧的问题,这种担忧很有必要。所以说,在这次严格的土地制度规定当中,土地流转承包之后,有三个不能改变,不能改变土地的集体所有制性质,不能改变土地的用途,就是用于农业生产这个用途不能变,不能损害农民的权益。所以说,中央作出了审慎的规定。健全严格规范的农村土地管理制度,就是按产权明晰,用途管制、节约集约严格管理的原则。产权明晰是土
11、地的所有权是集体所有,永远不能改变,一旦成为私有就不得了,就会失控;用途管制,农民的基本农田必须用于发展农业生产;节约集约型使用;严格管理,坚持最严格的耕地保护制度,层层落实责任制,坚决守住18亿亩耕地红线。专家测算,我国13亿人口,甚至将来发展到15亿人口,到底多少耕地能养活我们的人民?18亿亩土地能养活得起。这个红线坚决不能突破,无论遇到如何国际风云变幻,我国的18亿亩耕地就能保证人民吃饱。这是最低的底线,而现在我国的耕地到多少亩了呢?现在我国有18.26亿亩耕地,已经非常接近红线,非常危险,18.26亿亩的耕地每年还在递减,而且递减的速度相当快,所以国家在这次决定里明确提出18亿亩耕地红
12、线,划定永久基本农田,建立保护补偿机制,确保基本农田总量不减,用途不改变,质量有提高。继续推进土地整理、复垦、开发,耕地实行先补后占,不得跨省区市进行占补平衡。 因为我们是农业大县,在具体操作中,这样的硬性规定各位领导应该有所把握。过去可能有的是先占后补,比如基本农田划定昌黎县50万亩,我占用了5亩耕地,在山根处开出5亩来作为补偿,这是先占后补,现在坚决不允许这样。要先补后占,先把补的土地划定好,经过相关机构的评定测算认为这地可以作为基本农田后再占用,一定要补足后再占。不得跨省市区进行占补平衡。在经济发展过程中,发展是不平衡的,东部地区的发展远远快于中部和西部。东部地价非常高昂,在发展工业和商
13、业的过程中,耕地大量被占用。占用的耕地到哪里去补呢?以往到中部和西部去买耕地指标,跨省进行占补平衡。这次中央决定严禁占补平衡现象的发生。另外,在土地补占问题上,坚决杜绝以次地补好地的做法。比如我看城边的地挺好,挺平坦,盖个大楼挺卖钱,然后在山根下开垦一块土地,这块地跟占的土地基本上一致,但是这块土地的水利、土壤的贫瘠度都远远次于城边这块地。以后,国家对这种现象是杜绝的。怎样杜绝呢?国土资源部在年底将出台一项政策,对地块进行严格的评级,里面有很多相应的规定,水利设施,土地生态,环境因素等都列为具体评级标准。等国土资源部门严格评定后才能互换,这是关于耕地使用上的规定。还提到搞好农村土地确权登记办证
14、工作,依法保证农民对承包土地占用使用权利和土地承包经营流转市场的建立。 按照市场法则,允许农民进行转包、出租、互换、转让、股份合作制形式流转土地承包经营权。这是大家特别关注的问题,究竟以什么方法让农民土地流转,可以转包、出租,互换、转让和股份合作等形式流转土地承包经营权,在这里不得改变土地所有制性质,不得改变土地用途,不得损害农民利益,做出了硬性的规定。那么,农民依法通过多种方式参与开发经营并保证农民合法权利。比如占用农民土地作为商品房的开发,可以用土地进行入股参与分红,究竟以什么方式,要让农民自愿选择,不得损害农民的权益,中央作了明确规定。农村宅基地和村庄整理所节约的土地,首先要复垦耕地,调
15、剂为建设用地的必须符合土地利用规划,纳入年度建设用地规划,并优先满足集体建设用地。就是农村调整出的土地主要用于干什么,政府在征用、补偿、征收各种费用的同时,所收的契税等资金很大部分要用于农村发展。在村庄整理方面有了这样的新规定。现在,北京出台了新政策,比如把村庄里的农民全部搬到楼上,北京房山已经出台了规定,给农民盖好楼,把农民迁到楼房里去,村庄里节省出来的土地一方面用于商业开发,一方面把相当一部分土地用于发展现代化农业,即所谓设施农业,如发展观光农业等。 以上是第二部分,关于严格规范的农村土地管理制度,有关的细则还要出台,因为决定出台后还要有个适应阶段,将由国土资源部门作出细化,政府出台决定后
16、还要有一个应用的时间和推行实施阶段。 第三,完善农业支持保护制度,健全农业投入保障机制,调整财政支出和固定资产投资、信贷投放结构。保证各级财政对农业的投入增长程度要高于经常性收入增长幅度。这里提到了三个大幅度。第一,大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入,马上国家有了新动作,对农村基础设施建设和社会事业发展的投入要增加。第二,大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例,看来这方面还要有硬性的规定了。第三,大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入,这次再次对中西部地区进行倾斜。决定里还特别提到,在西部地区安排的病险水库除险加固,生态建设、公益性项目建设中,取
17、消县及县以下的配套资金,就是国家财政全部支持。保护制度里特别强调,对农业农产品及其农副产品的补贴,这里提到要健全农业补贴制度,扩大范围,提高标准,完善办法,特别要支持增粮增收,逐年较大幅度增加农民种粮补贴。这对农民来说,又是一个好消息。农民的种粮补贴在2021年会有一个较大幅度提高。前几天,我在看文件时发现,国家发改委有一个对种粮补贴的文件马上要出台。今年昌黎农民大量种植玉米,今年玉米保护收购价是0.75元,0.75元可能比农民的预期可能要低一些,我在农村调研时了解到,农村希望每斤玉米卖到0.8元。保护价收购加上粮食补贴基本能达到0.8元左右。小麦今年是0.85元,明年(2021年)粮食直补价
18、格已经出来了,红小麦0.87元、白小麦0.83元、混合小麦0.83元,增幅为比上年分别增长了0.11元,这样的增长幅度是不小的。大幅度提高农民的种粮补贴,关于玉米明年政府的最低保证价还没有出来,小麦已经大幅度提高了。完善农业生产资料价格上涨挂钩的农业综合补贴的动态机制,还有农业大机械补贴等方面,在农产品(粮食)及农副产品方面的补贴国家要大幅度提高。 以上是第三部分完善农业支持保护制度,关于农业支持保护制度,国家发改委专门出台了一系列政策,关于农村基础设施建设给予了相应的倾斜,关于农村的文化、教育、卫生给予倾斜,关于农村的精神文明建设都给予倾斜等等。这方面国家已经出台了这样的一个粗略的刚性的方针
19、,目前具体措施尚未出台。下面,我给大家介绍几种已经在南方农村破解金融难题成型的模式。之一就是农村金融合作组织,加上农民合作社,供销合作社,这是一种模式,大家记一下,它是农村金融合作组织加上农民合作社加上供销合作社,三位一体的一种金融体制。这是清华大学的博士后到江西的瑞安任职任副市长后创立的一种农村的新型金融机构,对破解农村金融体制起到了巨大的作用。怎么来解读呢?在发达的农村,有钱的农民之间形成了一种互助的金融体制,这是在发达地区,但是他自己独立成农村的大市场的话是难以为继的,怎样使这种体系更加健全更加茁壮呢?那么他们发明了这种三位一体,举个简单例子。 作为农民来说,我要发展养貉狐,需要100万
20、元,去银行贷款,不会贷给我,但是如果我有担保,他会贷给我的。谁来为我做担保呢?那就是农村合作组织,农村合作组织可以作为我的担保人向银行提供担保,我就能把这个钱贷回来。那么农村合作组织也不缺心眼,一旦不赚钱怎么办,我拿什么呢?我就可以再拿我的土地承包经营权,我的房产、我的农村的一切东西,来作为反担保,担保给农村合作组织。对于农民来说,银行对农民的那些家产没有什么更好的办法,但是合作组织对他们有办法。因为,农村人都知道,什么样的方法能够根治这个问题。这样的贷款呢,百分之九十甚至以上是优良的,出现坏贷款的情况很少。当然,我贷款,我个人的信用等级也是非常高的。在农村,银行不能一个农民一个农民去调查农民
21、的信誉是怎么样的,但是农民自己的合作组织是知道的,你的人品,收入,你的家庭状况,大家是了解你的,贷给你是没有问题的,那他就把钱贷给我了。通过这样一种形式,农民在自己种地的时候,就不必自己到处去跑银行,去贷款买种子了。同时,这样的合作组织又向供销合作提供担保,农民可以从供销合作社赊来化肥等农业生产资料,等我的地里产出后,我的貉子卖出后,土豆卖出之后,我再把钱抵化肥的钱。这种担保和反担保的形式使农民可以拿到贷款。这就是农村的一种模式。是农民凭借熟悉他的人,知道他的信用,然后贷给他的款。当然,绝不是乱贷的。如果我的信用等级、品行、德行都非常差的,贷了一百万我才不还呢,我自己吃喝玩乐去,这样的人,在农
22、村合作组织人家都会掌握的,贷给谁,不贷给谁,给谁提供担保,农民自己最知道。所以这样运作起来,资金完好率、优质贷款率占到90%以上。 这是一种非常好的形式,还有一种捆绑式的金融合作体制。因为大家知道,在农村一家一户我作为一个农民只能贷到一万元钱,这是以我的信用等级来说,但是张三能贷到一万,李四能贷到一万,王五又能贷到一万,如果把我们三个人的捆绑起来,这三个人的钱一个人来用,这种效益会产生的更大一些。农民自己发明了一种捆绑式的信用合作。这些人捆绑到一起,然后把资金集合、整合到一起,王五有一个项目进行投资,大家一起给他做担保,一起把款给他贷出来,以前我只能贷到十万,现在我能贷到一百万了。所以,这些农
23、民可以交纳基本的基金,一户农民交两万,到农村金融组织,到信合或银行,那么银行给他开据是一人交两万的底数,农民可以贷到五倍。我交两万,我可以贷到十万,这样一种捆绑式的信用制度,也非常好。当然这种贷款要有一个专门评级,一套严格规范的制度,有自己的管理方式,这是一种形式。另外在吉林省还有一种农业银行,是对吉林开放的一种农村信贷,是农业银行的龙头。 农村信用分三个等级,第一种是优质的,第二种是中级的,第三种是次级的。优质的主要指农村的大企业,如我县的安丰钢铁、宏兴实业。实行农行+企业模式。中级的一般是种养殖大户。采用农行+农民合作组织+农户模式,合作组织作为中间的担保机构。次级贷款采用农业银行+村集体
24、+农户的模式,把村集体捆绑进去,把它作为担保机构,为农民提供贷款。我们印了一本小册子,介绍了几种银行操作模式,其中福建三明农户土地承包经营权可抵押贷款的例子是不能用了。前天我通过媒体看到,国家农村土地司的一个司长,明确规定农民土地承包经营权和农民房产是不能作为抵押物的,福建三明市的农村信合显然是把农民的土地承包经营权作为抵押物了,这是被权威部门明令禁止的。这是因为农民把赖以生存的东西抵押出去了,一旦买卖不成,农民的房子和土地都会失去,生活无以为继,最后还得政府买单。所以说在中央政策的解读问题上,有很多地区进行了误读,这是非常严肃的一件事情,在解读过程中千万不要误读。决定里有一句话,扩大农民的抵
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 十七 三中全会 学习 讲课
限制150内