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1、社会建设 专题,一、中国特色社会主义社会建设概述 二、保障和改善民生 三、推进社会管理创新,(一)社会建设 社会建设通常是指与经济、政治、文化建设相适应的社会建设。 中国特色社会主义社会建设是指以保障和改善民生为重点,通过发展社会事业、完善社会政策、改进社会管理、增强社会创造力、促进社会公平正义、维护社会秩序等来推动社会的发展和进步。,一、中国特色社会主义社会建设概述,中国共产党对社会建设的认识和深化过程 1.1982年,全国人大五届五次会议决定,从第六个五年计划开始,国民经济五年计划易名为国民经济和社会发展五年计划,增加了“社会发展”内容。 2.中共十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标,增加
2、了“社会更加和谐”这一国家建设的重要目标。 3.2004年,中共十六届四中全会明确提出“构建社会主义和谐社会”的任务和“社会建设”的概念。,4.2005年第一次明确提出了“四位一体”的中国特色社会主义建设事业的总体布局和社会主义社会建设的理论概念:“随着我国经济社会的不断发展,中国特色社会主义事业的总体布局,更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体”。 5.中共十七大进一步对加快推进以改善民生为重点的社会建设进行全面部署,指出“社会建设与人民群众的切身利益相连,必须摆在更加突出的位置”,并对社会建设的任务和政策进行了专
3、章论述。,(二)中国特色社会主义社会建设理论,1.关于构建和谐社会的思想 构建和谐社会的总要求:民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。 2.关于保障和改善民生的思想 保障和改善民生要努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。 3.关于实现和维护社会公平正义的思想 实现社会公平正义,就是社会各方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,人民的合法权益得到切实维护和实现等。,4.关于促进城乡协调发展的思想 正确认识和妥善处理工业和农业、城市和农村、城镇居民和农民的关系,逐步解决城乡二元结构矛盾,努力实现城
4、乡共同繁荣。 5.关于兼顾不同阶层利益的思想 在经济社会发展过程中,要统筹兼顾社会各阶层群众的利益,充分发挥社会阶层在推动经济社会发展中的作用。 6.关于加强和创新社会管理的思想 要深化社会管理体制改革,坚持统筹兼顾、综合配套、协调推进,建立和健全与社会主义市场经济相适应的社会管理体制。,(三)社会建设理论提出的时代背景 1.中国深化改革进入攻坚阶段 中国第一阶段改革的特点是以经济改革带动整体改革。改革开放使中国的生产力获得了极大的解放,经济迅速发展。在经济改革取得巨大成就的同时,中国改革攻坚面临着很多迫切需要解决的深层次矛后和问题:城乡区域发展失衡、城乡关系失调、生态环境退化、贫富差距加大、
5、国际环境恶劣等。仅仅依靠发展经济、加强经济建设是不能解决这些新的社会问题与社会矛盾,必须寻找新的突破口进一步深化改革。中国必须转入一个新的改革阶段,以构建和谐社会为目标的全面建设阶段。,2002年,党的十六大将全面建设小康社会确定为中国现代化建设的目标,“我们要在本世纪二十年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实,努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面”。,2. 经济社会发展严重失衡的现实 改革开放30年,我国最显著的成就是经济快速发展,人民生活水平有较大幅度提高。但“以经济
6、建设为中心”的改革,被简单地理解成了“以GDP为中心”,即单纯追求经济总量的增长,而忽视了社会的全面进步,以至经济在高速发展30年后,民生问题日益突出,特别是在劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产等方面引起广大群众的不满。经济发展高速、社会发展停滞的不平衡性也导致了社会诸多不和谐现象频频发生。,3. 党的执政基础面临巨大挑战 改革开放以来,人民群众在基本的物质生活满足的基础上,民生依然存在很多的问题,如上学难、看病难、就业难、住房难等,这些民生问题己成为引发社会矛盾和冲突的主要因素。同时,随着生活水平的提高,人民群众渴望过上幸福的生活,有尊严的生活,对教育、卫生、社会保障
7、、公共服务、生活环境以及个人全面发展等方面提出了新的和更高的要求。民生面临的诸多困境和新的更高的要求如果得不到解决和满足,必然会影响到社会稳定与和谐,这对党执政的阶级基础,特别是群众基础提出了严峻的挑战。,加强社会建设,要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,使经济发展成果更多体现到改善民生上,尤其要注重优先发展教育,实施扩大就业的战略,深化收入分配制度改革,基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系,建立基本医疗卫生制度,提高全民健康水平,完善社会管理,维护社会安定团结。,4.国家经济实力的不断增长 以1978年党的十一届三中全会为标志,我国进入了改革开放的历史新时期,国家经济实力不断提
8、高,逐步缩小了与发达国家的距离。 1978年,我国GDP只有3645亿元,在世界主要国家中位居第10位;2007年,我国GDP迅速跃升一至249530亿元,位居世界第四位;2012年,我国GDP为73011亿美元,位居世界第二位,日本58685亿美元,德国为35786亿美元。 1978年人均国民总收入为190美元,位居全世界最不发达的低收入国家行列, 2007年上升为2360美元,跃升至世界中等偏下收入国家行列。,1978年,外汇储备仅为1.67亿美元,人均只有0.17美元。但随着我国贸易总量持续扩大,从贸易大国向贸易强国逐渐迈进,1990年外汇储备超过百亿美元,达到111亿美元,1996年超
9、过千亿美元,达到1050亿美元,2006年超过1万亿美元,达到10663亿美元,超过日本位居世界第一位。2012年,我国外汇储备为33116亿美元。 1978年国家财政收入1132亿元,1985年番了一番,达到2005亿元,1993年再翻一番,达到4349亿元,1999年跨上l万亿元台阶,达到11444亿元,2003年超过2万亿元,达到21715亿元,2007年,国家财政收入己经超过5万亿元,达到51322亿元,1979一2007年年均增长14.1%。2012年,我国国家财政收入达到了11720亿元。,(四)社会建设在社会发展中的作用 1. 有利于激发社会活力,形成社会凝聚力和创造力 激发社会
10、活力是社会建设的重要功能。社会活力是评判现代社会发展尺度的根本标识。首先,通过调整城乡结构、社会阶层结构、人口结构和就业结构等,可以最大限度地促进社会有序流动,激发社会活力,从而进一步推动经济社会的平衡发展。其次,历史唯物主义认为,利益关系是社会关系的本质,是社会前进和发展的动力。如果将利益的冲突和对抗控制在一定范围内,非但不会破坏社会的和谐,反而可以激发社会的活力,成为推动人类社会的进步与发展的动力。最后,建立一套灵活的、富有弹性的社会管理机制并能够合理地设计安排人们的社会生活空间,能够充分激发社会整体的活力和凝聚力。,2.有利于改善民生,不断提高人民生活水平 改善民生是社会建设的重要功能。
11、从宏观上讲,民生问题既是关乎社会发展与国家政权的大问题;从微观上讲,民生问题和居民百姓的生产、生活密切相关,是涉及人民幸福安康的重要问题。推进社会建设以改善民生为重点。从目的上讲,改善民生是社会建设的根本。民生问题不仅是社会建设的出发点,也是社会建设的落脚点。 经济建设只是负责把“蛋糕”做大,而社会建设则负责把“蛋糕”分均匀。这两方面对于改善民生,提高人民生活质量从而实现社会和谐与发展都是不可或缺的。,3. 合理资源配置,实现社会公平正义 社会公平正义是社会建设的主题之一。社会公平公正涉及的是社会资源如何分配的问题。在一定程度上讲,这是引发所有社会矛盾与问题的根源。 国家是社会资源的控制主体,
12、市场是社会资源自由流动的领域,社会则是社会资源再分配的领域。社会建设的主要功能在于通过不断完善社会利益协调机制和社会保障机制,最终实现社会资源的合理配置,从而减少由于分配不公导致的对国家和市场的冲击和震荡。,4. 有利于化解社会矛盾,实现社会和谐 化解社会矛盾,促进社会和谐是社会建设的重要内容。现代社会矛盾的解决,既不能完全依赖于政府,也不能指望于市场,有些社会矛盾与问题只有通过以社会建设才能加以解决。只有通过加强社会建设理顺国家、市场、社会三者之间的关系,不断改革社会体制机制,大力发展社会事业,加强社会保障制度建设,从而既重视大多数人利益的实现,又充分注意部分弱势群体的利益保护。,二、保障和
13、改善民生,(一)民生问题的主要表现及原因 1.当前我国民生问题主要表现: 社会保障水平总体不高,还没有实现城乡完全统筹;教育发展不均衡,教育资源分配不合理;就业的结构性矛盾突出,社会就业压力仍然较大;收入分配差距拉大,利益矛盾加剧。,2.当前我国民生问题产生的原因 第一,二元经济结构造成的城乡差距,特别是城乡教育、医疗卫生、就业、社会保障等差距。 第二,传统发展理念在经济建设与社会发展的关系上,往往注重经济建设,忽视社会建设,使社会建设相对滞后。 第三,政策机制不完善,社会建设的政策机制与社会主义市场经济的要求还不相符合,难以适应经济社会发展的需要。,(二)教育问题,1.教育优先发展有两个内涵
14、: 其一是社会用于发展教育的投资要适当超越于现有生产力和经济发展状态而超前投入; 近十年来,我国高等教育大众化水平进一步提高,毛入学率从2002年的15%提高到2011年的26.9%。1998年印度大学生数量是中国的两倍,2007年中国大学生数量是印度的两倍。2010年,我国具有大学(大专以上)文化程度的人口为1.19亿人,每10万人中具有大学文化程度的由2000年的3611人上升为2010年的8930人,从业人员中有高等教育学历的人数已位居世界前列。 其二是教育发展要先于或优于社会上其它行业和部门而优先发展。因此教育优先发展又可称教育超前发展或教育先行。,2. 教育公平 在十七大的报告中,提
15、出“教育公平是社会公平的重要基础”、“坚持教育公益性质,加大财政对教育投入,规范教育收费,扶持贫困地区、民族地区教育,健全学生资助制度,保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育” 。在前面五年期间,上述很多要求已经实现或者基本实现,比如说加大财政对教育的投入、规范教育收费、保障困难家庭以及进城务工子女受教育的权利等等。,在十八大的报告中,对教育公平又有了新的要求:“大力促进教育公平,合理配置教育资源,重点向农村、边缘、贫困、民族地区倾斜,支持特殊教育,提高家庭经济困难学生资助水平,积极推动农民工子女平等接受教育,让每个孩子都能成为有用之才” 。这些要求非常明确,要通过缩小区域、城乡、
16、特殊群体之间的教育差异,给每个学生提供相对公平的教育机会,让孩子们通过接受教育,都能成为有用之才。,1998年我国高等教育毛入学率还维持在9.8%,2008年,这一数据已经上升到23.3%。到2009年,全国共有普通高等学校和成人高等学校2689所,各类高等教育总规模达到2979万人,高等教育毛入学率达到24.2%,2010年毛入学率达26.5%。可见,高等教育大众化的进程正逐步加快。目前,我国各级各类高等学校在学总规模达3105万人,居世界首位。到2015年,高等教育毛入学率将达到36%,接近中等发达国家平均水平。,全国高校在2005年度共资助经济困难学生约1483万次人,比2004年增长1
17、9%。到2008年,全国高校学生资助经费支出总额为304.13亿元,2009年这一总额为369.65亿元,比上年增长21.54%,直接用于资助学生的资金为347.2亿元,占总额的93.93%,资助学生3106.04万人次。其中,政府财政支出占到47.43%。特别是中央财政支出占总额的28.73%,比2008年增长18.99%。,实施教育公平过程的突出问题,1.区域发展的不均衡 全国按照教育水平的差异分为四类地区(2006): 第一类是教育发达地区,只有北京和上海两地,其教育发展指数高于85; 第二类是教育较发达地区,包括天津、浙江、辽宁、江苏、广东和吉林等6个省市,教育发展指数在70-85之间
18、; 第三类是教育发展一般地区,包括黑龙江、重庆、湖北、山东、福建、山西、陕西、湖南、河北、四川、新疆、内蒙古、宁夏、江西、河南、安徽和海南等17个省区市,教育发展指数在60-70之间; 第四类是教育发展滞后地区,有广西、甘肃、青海、云南、贵州和西藏等6个省区属于,教育发展指数在60以下。 以2009年全国小学生均预算内公用经费为例来看,最高的是北京,最低的省份是贵州,两者相差近7倍。,2. 城乡发展的不理想 国家对农村义务教育经费的投入确有持续增加,但无论是生均预算内教育事业费支出亦或是公用经费投入,全国的差值非但没有缩小,反有所扩大。农村和全国的小学生均预算内事业费差值由1995年的46.4
19、7元扩大到2009年的179.84元;初中生均预算内教育事业费由1995年的99.45元扩大到2009年的265. 99元;小学生均预算内公用经费由1995年的9.12元扩大到2009年53.05元;初中生均预算内公用经费由1995年的27.11元扩大到2009年40.86元。,3.阶层教育的欠公平 自上世纪80年代以来,我国社会贫富差距的不断扩大,教育作为社会分层机制的凸显,不同阶层接受教育的程度仍不断扩大,其中,以进城务工子女接受教育的现实情况尤为显著。这反应在受教育机会不平等、入学费用超出承担能力等等方面。,4.校际教育的难持衡,在政府财政拨款方面,重点中学的生均教育经费普遍比非重点中学
20、生均教育经费要高出15%30%;重点中学的人头经费(主要是教师工资)占拨款经费的比例通常在60%左右,而非重点中学的人头经费占拨款经费的比例通常在80%以上。也就是说,相比较重点中学,非重点中学扣除掉教师工资,能够用于改善教学条件的经费微乎其微。,(三)就业问题 长期以来,我国就业问题的焦点都主要集中于两个方面:一是如何增加就业岗位、二是如何通过就业推进经济快速增长。 现阶段,我国就业问题主要表现为四个方面:一是经济持续增长,而就业数量增长缓慢;二是GDP增长快,而劳动者工资收入增长慢,就业质量改进慢;三是“民工荒”席卷全国,而大学生“就业难”;四是追求“体面就业” 成为社会共识。,1978年
21、2010年年名义GDP与就业数量 P52,就业弹性 = 就业数量增长率 / GDP增长率,中国经济增长的就业弹性总体趋势处于下降过程,经济增长的就业效应呈现不断减弱的状态。“五五”时期,我国GDP增长率平均提高一个百分点,能够推动就业数量增加0.36%左右,“十一五”时期,GDP平均增长一个百分点,就业只能增长0.03个百分点,下降了12倍。,近年来,我国落实就业优先战略和更加积极的就业政策,城镇新增就业连续5年超过千万,2011年更是达到了1221万。但就业总量矛盾和结构性矛盾依然非常大,2012年城镇需就业的劳动力达2500万人,比“十一五”时期的年均数多100万人。另外,结构性矛盾更加突
22、出,招工难和就业难并存。 就业关系到个人的家庭幸福、社会的繁荣稳定和国家的长治久安。我国是世界上人口最多的国家,在拥有众多劳动力的同时也亟须众多的就业岗位。 十八大报告的表述中,“更高质量”成为亮眼的词汇。不仅要有饭碗,还要有更好的饭碗,这是每位劳动者的愿望。,增加收入,完善分配 1. 提出“两同步”、“两个倍增” “两同步”:即努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。 “两个倍增”:GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番。,(四)增加居民收入,(1)社会总体收入差距扩大 基尼系数:若低于0.2表示收入绝对平均; 0.2-0.3表示比较平均; 0.3-0.4表
23、示相对合理; 0.4-0.5表示收入差距较大; 0.5以上表示收入差距悬殊。 我国的基尼系数,在改革开放前为0.16,1988年为0.341,1990年为0.343,1995年为0.389,1999年为0.397,2000年为0.417,2001年为0.437,2002年为0.448,2003年为0.457,2005年为0.462,2006年为0.47,2007年为0.48,2010年中国内地基尼系数超过0.5。,各国基尼系数比较,(2)“两个比重”下降 就一般而言,居民收入在GDP中的比重为50%60%,美国为65%,日本为60%,英国则高达71%。但是,我国城乡居民收入占GDP的比重却由1
24、985年的56.18%下降至2007年的50%左右,2010年则下降到43%。 不仅如此,我国的劳动报酬在GDP中的比重也在下降,1995年至2006年,该比重由59%逐年下降至47%,相应的资本收入份额上升了11.79个百分点。OECD国家,劳动报酬在GDP的比重,1978年到2008年,大部分国家基本在60%以上。,(3)城乡收入差距扩大 改革开放以来,我国的城乡收入差距经历了“先缩小后扩大”的过程。1978年,城市居民人均可支配收入与农村人均纯收入只比为2.47:1;1983年,该比值缩小为1.7:1。但是从1985年之后,城乡居民收入重新扩大,到2006年,城乡收入差距为3.28:1,
25、2007年扩大到3.33:1,2008年仍然高达3.31:1,2009年再次扩大到3.33:1,2010年为3.23:1,2011年控制到了3:1之下。 一般来说发达国家的城乡收入差距在1.5倍左右,发展中国家略高一些,为2倍左右,该倍数为基本平衡的程度。超过3倍以上,则收入差距过大,结构失衡。,(4)地区收入差距扩大 我国城乡居民收入水平呈现明显的东高西低的走势。2009年,东部地区城镇居民人均收入平均为20065.5元,其中最高为上海的28837.8元,中部地区14261.0元,最高位15849.2元,西部地区13545.1元,其中重庆为最高15478.7元。上海城镇居民收入水平是甘肃的2
26、.42倍,而改革开放前为1.37倍。2009年,东部地区农村居民人均纯收入为7532.4元,上海则达到了12482.9元,中部地区3665.4元,其中最高为5265.9元,西部地区3654.2元,最高的重庆为4478.4元。上海农村居民纯收入为甘肃的4.19倍,而1978年为2.95倍。,(5)行业收入差距扩大 2008年,收入最高的3个行业是证券业、软件业与银行业,其职工平均年工资分别达到了172123元、74610元和62254元。收入最低的两个行业是畜牧业与木材加工及木、竹、藤等草制品业,其职工平均年工资为9362元、11155元。证券业职工平均工资是畜牧业国有单位职工的18.4倍,是木
27、材加工及草制品业职工的15.4倍。而发达国家各行业之间的工资比一般不超过2:1。,2.着力推进收入分配制度调整,1993年市场经济体制确立,中央提出“效率优先、兼顾公平”的分配原则。 在党的第十六次代表大会上提出:初次分配注重效率,发挥市场的作用,鼓励一部分人通过诚实劳动,合法经营先富起来;再次分配注重公平,加强政府对收入分配的调节功能,调节差距过大的收入。 十七大提出:初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。,十八大报告把提高人民健康水平作为卫生事业发展的根本目的,把医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革作为推进重点,强调要为群众提供安全有效方便价廉
28、的公共卫生和基本医疗服务,不但进一步明确了深化医改的目标,而且部署了下一阶段的工作任务。,(五)医疗问题,1.医疗卫生服务的经济学属性 首先,医疗服务具有公共物品和私人物品双重性质,且具有外部经济性。 其次,医疗服务中存在的信息不对称性。在提供医疗卫生服务的过程中,医生与病人的信息是不对称的,医生具有很强的信息优势。 再次,医疗服务具有一定的垄断性。由于医疗服务行业的技术壁垒高,因此造成了某个医院在特定领域提供医疗服务的不可替代性。 最后,医疗卫生服务是具有需求刚性的。也就是说,医疗卫生服务的收入弹性很大,而需求的价格弹性很小。,(1) 政府投入不足 目前,世界平均的卫生总费用占世界GDP的比
29、例约为10%左右,相比较而言,我国的卫生总费用占GDP的比例不高,且有下降的趋势,这将影响我国医疗卫生服务的效率和公平性。2000年至2007年,我国的卫生总费用占GDP的比例由4.6%下降至4.3%,而巴西则由7.2%上升至8.4%。2007年相对于2000年比,我国的政府总体卫生支出占政府总支出的比例是下降的,由11.1%下降成9.9%。,2. 存在的问题,中俄两国卫生支出百分比的统计指标比较(2007年),(2)医疗卫生服务分布不均衡,由于医改过度市场化,国家的投资激励不足,导致了贫困地区、偏远地区医疗服务水平的质量明显下降,加之商品化的改革,使得很多医院逐渐以盈利为目的,进一步导致了贫
30、困地区、偏远地区看不起病的情况出现。,2008年我国卫生费用为14535.4亿元,其中农村卫生费用3280.4 亿元,占总费用22.6%;城镇卫生费用 11255亿元,占总费用77.4%。2010年全国卫生总费用预计达 19603亿元,人均卫生费用1440.3元。城市 11783.0亿元,占67.2%;农村5758.9 亿元,占32.8%。人均卫生费用 1314.3元,其中:城市2176.6元,农村 562.0元。,(3)“看病难,看病贵”,在以商品化、市场化为导向的医改进程中,医疗卫生服务受市场规律的支配,这使得医疗资源被集中于少数的大医院中,增强了大医院的垄断性质。医院医疗卫生服务供给的有
31、限性与其刚性需求的矛盾促使“看病难”问题日益严重,而市场化的大医院自然会以高于市场均衡价格的垄断价格提供医疗卫生服务,加之医患之间的信息不对称性,从而加重了“要价虚高”、“以药养医”等看病贵问题出现。,(六)城乡社会保障体系建设,1. 全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系 截至2012年9月底,全国基本养老保险已覆盖7.48亿人,其中,全国城镇职工基本养老保险参保人数达到2.99亿人,“新农保”(新型农村社会养老保险)和“城居保”(城镇居民社会养老保险)参保人数达到4.49亿人。1.24亿城乡老年居民按月领取养老金,“新农保”和“城居保”在全国范围基本实现制度全覆盖。,“建立市场配置和政府保障相
32、结合的住房制度”,阐释了房地产制度“双轨制”的发展目标 。 “双轨制”是指商品房资源由市场配置,保障房则采用政府主导、企业参与的形式来建设和分配。此前,商品房一度占据我国住房供应主体,但近年来政府部门大力推进保障房建设以后,“两条腿走路”的局面逐渐开始形成。,(七)住房问题,20022008 经济适用住房建设与销售情况,1.我国住房市场结构性矛盾的形成 首先,人口快速流动与住房不可移动形成矛盾。城镇化快速推进,2010年第六次全国人口普查显示,中国大陆人口中,居住在城镇的人口为6.66亿人,占49.68%。10年上升13.5个百分点。同2000年相比,城镇人口增加2.07亿人。而2000年与1
33、990年相比,城镇人口比重仅上升9.9个百分点,城镇人口仅增加1.59亿人。同时,人户分离现象普遍。普查显示,大陆人口中,居住地户口登记地不一致且离开户口登记地半年以上的人口为2.61亿人,比2000年增长81%。,其次,家庭规模缩小扩大住房需求。住房是按户进行购买和居住的,家庭的户数又取决于人数和家庭规模两个因素。国内外实践证明,随着收入水平的提高,城市中几代同堂的家庭模式往往被小型化家庭取代。家庭结构中,老年人两口之家和年轻人三口之家日益普遍。我国户均人数先从1990年的3.96人减少到2000年的3.44人,又进一步减少到2010年的3.1人。家庭户数的增加必然导致住房需求的增加。,再次
34、,人均收入差距大,推高房价过快上涨。2001-2010年,城镇居民家庭人均可支配收入增长1.79倍,其中高收入家庭增长1.99倍,低收入家庭增长1.41倍;高、低收入家庭人均可支配收入比从2.7倍提高到3.3倍。收入差距刺激了高收入家庭投资购房需求,一户多套加剧了住房价格上涨,数据显示,商品住房平均价格从2001年2017元/平方米增加到2010年的4725元/平方米。,最后,现有住房保障的城市、区域分布不合理。部分中小城镇居民承受能力相对较强,住房保障的范围可以相对较小。因而住房保障的重点是大中城市。随着城市规模的递减,住房保障的范围也相应递减。同样,人口净流出的西部地区住房保障压力相对较小
35、,而东部需求更大。,2.借鉴经验,典型国家住房保障政策、机构和资金的比较,(1)德国保障性住房制度的主要内容 首先是政府直接投资建设公共住房。德国联邦法律规定,因家庭经济收入较低,或某一民族、某一宗教信仰,或这家庭孩子太多等原因导致居住困难的家庭,政府有责任向他们提供公共租用住宅。 在1949至1982年间,前联邦德国政府平均每年对住房的投资约占国民生产总值的8%左右。在20世纪50年代建造的住房中,有70%是政府投资建造的,即使在80年代德国住房问题基本解决的情况下,政府每年建造住房的数量仍保持在35万套左右。,其次是建立房租补贴制度。住房租金补贴制度是当前德国对城市低收入家庭住房保障的主要
36、方式之一。德国住宅补贴法规定实施住房租金补贴制度,由政府根据城市低收入家庭的人口数量、收入水平以及房租支出情况,给予居民适当的补贴,保证每个家庭都有足够的住房支付能力获得基本的住房保障。 第三是向私人开发商建设公共保障性住房提供财政补贴。政府向这些从事公共保障性住房建设的开发商,提供必要的财政补贴、无息贷款或税收优惠等政策,鼓励他们建造居住标准和价格相对合理的住房。,第四是鼓励私人自建、合建或购买住房。为多渠道解决居民住房问题,德国政府通过减免税和其他奖励措施,包括发放无息或低息贷款方式,鼓励私人建房。 第五是确定住房租金管制政策。在保障性住房租赁市场中,德国政府对房租实行管制或指导租金制度,
37、即对房屋的租金实行限制政策。 第六是明确公共保障性住房退出规定。德国政府规定,承租保障性住房的家庭,每年都必须向政府住房部门申报家庭收入,以确定是否具备保障性住房居住资格。,(一)社会管理的含义、特点及其主要任务 1.社会管理的含义:通常指以政府为主导的包括其他社会组织和公众在内的社会管理主体,在法律、法规、政策的框架内,通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。,三、推进社会管理创新,2.社会管理的基本任务: 协调社会关系 规范社会行为 解决社会问题 化解社会矛盾 促进社会公正 应对社会风险 保持社会稳定,(二)当前中国社会管理存在的主要问题 第一,社会管理理念
38、还不科学 第二,社会管理体制还不健全 第三,社会管理法律政策还不完善 第四,社会管理方法还不适应发展需要,(三)提高社会管理科学化水平 1.进一步加强和完善社会管理格局 加强党的领导、强化政府社会管理职能,强化企事业单位社会管理和服务职责,引导社会组织加强自身建设,支持人民团体参与社会管理和公共服务,发挥群众参与的基础作用。 2.进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制 形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,统筹协调各方面利益关系,加强社会矛盾源头治理,妥善处理人民内部矛盾,坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实维护群众合法权益。,3.进一步加强和完善流动人
39、口和特殊人群管理和服务 建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库,建立健全实有人口动态管理机制,完善特殊人群管理和服务政策。 4.进一步加强和完善基层社会管理和服务体系 把人力、财力、物力更多投到基层,努力踏实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作,强化城乡社会自治和服务功能,健全新型社会管理和服务体制。 5.进一步加强和完善公共安全体系 健全食品药品安全监督机制、建立健全安全生产监督机制,完善社会治安防控体系,完善应急管理体质。,6.进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理 明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任,推动社会组织健康、有序发展。 7.进一步加强和完善信息网络管理。 提高对虚拟社会的管理水平,健全网上舆论引导机制。 8.进一步加强和完善思想道德、社会主义精神文明、社 会主义核心价值体系建设。 增强全社会的法制意识,开展精神文明创建活动,增强社会诚信。,谢 谢,
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